招投標行業(yè)當前進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性和可行性分析

邵華

在經(jīng)濟新常態(tài)的時代大背景下，各大傳統(tǒng)企業(yè)紛紛面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，招投標行業(yè)也概莫能外，本文從政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境四個維度對招投標行業(yè)的外部環(huán)境進行分析，結(jié)合招投標行業(yè)的自身情況，梳理招投標行業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，旨在剖析招投標行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型意圖和思路，明確招投標行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要行和可行性。

隨著我國社會經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面鋪開。招標行業(yè)必須以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，才能完成優(yōu)化資源配置的重任。本文擬通過分析招投標行業(yè)轉(zhuǎn)型的背景，剖析招投標行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型意圖和思路，明確招投標行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要行和可行性。

一、投標行業(yè)轉(zhuǎn)型的政治環(huán)境分析

當前，我國在招投標領(lǐng)域正在施行兩部法律，分別為《中國人民共和國招投標法》和《中華人民共和國采購法》。國務(wù)院、各部委和各地方政府還分別出臺了管理辦法、實施條例、實施細則等，對招標代理機構(gòu)的日常經(jīng)營行為構(gòu)成了法定約束力。黨的十八大以后，中央政府大力推進電子招投標制度。國家發(fā)改委、交通部、水利部、工信部、商務(wù)部、住建部、監(jiān)察部、鐵道部等八個部委又聯(lián)合頒布了《電子招標投標法》。

各部委還針對招標代理機構(gòu)的準入條件推出了一系列資質(zhì)管理規(guī)定，對于招標代理機構(gòu)在經(jīng)營場地、注冊資金、企業(yè)業(yè)績、人員技術(shù)等方面制定相關(guān)條款規(guī)定，例如：商務(wù)部的《國際招標機構(gòu)資格證書》、發(fā)改委的《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格證書》、住建部的《工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)證書》等資質(zhì)證書。2013年7月3日，國家六部委聯(lián)合頒布《關(guān)于做好電子招標投標辦法貫徹實施工作的指導意見》，為我國大力發(fā)展電子招標投標制度指明的發(fā)展路徑和方向，并進一步細化了構(gòu)建電子招標投標制度的具體要求。

二、投標行業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟環(huán)境分析

我國從1980 年引入招投標機制到2012 年招標法規(guī)制度的逐步完善，歷經(jīng)了三十多年探索。招標機構(gòu)應(yīng)運而生并逐步發(fā)展，始終服務(wù)于社會經(jīng)濟，為中國經(jīng)濟騰飛貢獻著力量。招標代理制度雖然在我國起步較晚，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的持續(xù)快速健康發(fā)展和對外開放力度不斷增強，以及“ 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“一帶一路”概念的提出和推進，中國經(jīng)濟進入了格局優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)。

招標代理行業(yè)伴隨著自身市場競爭已逐步邁入成熟市場的行列，招標代理市場的核心目標更加明確。

當前，中央和地方政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，社會上對政府采購、工程建設(shè)招標、機電產(chǎn)品國際招標代理等業(yè)務(wù)需求激增，招投標行業(yè)逐漸已能在市場競爭的經(jīng)濟環(huán)境中，建立起公平、高效的采購程序，以確保采購質(zhì)量和價格，力求更快更好地促進社會經(jīng)濟依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效的健康發(fā)展。同時，我們可以看到，民營經(jīng)濟在物資采購、工程建設(shè)等方面的招標代理需求持續(xù)增加，也使得招標代理機制和行業(yè)元素越發(fā)完善。

三、投標行業(yè)轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境分析

當前，國具有招標代理資質(zhì)的機構(gòu)已逾兩萬余家，這些企業(yè)在所有制、從業(yè)人員素質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績等方面千差萬別，整個招投標從業(yè)人員約70萬人，形成了一個特定的招標投標圈子，同時也產(chǎn)生了招標代理市場上的激烈競爭。十八屆三中全會過后，國務(wù)院發(fā)文取消了一批行政審批和行政許可目錄，其中最重要的就是取消了由中央財政部和地方財政部門許可的政府采購資質(zhì)，這就導致在政府采購領(lǐng)域會有更多的招標代理機構(gòu)涌入，激活市場的同時也意味著更加激烈的競爭，招標代理機構(gòu)新一波推陳出新、優(yōu)勝劣汰隨即產(chǎn)生。

