基層專業(yè)人才的“邊緣化生存”

董建國 林超

新冠肺炎疫情如鏡子，照出了一些地方干部治理能力和專業(yè)能力短板，也照出干部隊伍專業(yè)化的發(fā)力方向，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事成為各方共識。近期，記者深入東中西部省份對基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍進(jìn)行了調(diào)研。

“沒事靠邊站，有事你要上”

記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然基層專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)著大量的專業(yè)事務(wù)，但他們很容易被忽視、被邊緣化?！翱谔柡暗谜鹛祉懀f重視我們的工作，但既不給錢，也不給人。”一個貧困縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長表示，全縣基層三農(nóng)服務(wù)崗位有141個編制，只招了105人，還有36個空編。“領(lǐng)導(dǎo)說這些編制要留給以后的關(guān)鍵崗位靈活使用。三農(nóng)服務(wù)難道不是關(guān)鍵崗位嗎？”

這種情況不是個例。在沿海省份某縣采訪時，該縣水技站站長說，單位編制不斷壓縮，如今只剩下“光桿司令”。

基層專業(yè)性技術(shù)千部雖然平時不受重視，但有事情都要沖在前面，擔(dān)負(fù)責(zé)任較大。

東部某鄉(xiāng)一位農(nóng)技站站長是農(nóng)技推廣好手，也是省級科技特派員，但近年來工作起來愈發(fā)感覺“難為無米之2炊”。他說，近年來種植水稻效益低，農(nóng)民種植新品種的意愿強(qiáng)烈，但農(nóng)技站幾乎無法推廣試種新品種，“因為原來的試驗田已經(jīng)被取消了，經(jīng)費(fèi)也減少了”?！拔覀兿駪?zhàn)士上了戰(zhàn)場，但不給槍?！边@位農(nóng)技干部說，現(xiàn)在要推廣新品種新技術(shù)，他只能找農(nóng)民苦口婆心地勸，要是種失敗了還得個人掏腰包。

一名東部沿海漁政管理站站長說，為增加百姓收人，他們引導(dǎo)漁民種新品種紫菜，但部分養(yǎng)殖戶為了多賺一點錢，不按規(guī)定時間下苗擾亂了整個市場，最終導(dǎo)致產(chǎn)量下跌40%左右，一些漁民反過來責(zé)怪千部。這名站長苦笑道：“多辦事多打屁股。”

記者還發(fā)現(xiàn)，忙于寫材料更讓一些基層專業(yè)千部分身乏力。一位三農(nóng)服務(wù)中心主任說：“農(nóng)技員每年一半以上時間都在寫各種材料，哪有時間到地頭工作？'

“?？撮T、狗犁地”，背鍋責(zé)任大

“基層技術(shù)性崗位待遇低，青年人才不愿意來，來了沒幾年也要走?！币晃缓u農(nóng)技站站長已經(jīng)千了26年，正為找不到接任的千部而苦惱。“站里人員斷檔嚴(yán)重，要么是剛工作的生瓜蛋，要么就是我這樣工作了二三十年的?！?/p>

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層專業(yè)千部人數(shù)捉襟見肘，還常常被拉走干雜活，專業(yè)崗位上常常出現(xiàn)“?？撮T、狗犁地”的現(xiàn)象。

記者在東部某省份基層采訪時，常常聽到類似的吐槽：“農(nóng)技站就剩2人，還都去做其他工作了”“現(xiàn)在負(fù)責(zé)水技站的，專業(yè)是搞村建的”“原來專業(yè)搞水技的，被調(diào)到財務(wù)部門做出納了”……

