關(guān)于新時(shí)期人大信訪工作的幾點(diǎn)思考

霍科 閻瑋

摘 要：人大信訪工作作為黨和國(guó)家信訪工作的重要組成部分，既有著一般信訪工作的共性，也有其自身的特點(diǎn)。深入研究人大信訪工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，充分發(fā)揮好人大信訪工作與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁作用，化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，推進(jìn)依法行政、司法公正的作用，是做好新時(shí)期人大信訪工作需要探索的課題。

關(guān)鍵詞：人大;信訪工作;機(jī)制

一、新時(shí)期人大信訪工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）信訪量激增，涉法涉訴信訪案件增多

一方面， 近年來(lái)人大常委會(huì)的信訪數(shù)量一直處于增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。首先，從信訪反映的問(wèn)題來(lái)看，在涉法涉訴、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、工資待遇等方面的問(wèn)題比較集中突出。其次，就是反映社會(huì)保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市管理等方面的信訪問(wèn)題。這些方面的信訪問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，將困擾人民群眾的生產(chǎn)生活，對(duì)社會(huì)造成不安定的因素和局面。另一方面，涉法涉訴信訪案件居高不下。經(jīng)過(guò)分析，原因如下：一是廣大群眾的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，遇到矛盾糾紛，到法院打官司的越來(lái)越多，民事案件數(shù)量呈現(xiàn)直線上升趨勢(shì);二是當(dāng)出現(xiàn)不利于自己的判決結(jié)果時(shí)，就認(rèn)為司法不公，便到各級(jí)信訪部門上訪;三是部分當(dāng)事人雖然了贏了官司，但由于執(zhí)行不到位，利益得不到保護(hù)，訴求實(shí)現(xiàn)不了，導(dǎo)致到各級(jí)信訪部門上訪。

（二）人大信訪工作機(jī)制還不完善，工作實(shí)效有待提高

人大信訪的初衷是受理公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的意見(jiàn)、建議、控告和申訴，但實(shí)際上，人大信訪中單純這樣的信訪件微乎其微，更多則是公民為維護(hù)切身利益而對(duì)具體案件進(jìn)行的申訴。但現(xiàn)實(shí)情況卻是人大信訪對(duì)這些信訪件的處理，較多地停留在轉(zhuǎn)辦和督辦上，“收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、訪訪談?wù)?、不痛不癢”，只靠文書(shū)往來(lái)的局面上。沒(méi)有建立相應(yīng)完善的辦理落實(shí)情況考核和追究機(jī)制。少數(shù)同志還認(rèn)為人大信訪工作可有可無(wú)，采取敷衍應(yīng)付的錯(cuò)誤思想，沒(méi)有把人大信訪監(jiān)督當(dāng)作人大及其常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，使人大信訪仍處于低層次的轉(zhuǎn)辦交辦督辦狀況。造成人大信訪件辦結(jié)率一直徘徊在較低水平，實(shí)際效果不明顯，群眾滿意度不高。

（三）沒(méi)有建立人大信訪工作與人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的互動(dòng)機(jī)制

聽(tīng)取民聲，了解民情，聯(lián)系人民群眾，維護(hù)公民的民主權(quán)利，向來(lái)是人大信訪的角色定位。但客觀地講，各級(jí)人大常委會(huì)實(shí)際上并沒(méi)有很好地把信訪部門所掌握的人民群眾的意愿、要求和呼聲，作為行使職權(quán)的決策依據(jù)，進(jìn)而通過(guò)行使職權(quán)的具體行為，推進(jìn)群眾反映的實(shí)際問(wèn)題的解決。

（四）人大信訪沒(méi)有充分發(fā)揮促進(jìn)人大代表密切聯(lián)系選民的作用

信訪部門是人民群眾的意見(jiàn)和要求高度集中反映的一個(gè)渠道，透視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，可以發(fā)現(xiàn)許多現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的突出和深層問(wèn)題，以及關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，而這些問(wèn)題正是地方人大常委會(huì)行使職權(quán)所圍繞的一個(gè)重點(diǎn)。因此，人大常委會(huì)如果能把信訪部門所掌握的來(lái)自人民群眾愿望、呼聲和要求，及時(shí)有效地反映給人大代表，人大代表將這些信息作為履職的重要素材，不但可以體現(xiàn)人大代表為人民的本質(zhì)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)了人大代表與選民直接拉手，為民解難事辦實(shí)事。