同時，越來越多的企事業(yè)單位意識到招投標工作的價值，開始重視招投標工作，通過引入招投標機制和專業(yè)的招標代理服務(wù)機構(gòu)，對即將開展的項目進行評標，推動了決策的陽光、公開、透明、規(guī)范，促進了招投標采購服務(wù)的發(fā)展，也帶動了招投標行業(yè)的快速發(fā)展。

四、投標行業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)環(huán)境分析

近年來，隨著5G、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈、云存儲、遠程視頻、人工智能、人臉識別等技術(shù)的快速發(fā)展，推動了招投標行業(yè)的服務(wù)升級，招投標的流程和效率得到了快速提升。

2020年2月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》，對當前新冠肺炎疫情防控期間有序開展招投標工作提供指引。文件要求充分認識當前形勢下創(chuàng)新開展招投標工作的緊迫性和重要性，加快推進招投標全流程電子化;全面推行在線投標、開標，積極推廣電子評標和遠程異地評標，為解決招標投標行業(yè)在當前特殊時期業(yè)務(wù)開展和未來轉(zhuǎn)型注入新動能。此次疫情或?qū)⒊蔀檎袠瞬少徣鞒屉娮踊灰子傻退侔l(fā)展向高速發(fā)展的“分水嶺”，關(guān)乎招投標項目參與者的自身發(fā)展，將對招投標行業(yè)服務(wù)內(nèi)涵升級、信息化發(fā)展進程及轉(zhuǎn)型方向產(chǎn)生深遠影響。

電子招投標使招標代理機構(gòu)的工作方式發(fā)生重大變化，從業(yè)人員從人工發(fā)售招標文件、編制評標表格、審核評分計算、編制評標報告、文件歸檔等大量重復(fù)性工作中解脫出來，人均效能顯著提高。同時，還將直接促進招標代理機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用電子招投標系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)采集、存儲、計算，可對產(chǎn)品市場、供應(yīng)商情況、投資決策等進行大數(shù)據(jù)分析，形成更有價值的市場信息。

招標人的關(guān)注點主要集中在兩個方面：一是成交對象是否最大程度滿足項目需求;二是招標過程是否依法合規(guī)。針對第一點，采用電子化方式將有利于在評標過程中借助計算機手段對各類投標文件進行更為準確和細致的評審。例如，系統(tǒng)可以提示投標文件中缺漏的內(nèi)容;可以對投標分項報價進行自動比對;可以規(guī)范投標文件的章節(jié)并根據(jù)評標進度進行索引式審查等，更大程度上避免人工疏漏對評審結(jié)果的影響。針對第二點，電子招投標可充分發(fā)揮先天優(yōu)勢，投標文件的加密和解密程序、評審過程的系統(tǒng)記錄、評標結(jié)果的單向產(chǎn)生流程等，更加有利于規(guī)范投標人、招標代理機構(gòu)和評委的行為。

目前，絕大多數(shù)投標人對電子招投標持支持態(tài)度。在編制投標文件過程中，電子簽名、電子公章的使用大大減少了標書編制人員的工作量;投標文件編制軟件設(shè)定的結(jié)構(gòu)化分類，有助于投標經(jīng)驗不是很豐富的標書編制人員快速上手，形成符合要求的投標文件，避免低級失誤。同時，通過電子化、線上化、遠程化投標，投標人代表在電腦前，即可完成一次投標和開標，為企業(yè)節(jié)省了投標相關(guān)的大量人工費、差旅費和文件印制費。

另一方面，投標成本的降低也將促使行業(yè)競爭更加充分，促進形成更加統(tǒng)一的全國市場，促進營商環(huán)境的優(yōu)化，從而督促投標人不斷優(yōu)化產(chǎn)品性能、提高服務(wù)水平、降低產(chǎn)品成本，進而增強自身核心競爭力。

綜上，在經(jīng)濟新常態(tài)下，招投標行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已經(jīng)是箭在弦上不得不發(fā)。招標投標市場要在公共資源配置中起決定性作用，招投標行業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，擴大有效供給、加強優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給。完成這一重大改革任務(wù)，需要招投標行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅持創(chuàng)新發(fā)展;需要招投標行業(yè)克服轉(zhuǎn)型之痛，走上依靠技術(shù)進步、管理升級、質(zhì)量提升的發(fā)展道路;也需要行業(yè)協(xié)會以促調(diào)整、推轉(zhuǎn)型為新的服務(wù)目標，更好地服務(wù)行業(yè);政府部門則需加快職能轉(zhuǎn)換，為招投標行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的政策環(huán)境。（作者單位：中化商務(wù)有限公司）