新時代中國特色政府公共關系的構(gòu)造途徑

摘 要：伴隨著改革開放的縱深發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟、科技等社會環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會事務日益復雜化，公眾的需求也逐漸多樣化，傳播媒介更不可同日而語，政府公共關系面臨的環(huán)境背景不同，其職能也亟待優(yōu)化升級。中國特色的政府公共關系關系不是一成不變的，它兼具繼承與創(chuàng)新，在本質(zhì)特征和核心原則不變的基礎上，融入時代發(fā)展。我國的政府公共關系要在體現(xiàn)中國國情的基礎上與時俱進，賦予時代特色;要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，發(fā)揚文化特色;同時也要借助科技力量，展現(xiàn)傳播特色，使中國政府公共關系在新時代更加獨樹一幟，特色鮮明。

關鍵詞：中國特色;政府公共關系;途徑

每個國家的政府公共關系都自己的本質(zhì)特征，這是源于各自的歷史文化和民族特色，我國的政府公共關系亦是如此。淵源深厚的中華文化和黨領導人民取得勝利的寶貴經(jīng)驗是我國政府公共關系形成自身特色的底蘊和根基，無論是香港回歸還是北京奧運會、上海世博會都是我國政府公共關系的成功典范，我國政府的形象得以提升。在新的時代背景下，有些經(jīng)驗和做法是不合時宜的，需要被淘汰和改進，要想政府公共關系更好的發(fā)揮作用，使中國特色在新時代更加熠熠生輝，就必須因時制宜地做出變革。

一、中國特色政府公共關系的基本特征

（一）政府公共關系的內(nèi)涵

關于政府公共關系的定義，起初，很多專家學者認為政府公共關系就是政府向社會公眾傳播信息，進行輿論引導，從而解決社會問題，維護社會和諧穩(wěn)定。隨著公共關系的學科建設和發(fā)展，政府公共關系作為協(xié)調(diào)政府與社會關系的重要管理機制，其目的就是通過對社會環(huán)境關系的管理，為政府創(chuàng)造適合發(fā)展的和諧的社會生態(tài)環(huán)境，政府公共關系關系到政策的執(zhí)行、組織目標的成敗，更關乎政府形象的樹立和公信力的提升。因此，政府公共關系必須以公共利益為最高倫理標準，通過一系列的溝通協(xié)調(diào)機制，化解矛盾，使政府組織內(nèi)部之間、政府與社會各界之間形成一個和諧有序的良好關系。

（二）中國特色政府公共關系的基本特征

任何事物都有共性和個性，中國特色政府公共關系在共性基礎上還有區(qū)別于他國的獨特性。一是服務性，我國政府的宗旨是為人民服務，政府公共關系作為政府職能之一，也必然要以此為宗旨。二是目的性，中國特色政府公共關系始終圍繞社會主義現(xiàn)代化建設這一目的，更好地滿足人們對美好生活的追求，密切聯(lián)系政府與人民群眾，促進社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)中華民族偉大復興和中國夢提供有利的社會生態(tài)環(huán)境。三是繼承性，中國特色政府公共關系所形成的一系列理論思想和文化內(nèi)涵都體現(xiàn)了我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和各個歷史時期的經(jīng)驗做法，這是我國政府公共關系不斷茁壯發(fā)展的精神養(yǎng)料和根基所在。四是實踐性，我國政府公共關系在行使權力和進行活動時必須遵循實事求是的原則，在加強理論和學科建設的同時，更注重實操。五是和諧性，在我國以和為貴的思想深入人心，也滲透在政府公共關系的方方面面。一方面既注重傾聽民聲，廣泛吸收公眾意見;另一方面在發(fā)生矛盾時，堅持集體主義原則，總是以大局為重，維護最廣大人民的利益。

二、中國特色政府公共關系的新時代背景

（一）社會背景

世界是聯(lián)系的、發(fā)展的，任何事物的發(fā)展都離不開它所依賴的環(huán)境，而環(huán)境并不是一成不變的。如今，我國政府公共關系所面臨的政治、經(jīng)濟、文化等社會環(huán)境都已深刻改變，已不同于任何時期。現(xiàn)階段正是我國社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，黨十九大報告中明確指出全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為了打造共建共治共享的社會治理格局，行政體制改革迫在眉睫，政府必須與其他治理主體形成協(xié)商共治的合作模式。傳統(tǒng)的政府公共關系實務主要包括民意調(diào)查、信訪制度、政務公開等，而在此新的情勢下，這已不能滿足公眾參政議政的需求，社會治理主體多元化要求政府必須更新治理手段，更加強調(diào)政府與公眾之間的互動與溝通。因此，新時代政府公共關系也必須全面升級，由輔助性職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵墓芾砺毮?，由公關工具轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的日常職能。

