自然資源登記單元劃分方法在祁連山國家公園確權(quán)登記中的應(yīng)用＊
——以中農(nóng)發(fā)山丹馬場為例

包國志，焦世文，曹勇剛，魯有朋，劉東鵬

（甘肅省地礦局第三地勘院，甘肅 蘭州 730050）

1 概述

祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是依據(jù)國家公園審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查，通過確權(quán)登記明確水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)，界定國家公園范圍內(nèi)各類自然資源的所有權(quán)，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確國家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化，為建立健全權(quán)屬明確的資源管理體制提供依據(jù)。

2 自然資源登記單元的特征

自然資源確權(quán)登記以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，按照國家批準(zhǔn)的祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的范圍，劃定自然資源類型單元，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，探索建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系。然而，自然資源與不動產(chǎn)的特性不盡相同，在確權(quán)登記中，前者涉及多種類型、形態(tài)的自然資源，重點(diǎn)登記所有權(quán)和公共管制情況，主要服務(wù)自然資源的保護(hù)和監(jiān)管；后者關(guān)注的是圍繞宗地、房屋、探礦權(quán)等不動產(chǎn)的權(quán)利約束，側(cè)重于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和交易安全。盡管自然資源登記簿與不動產(chǎn)登記簿可通過不動產(chǎn)單元號、權(quán)利主體等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，但自然資源登記單元仍具備其自身特征：

1）唯一性。自然資源登記單元是查明調(diào)查內(nèi)自然資源自然狀況和權(quán)屬狀況的基本單元，劃定后應(yīng)具有明確的邊界和唯一代碼，各自然資源登記單元之間不存在交叉重疊。

2）綜合性。由于不同類型的自然資源在空間上往往不是單獨(dú)存在，而是相互依存、相互影響的，因此自然資源登記單元的綜合性首先體現(xiàn)于其內(nèi)部各類自然資源的綜合性，它是一個(gè)綜合的生態(tài)空間整體；其次，在劃分自然資源登記單元時(shí)，需要綜合考慮已登記的不動產(chǎn)權(quán)利邊界、行政界線及各類公共管制、規(guī)劃工作基礎(chǔ)并與之做好銜接。

3）可變性。不同類型的自然資源具有不同的特征和屬性，如水流、灘涂等自然資源的邊界易變。因此，在劃分自然資源登記單元時(shí)應(yīng)根據(jù)季節(jié)變化特征來匹配不同的自然資源類型。

3 自然資源登記單元劃分的準(zhǔn)備工作

3.1 資料收集與分析

收集了祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)國家公園落界成果的矢量數(shù)據(jù)、軍馬局地形圖矢量數(shù)據(jù)庫、馬場功能區(qū)（祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)馬場區(qū)域矢量數(shù)據(jù)庫）、道路數(shù)據(jù)庫、野生動物矢量數(shù)據(jù)、濕地?cái)?shù)據(jù)庫、地類代碼表、林權(quán)證、山丹馬場全區(qū)界線、山丹馬場2017年土地變更調(diào)查影像圖、山丹馬場行政區(qū)劃圖（1984年）、“五二”協(xié)議、《2001年甘青兩省聯(lián)合勘定行政區(qū)域未定地段界線的協(xié)議》（協(xié)議附圖）、甘肅省、市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)界線文件、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（1991年）、《山丹軍馬場志》（一本）、山丹馬場建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、山丹馬場建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)據(jù)庫及永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)、山丹馬場道路交通發(fā)展規(guī)劃及公路圖、山丹馬場生態(tài)旅游總體規(guī)劃圖及山丹馬場旅游資源分析與評價(jià)、地理國情普查成果矢量數(shù)據(jù)、地名普查資料矢量數(shù)據(jù)、甘肅省片區(qū)行政區(qū)劃界線、取水許可證、水庫大壩注冊登記證等相關(guān)調(diào)查資料。將收集的資料進(jìn)行如下整理分析：

1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式：分析數(shù)據(jù)格式，將矢量數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為SHP格式，將柵格數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為IMG格式，保證轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)不丟失、屬性完整。