三、對(duì)策及建議

（一）切實(shí)找準(zhǔn)人大信訪工作的科學(xué)定位

人大信訪工作作為黨和國(guó)家信訪工作的重要組成部分，既有著一般信訪工作的共性，也有其自身的特點(diǎn)：一是人大信訪工作是為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)服務(wù)的。到人大的信訪人來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面，反映的問(wèn)題方方面面。人大受理這些信訪件，有利于其依法行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。二是人大信訪工作具有不可替代性。人大信訪是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表和群眾的重要渠道，人大通過(guò)這一渠道可以獲取各種信息，掌握社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題，有利于其正確決策和實(shí)施監(jiān)督。人大監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督機(jī)制中最高層次的監(jiān)督，因此人大信訪工作具有其它部門不可替代的重要性。三是人大信訪工作一般不直接處理信訪人的具體問(wèn)題。信訪人對(duì)“一府兩院”有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員的控告、申訴和檢舉，人大一般采取轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的方式，要求和責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)辦理并報(bào)告處理結(jié)果。只有涉及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)重違法、瀆職、腐敗行為和下級(jí)人大的違法問(wèn)題，人大才依法作出追究和處理的決定。四是人大信訪工作具有綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的功能。代表和群眾的信訪件有時(shí)涉及某機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和所屬部門，有時(shí)涉及幾個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，有時(shí)涉及上級(jí)政府或司法機(jī)關(guān)，人大要做好溝通協(xié)調(diào)工作，明確主辦和協(xié)辦單位，避免互相推諉，久拖不辦。同時(shí)要對(duì)信訪人的不合理要求，通過(guò)疏導(dǎo)解釋，讓其息訪罷訴。上述特點(diǎn)表明，人大信訪既是協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、妥善處理社會(huì)矛盾的重要力量，又是實(shí)現(xiàn)人大及其常委會(huì)向人民負(fù)責(zé)的重要載體。

（二）充分發(fā)揮人大信訪密切聯(lián)系群眾的作用

人大是代表人民群眾的機(jī)關(guān)，人大信訪機(jī)構(gòu)是密切聯(lián)系群眾的重要“窗口”，要正確處理好人大接訪與受理的關(guān)系。首先要熱情接待上訪群眾，這是做好人大信訪工作的前提條件。做到帶著真感情，態(tài)度真誠(chéng)，耐心傾聽(tīng);帶著體察心，做好記錄，換位思考，溝通實(shí)情;帶著法律情，依法依規(guī)依理做好解釋、教育疏導(dǎo)，提出可行的處理方案，盡力解決群眾的合理訴求，確保合法、合規(guī)、有序。其次受理要堅(jiān)持以國(guó)務(wù)院《信訪條例》和司法訴訟及中共中央兩辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)群眾來(lái)信、網(wǎng)上信訪件等，都要及時(shí)拆封、詳細(xì)閱信、認(rèn)真登記、妥善處理。對(duì)重要信訪件的受理范圍必須按照行政信訪終結(jié)制和司法兩審終審制為前提，按照規(guī)定程序先交有關(guān)職能部門辦理，將人大的信訪受理環(huán)節(jié)納入黨委和“一府兩院”的信訪格局之中，逐步形成熱情接訪、積極疏導(dǎo)、依法受理的工作關(guān)系。