（二）科技背景

當代瑞士神學哲學家布魯納曾斷言：“從技術史可以得知，技術的每一進展不只是改變了人與自然的關系， 而且也改變了人與人的關系?！毙畔⒓夹g和數(shù)字技術的發(fā)展使政府公共關系要素之一的媒介發(fā)生了重大變化。建立在信息技術基礎上，以網(wǎng)絡為傳播方式，以多元化信息為傳播內(nèi)容，以多向互動為傳播模式的傳播媒介，與報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體迥然不同的新型媒體打破了時間、空間的限制，公眾可以隨時隨地了解世界各地的動態(tài)。手機、筆記本、數(shù)字電視等載體的出現(xiàn)使信息平臺呈現(xiàn)數(shù)字化和多樣化趨勢，由有形的物質(zhì)載體轉(zhuǎn)為無形的數(shù)字信號，給公眾帶來了巨大的視覺和聽覺沖擊。在新媒體時代人們的表達方式更自由、更直接，廣無邊際的網(wǎng)絡世界讓越來越多的人可以參與到社會事件判斷和評論中去。如小悅悅案件，網(wǎng)絡論壇上因為觀點的不同形成了觀點的自由市場和獨立的“部落格”，或打抱不平、或沉默參與、或深感痛心。信息技術的發(fā)展使封鎖信息比傳播信息更加困難，在網(wǎng)絡世界網(wǎng)民享有平等的獲取信息的機會?！皞惗乇ò浮本褪怯墒忻裼檬謾C進行現(xiàn)場直播的。這場信息技術革命為政府公共關系帶來了新的機遇。

三、中國特色政府公共關系的構(gòu)造途徑

（一）立足根本：體現(xiàn)中國國情，賦予時代特色

（1）牢固樹立為人民服務的意識。建設有中國特色的政府公共關系必須從我國的基本國情出發(fā)，我國是社會主義國家，我國的基本政治經(jīng)濟制度決定了人民是國家的主人，所以，我國的政府公共關系必須牢固樹立為人民服務的意識，這是做好一切公關工作的思想前提。更要將這一意識轉(zhuǎn)化到具體的行動上，全面公開政務信息，及時回應公眾訴求;以維護群眾利益為出發(fā)點，切實解決廣大群眾關心的問題;以社會整體利益為重，解決社會矛盾。政府公共關系一切工作以為人民服務為宗旨，真正做到從群眾來，到群眾中去，想群眾之所想，急群眾之所急，這樣才能體現(xiàn)中國政府公共關系的本質(zhì)特色。

（2）加快改革步伐，適應新的時代背景。在中國特色社會主義新時代的大背景下，隨著國家治理的推進和行政體制改革的深化，我國政府公共關系的職能不斷升華。2019年1月25日習近平總書記在視察人民日報時強調(diào)，“要旗幟鮮明堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，通過理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，使正面宣傳質(zhì)量和水平有一個明顯提高?！边@就要求政府公共關系在原有的政務公開和信息反饋的基礎上提升到政治引領、輿論引導的高度，在客觀報道的同時注重社會主義核心價值觀的宣傳，助力中國夢揚帆遠航。

由于我國的行政體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，不同利益群體之間的矛盾激化，群體性事件時常出現(xiàn)，政府公共關系作為政府職能的一部分，與社會治理不可分割。在面對日益復雜的社會事務和迅速發(fā)酵的矛盾沖突時，政府公共關系僅作為一種公關工具和輔助職能，只在發(fā)生社會矛盾時才進行運作的管理模式顯然已經(jīng)不合時宜。因此，政府公共關系必須以行政體制改革為契機，由一種輔助性職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵穆毮?，與政府的其他職能相輔相成，在政府公共管理中直接發(fā)揮作用;由一種補充手段轉(zhuǎn)向常態(tài)化，政府形象的塑造非一日之功，須將政府公共關系職能制度化、常規(guī)化;由被動防御走向主動建設，以嚴謹?shù)娜粘９ぷ饕?guī)避風險，而不是等危機出現(xiàn)再亡羊補牢。建設新型的政府公共關系管理體制是國家治理現(xiàn)代化目標要求，也是適應時代發(fā)展的需要。

（二）繼承傳統(tǒng)：以舊創(chuàng)新，發(fā)揚文化特色

（1）吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。任何事物都有它的繼承性，承先才能啟后。公共關系從較大的空間范圍來看，首先就受到民族傳統(tǒng)文化的影響，打上民族文化的烙印。每一個國家的公共關系都有其自己的特色，這種特色無疑與它的民族文化傳統(tǒng)有著內(nèi)在的聯(lián)系。汲取中國傳統(tǒng)文化的精華，對于形成有我國民族特色的政府公共關系具有重要的意義。以孔子為代表的仁愛思想與現(xiàn)代政府公共關系追求的平等和諧有著相通之處，民本思想更是與以人民為中心的理念不謀而合?！兑捉?jīng)》中泰、否兩卦體現(xiàn)的“天地交，泰”、“居泰思否”、“否極泰來”的思想對政府公共關系抓住發(fā)展機遇、迎接新時代的挑戰(zhàn)具有積極意義。有效運用《易經(jīng)》中包含的系統(tǒng)管理思想、權變管理思想有利于政府公共關系職能全面升級，更好地發(fā)揮紐帶作用，不斷滿足公眾日益增長的需求。對傳統(tǒng)文化的批判創(chuàng)新是我國政府公共關系發(fā)展的精神源泉，更是中國政府公共關系文化特色所在。