2）統(tǒng)一數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：分析數(shù)據(jù)坐標(biāo)格式，大地基準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)為CGCS2000國家大地坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)，高程坐標(biāo)單位為“米”，投影方式統(tǒng)一選擇高斯-克呂格3度帶投影。

3）分析數(shù)據(jù)精度：包括空間精度和時(shí)間精度，空間精度有比例尺、調(diào)查方法、分類標(biāo)準(zhǔn)；時(shí)間精度有調(diào)查時(shí)間、更新周期等。

4）分析數(shù)據(jù)效力：根據(jù)數(shù)據(jù)的法定性、時(shí)效性、權(quán)威性對重疊數(shù)據(jù)、矛盾數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采用優(yōu)先級最高的數(shù)據(jù)作為了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2 數(shù)字正射影像圖（DOM）制作

以收集到的2017年最新數(shù)字正射影像圖 （分辨率優(yōu)于1m），以場級轄區(qū)為制作單元按照外擴(kuò)不少于50個(gè)像素、沿最小外接矩形裁切。根據(jù)祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)場級轄區(qū)影像間鑲嵌制作DOM影像信息文件（如圖1所示）。

3.3 制作調(diào)查工作底圖

以制作的數(shù)字正射影像圖和2017年土地利用現(xiàn)狀圖（如圖2所示）為基礎(chǔ)套合已登記的宗地及城鎮(zhèn)建城區(qū)界線、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)界線、主體功能區(qū)界線、生態(tài)保護(hù)紅線等，制作調(diào)查工作底圖。

圖1 數(shù)字正射影像圖

圖2 土地利用現(xiàn)狀圖

4 自然資源確權(quán)在中農(nóng)發(fā)山丹馬場的應(yīng)用

4.1 概況

中農(nóng)發(fā)山丹馬場位于河西走廊中部，祁連山冷龍嶺北麓，地跨甘青兩省，毗鄰兩市（張掖市、金昌市）六縣（民樂縣、山丹縣、永昌縣、肅南縣、祁連縣、門源縣），地理位置位于東經(jīng) 100°53′～101°30′，北緯37°42′～38°10′。馬場南以祁連山分水嶺與青海門源、祁連兩縣交界，東鄰永昌縣、肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)，西連民樂大河口林場，北與山丹縣接壤，是祁連山水源涵養(yǎng)林的重要組成部分。

本區(qū)屬青藏高原東北緣，地處秦祁昆造山系～北祁連弧盆系～走廊弧后盆地，東北緊鄰華北陸塊區(qū)～阿拉善陸塊～龍首山基底雜巖帶。區(qū)內(nèi)山高谷深，海拔2610～4933m，形成深切割地帶，地貌類型主要有侵蝕構(gòu)造中高山地貌與侵蝕堆積河谷地貌。區(qū)內(nèi)山脈以構(gòu)造線方向呈北西～南東向展布，大部分地形坡度在25°～45°之間。在溝谷兩側(cè)坡積裙及洪積錐等微型地貌發(fā)育。階地不發(fā)育，河谷兩側(cè)的較大支溝溝口，不同程度的形成洪積扇。

區(qū)域內(nèi)河流密布，是石羊河水系和黑河水系的發(fā)源地之一。石羊河水系主要有西大河，年徑流量1.55億m3。黑河水系有白石崖河，年徑流量0.37億m3；后稍溝和大、小香溝，年徑流量0.113億m3；童子壩河，年徑流0.46億m3。水源主要是祁連山冰川雪水、天然雨水及地下水，年均總徑流量約3.05億m3。

4.2 自然資源分布現(xiàn)狀

祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)具有自然資源豐富多樣、環(huán)境類型多變、自然資源的組合及分布具有明顯的垂直分帶性特征。

海拔3800～4200m為高寒荒漠帶，寬達(dá)200～300m地表有冰磧物和風(fēng)化巖屑，土壤為高山寒漠土，氣候極為嚴(yán)寒，已不能生長灌木林，僅分布少量極耐寒濕的高山墊狀植物，主要有紅景天、水母雪蓮花、玉門點(diǎn)地梅和甘肅圣綴等，地表全年有三分之二時(shí)間被積雪覆蓋，覆蓋面積＜30%。