一些基層專業(yè)千部被頻頻“挪作他用”，導(dǎo)致舊業(yè)務(wù)丟掉了，新業(yè)務(wù)不熟悉。在東部沿海某市，一位在水利系統(tǒng)浸淫22年的水利千部突然被調(diào)到海洋漁業(yè)局工作。這位千部說，雖然都和水有關(guān)，但工作內(nèi)容差別較大。剛上任不久，他就接手了“整改違規(guī)養(yǎng)殖導(dǎo)致海洋環(huán)境污染”的工作，缺少經(jīng)驗的他只好“以文件貫徹文件”，最后被警告處分。

有的地方，專業(yè)干部因事設(shè)立，又因事而廢，成了背鍋千部。早在2008年左右，北方某產(chǎn)煤大省建立“專家治煤”的機(jī)制防范安全事故，一批煤礦技術(shù)千部被選拔為煤炭主產(chǎn)市縣的市長助理、縣長助理。這批“助理”甚至在職務(wù)調(diào)整后，安全責(zé)任還要繼續(xù)背著。去年，該省一產(chǎn)煤縣發(fā)生煤礦事故，6名相關(guān)負(fù)責(zé)人被問責(zé)，其中一人雖已在一年前被調(diào)到其他部門任職，但仍背著安全責(zé)任，因而被給予政務(wù)警告處分。

專業(yè)干部不專業(yè)，基層干事成本高

記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在一些專業(yè)性比較強(qiáng)的部門，受各種因素影響，專業(yè)千部短缺，由此而產(chǎn)生外行指揮內(nèi)行、官僚主義形式主義等問題，基層千部群眾叫苦不迭。

北方一位從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，縣環(huán)保局長是從縣公安局調(diào)過來的，各路檢查督察人員真正懂環(huán)保的也不多。去年，第一撥環(huán)保督察時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)有一條生產(chǎn)線缺少環(huán)評手續(xù)，被要求立即拆除，企業(yè)隨即停產(chǎn)并提出申訴補(bǔ)辦手續(xù)未獲批;隨后來了第二撥環(huán)保督察，開出40萬元罰單，并派人進(jìn)廠限期拆除;快拆完時，第三撥環(huán)保督察組到了說，“不用拆啊，補(bǔ)辦手續(xù)就行了”。企業(yè)負(fù)責(zé)人欲哭無淚。

2018年秋天，南方某市直部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)培訓(xùn)班，要求每戶農(nóng)民都要參加一個月的農(nóng)技培訓(xùn)。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)千部說：“我們這里種的是茶葉和瓜果，培訓(xùn)內(nèi)容是竹、菇、菜，培訓(xùn)內(nèi)容和實際情況不相關(guān)。而且培訓(xùn)時，正是農(nóng)忙季節(jié)，誰能脫產(chǎn)一個月來參加培訓(xùn)？這種培訓(xùn)不是形式主義嗎？

“最怕非專業(yè)出身的領(lǐng)導(dǎo)千部不懂裝懂，處處攬權(quán)，讓真正的專業(yè)人員左支右絀。一名基層干部說。

東部某市一位組織系統(tǒng)的千部認(rèn)為，跨專業(yè)、跨領(lǐng)域任用千部，在基層并不少見，但應(yīng)該慎之又慎。在有些地方，專業(yè)崗位成為個別領(lǐng)導(dǎo)安插“自己人”的自留地。此外，“半路出家”的干部“掌舵”專業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)技能方面補(bǔ)短板，否則很容易對工作起到反作用。

受訪基層千部和黨建專家提出，基層專業(yè)千部選配要以“人”配“位”、以“才”配“崗”。根據(jù)不同類型崗位職責(zé)任務(wù)，對專業(yè)干部分層選配、精準(zhǔn)使用，形成搭配合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤提出，社會生活日新月異，社會治理新考驗層出不窮，都對解決難題的專業(yè)能力提出了新要求。一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門，組織上可以考慮盡量由擁有專業(yè)背景和經(jīng)歷的干部來擔(dān)任負(fù)責(zé)人。如果做不到完全匹配，也要盡量往這方面靠，以便最大限度降低試錯成本。

摘編自《半月談》2020年第9期