（三）重點(diǎn)強(qiáng)化人大信訪的督辦功能

督辦就是對(duì)受理范圍內(nèi)和列為重要的信訪件按規(guī)定時(shí)間、要求進(jìn)行督導(dǎo)辦理。這是做好人大信訪工作的有力措施，也是人大監(jiān)督職能的直接體現(xiàn)。在督查形式上，按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，可以建議常委會(huì)或相關(guān)工作委員會(huì)采取質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等形式實(shí)施督辦;在督查力量組織上，可以組合相關(guān)部門或下級(jí)人大的力量進(jìn)行督辦，或者可以通過(guò)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，召開(kāi)相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)，合力進(jìn)行督辦，以彌補(bǔ)力量與政策業(yè)務(wù)的不足;在時(shí)間安排上，對(duì)每個(gè)重要信訪件實(shí)行“當(dāng)年抓報(bào)結(jié)、次年抓了結(jié)”的形式進(jìn)行督查，確保監(jiān)督取得實(shí)效;在工作方法上，可以采用提前發(fā)通知、中途催情況、下去聽(tīng)匯報(bào)、查后發(fā)通報(bào)的方法，對(duì)疑難復(fù)雜的信訪件，還可以請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，通過(guò)邊聽(tīng)情況、邊協(xié)商解決方法，以最大可能促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決落實(shí)，發(fā)揮人大信訪工作的監(jiān)督實(shí)效。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪綜合分析

人大信訪工作一項(xiàng)重要的職能就是及時(shí)反映社情民意，為人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督履職提供實(shí)用素材服務(wù)。首先，要抓好季、半年和年度的信訪分析，將群眾反映較多或比較具有傾向性、代表性的信訪問(wèn)題梳理提煉后及時(shí)報(bào)告常委會(huì)，為常委會(huì)選好相應(yīng)的監(jiān)督議題，提供實(shí)質(zhì)性信息。其次，要從群眾信訪反映的疑難復(fù)雜事項(xiàng)、重大特殊事項(xiàng)、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，以及對(duì)有關(guān)部門提出改進(jìn)意見(jiàn)建議等問(wèn)題的分析入手，及時(shí)調(diào)研了解，編寫(xiě)專題分析材料，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示的落實(shí)來(lái)積極推進(jìn)疑難信訪問(wèn)題的解決，促進(jìn)信訪事項(xiàng)在人大依法履職中得以解決。再次，要加強(qiáng)信訪工作調(diào)研，針對(duì)新形勢(shì)下人大信訪所反映矛盾糾紛的特點(diǎn)，針對(duì)困擾信訪工作科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題和制約因素，舉一反三，積極提出意見(jiàn)建議，為黨委政府的決策提供參考。

（五）努力構(gòu)建人大信訪工作新機(jī)制

建立健全完善制度，構(gòu)建好工作機(jī)制，確保信訪大格局正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是做好人大信訪工作的基礎(chǔ)。其一，加強(qiáng)制度健全與創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式方法，依法規(guī)范人大信訪工作行為。強(qiáng)化與人大機(jī)關(guān)內(nèi)各部門之間的溝通聯(lián)系，形成有效合力，協(xié)同解決疑難信訪問(wèn)題。其二，構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)的信訪運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成職責(zé)分明、相互配合的聯(lián)合辦理信訪的工作格局。建立人大信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)加強(qiáng)與公檢法及政府有關(guān)部門間的溝通聯(lián)系，正確處理好人大在監(jiān)督層面上履職與“一府兩院”在執(zhí)法層面上履職的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮各自職能，以取得信訪工作實(shí)效。其三，構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)的信訪運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)本級(jí)人大信訪工作與上下級(jí)人大信訪工作的溝通，做到及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)、互通信訪信息、把握信訪動(dòng)態(tài)。對(duì)上級(jí)交辦的重要信訪件，按照“屬地管理”的原則及時(shí)轉(zhuǎn)交辦，督辦催辦，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：霍科（1978- ），男，河北張家口人，中共張家口市委黨校（行政學(xué)院）副教授，法學(xué)研究生，主要從事法學(xué)教學(xué)、研究工作;閻瑋（1964- ），男，中共張家口市委黨校（行政學(xué)院丿法政教研室主任、教授，法學(xué)研究生畢業(yè)，主要從事法學(xué)理論研究。