海拔3300～3800m的亞高山灌叢草甸植物帶，該溫度條件不能滿足喬木生長，植物類型為灌叢草原陰坡和半陰坡分布杜鵑灌叢林和山柳灌叢林，主要建群種為青海杜鵑、吉拉柳等，灌叢下分布有嵩草、紫花碎米薺、高山龍膽、蘚類等極耐低溫的草本植物，陽坡、半陽坡分布有嵩草草甸，伴生有金露梅灌叢。

海拔2500～3300m的山地森林草原帶，相對濕度60%，水熱條件適宜喬、灌木林生長，是祁連山主要植被帶，植物組成復(fù)雜、類型豐富。陰坡和半陰坡分布寒溫性常綠青海云杉針葉林，林下分布有山生柳、鬼箭錦雞兒、金露梅、小葉忍冬和銀露梅等灌木；陽坡和半陽坡為優(yōu)質(zhì)牧場，零星分布有寒溫性常綠祁連圓柏疏林，林下有金露梅、銀露梅、高山繡線菊、峨嵋薔薇等灌木；陰坡、半陰坡是由建群種青海云杉與少數(shù)祁連圓柏、山楊組成針、闊混合林；河谷地帶分布有小片青楊、小葉楊、白榆等喬木林。地表總體上呈森林與草原交錯(cuò)分布景觀。

4.3 預(yù)劃登記單元類型

以最新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，參考地籍區(qū)和地籍子區(qū)確定的場界以及自然保護(hù)區(qū)范圍線劃定。中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)劃分森林資源、草原資源、濕地資源、山嶺資源、水流資源和灘涂資源等6個(gè)類型單元。自然資源類型單元與土地利用現(xiàn)狀分類對應(yīng)表見表1。

表1 自然資源類型單元與土地利用現(xiàn)狀分類對應(yīng)表

4.4 自然資源所有權(quán)狀況

根據(jù)收集的最新中農(nóng)發(fā)山丹馬場行政界線制作行政區(qū)劃圖（如圖3所示）、疊加2017年土地利用現(xiàn)狀所有權(quán)信息，另通過走訪、實(shí)地調(diào)查確定祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)自然資源所有權(quán)類型全部為國有，所有權(quán)人為全民，涉及三分場、二分場、一分場和四分場四個(gè)場區(qū)。

圖3 行政區(qū)劃圖

4.5 調(diào)查成果

圖4 自然資源分布圖

以中農(nóng)發(fā)山丹馬場自然保護(hù)站、國土局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部和民政局等部門的相關(guān)調(diào)查資料和集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，確定國有、集體土地界線，確定登記單元內(nèi)各類自然資源，制作完成自然資源分布圖（如圖4所示）。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)共劃分了6個(gè)自然資源類型，16個(gè)二級地類，見表2。其中森林資源面積5.09萬hm2，占總面積44.12%。草原資源面積4.49萬hm2，占總面積38.97%。水流資源主要有石羊河水系和黑河水系，所有河流均發(fā)源于祁連山冷龍嶺北麓，面積0.10萬hm2。區(qū)內(nèi)灘涂資源主要分布于西大河各支流常水位至洪水位間的灘地、季節(jié)性溪流沖溝等，分布廣泛，但面積不大。山嶺資源主要分布于一分場南部，二分場、三分場中部，面積1.67萬hm2。

表2 自然資源調(diào)查成果匯總表

5 結(jié)論

1）將祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)自然資源作為獨(dú)立登記單元，對水流、森林、山嶺、草原、濕地以及灘涂等自然資源的所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，區(qū)內(nèi)自然資源所有權(quán)主體為國有，所有權(quán)人為全民。

2）基本查明了登記單元內(nèi)自然資源的自然屬性和自然要素。其中森林資源面積5.09萬hm2、草原資源面積 4.49 萬 hm2、水流資源面積 0.10 萬 hm2、灘涂資源面積 0.14 萬 hm2、山嶺資源面積 1.67 萬 hm2。

3）濕地資源與森林資源、草原資源、水流資源及灘涂資源部分要素重疊，面積0.23萬hm2。