（2）借鑒我黨成功經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨積累了豐富的正確處理各種關系的理論、政策和經(jīng)驗，是我們學不完、用不盡的一個寶庫。在建設有中國特色政府公共關系的理論和實踐中，要高度重視這些理論、政策和經(jīng)驗在當代中國所產(chǎn)生的影響，認真學習這方面的理論、政策和經(jīng)驗，發(fā)揮其在政府公共關系學科建設及實踐活動中的指導作用。黨在革命和建設時期所積總結(jié)出的對立統(tǒng)一思想、正確處理人民內(nèi)部矛盾思想和走群眾路線思想等為我國當前政府公共關系建設和發(fā)展提供了哲學依據(jù)。上世紀八十年代末，我國正決定修建大亞灣核電站時，恰逢切爾諾貝利核泄漏事件，使得核電站風波在香港鬧得滿城風雨，面對種種不利輿論，黨中央領導會見中國香港赴京請愿團，策劃了一些有針對性的公關傳播活動，向中國香港公眾做了認真的解釋和說明工作，溝通了信息與情感，從而增強了中國香港公眾對我們的信任感，打消了對中央政府的誤解。這些經(jīng)驗都是我國政府公共關系發(fā)展的寶貴資源，也是中國特色政府公共關系鮮明而獨特的標志。

（三）與時俱進：融合科技力量，展現(xiàn)傳播特色

（1）加強人才隊伍建設。建設有中國特色的政府公共關系必須要有一批優(yōu)秀的人才隊伍作為支撐，首先就要增強政府工作人員的公共關系意識。在中國傳統(tǒng)的人情社會里，將公關活動等于“搞關系”或者“吃喝關系”，這也包括很多政府工作的人員，這種觀念一直是我國政府公共關系發(fā)展的一項阻礙。對此，我們亟需拋掉這種錯誤觀念，樹立正確的公關意識。每個公務人員都應該自覺保持自己的公仆形象，在與群眾的每一次交流和接觸中，都是一種形象宣傳，都會影響群眾對政府的信任與支持。其次，要提高我國政府公共關系工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，面對日益復雜的公關危機事件，政府公共關系活動必須要有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)團隊來運作。那么，對于人才的選拔上要有高標準，引進具有較強的專業(yè)技能和較高的綜合素質(zhì)的復合型人才，提升政府部門的整體水平。另外，還需要加強組織培訓，政府部門可以和當?shù)馗咝＿M行合作，對相關工作人員進行系統(tǒng)而全面的常態(tài)化培訓，注重實際操作能力，為政府公關提供強有力的人才支持。

（2） 整合各類媒體渠道，完善溝通機制。我國的傳統(tǒng)媒體，例如，電視、廣播、報紙、雜志等，大都是在黨和政府的方針政策指導下進行傳播活動的，具有官方和半官方的性質(zhì)，也因此保證了其真實性和權威性，這也是我國政府公共關系傳播方式與西方國家不同的地方。但在進入互聯(lián)網(wǎng)時代以后，這種權威性也受到了新媒體的挑戰(zhàn)，例如各種網(wǎng)站、微博、微信等。各級政府相繼開通自己的微博、微信公眾號，加強門戶網(wǎng)站建設，設計了自己的手機客戶端，但是效果仍差強人意。在當前這一大眾麥克風時代，信息交互的廣度和速度都是前所未有的，要提高政府的公信力，須利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)通信技術打通傳統(tǒng)媒體與新興媒體傳播介質(zhì)之間的界限，在內(nèi)容、平臺、渠道、運營等方面進行融合，最終形成生產(chǎn)方式和理念互聯(lián)網(wǎng)化的融媒體。這樣傳統(tǒng)媒體可以借助信息技術優(yōu)化原有的傳播能力，新興媒體可以通過規(guī)范化運營管理更加具有權威性，兩者的融合使各自的優(yōu)勢更加凸顯，政府與公眾的溝通渠道也得以拓寬，更加暢通。在這樣一種新舊融合的趨勢下，我國政府的聲音和形象將更加有力和高大，政府公共關系的傳播特色也將得以展現(xiàn)和突顯。

參考文獻

[1] 溫志強，高靜.政務新媒體在政府公共關系中的應用[J].傳媒，媒，2019（10）：50-52.

[2] 劉文光.試論建設有中國特色的政府公共關系[J].理論導刊，2001（11）：48-50.

[3] 習近平談融合發(fā)展“金句”：建成新型主流媒體擴大主流價值影響力版圖[EB/OL ].人民網(wǎng).

[4] 徐文.從行政哲學角度看新媒體環(huán)境下政府公共關系策略選擇——以《易經(jīng)》泰、否兩卦為例[J].安徽行政學院學報，2015，6（5）：51-54.

[5] 高慧軍，黃華津.新時代我國政府公共關系優(yōu)化研究[J].中國行政管理，2019（6）：16-21.

作者簡介：陶傳芳（1994- ），女，安徽六安人，在讀碩士研究生。