以新會計制度改革為契機，推動基于業(yè)財融合的事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)

朱琳琳

摘要：隨著新會計制度改革的全面實施和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新業(yè)態(tài)發(fā)展，財務(wù)信息化建設(shè)面臨著前所未有的壓力、挑戰(zhàn)和機遇。本文基于業(yè)財融合的重要性基礎(chǔ)上，探討基于業(yè)財融合的事業(yè)單位財務(wù)信息化構(gòu)建的重點，并從財務(wù)角度提出建設(shè)財務(wù)信息化的建議，以期為深入執(zhí)行政府會計制度在財務(wù)信息化建設(shè)方面提供參考。

關(guān)鍵詞：新會計制度;業(yè)財融合

2019年1月1日，《新會計制度》在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行，行政事業(yè)單位會計核算體系由原來的收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系，變革為預(yù)算會計和財務(wù)會計相互分離又互相銜接的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，即“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報告”模式。新會計制度的實施為事業(yè)單位的財務(wù)信息化建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，事業(yè)單位現(xiàn)有的核算軟件無法滿足政府會計制度改革的要求，亟須進行升級改造維護;另一方面，應(yīng)借政府會計改革的契機，將事業(yè)單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和會計信息系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)的有機融合，以適應(yīng)政府會計制度的預(yù)算會計與財務(wù)會計功能，推動基于業(yè)財融合的財務(wù)信息化建設(shè)。

一、新會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）原會計系統(tǒng)信息化程度低，業(yè)財融合缺乏系統(tǒng)支持

新會計制度規(guī)定，財務(wù)會計與預(yù)算會計以“平行記賬”的模式進行會計核算，事業(yè)單位在改革前使用的核算軟件無論從會計科目設(shè)置、憑證生成設(shè)置、報表樣式設(shè)置，還是數(shù)據(jù)分析、項目管理等方面都無法滿足需要，加之基本建設(shè)投資不再單獨建賬的新要求，都亟須事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行新會計制度規(guī)定的會計科目和編號，更新會計信息系統(tǒng)，確保會計核算符合新會計制度的規(guī)定和要求。另外，各個行業(yè)的事業(yè)單位雖然都統(tǒng)一執(zhí)行政府會計制度，但由于不同行業(yè)的差異性及特殊性，對財務(wù)核算軟件的需求必定有所側(cè)重，傳統(tǒng)的會計信息系統(tǒng)如不經(jīng)過二次開發(fā)，尚不能滿足特定需求，短時間內(nèi)更無法適應(yīng)對于業(yè)財融合的多方面需求。

（二）會計工作量大幅增加，需要業(yè)財融合

目前事業(yè)單位較常使用的是傳統(tǒng)財務(wù)軟件，比如用友U8、G6-e等財務(wù)管理軟件，尚未完全實現(xiàn)財務(wù)信息化建設(shè)。傳統(tǒng)的財務(wù)軟件系統(tǒng)主要依賴于財務(wù)人員手工操作錄入，大量的數(shù)據(jù)錄入不僅使工作繁重，而且易出錯誤。在政府會計實行“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”模式下，財務(wù)人員需要從原先采用收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的單分錄記賬法，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r采用財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算的雙分錄模式，不僅需要掌握有關(guān)政府會計制度的具體規(guī)定，還要轉(zhuǎn)變記賬思維，比如要將當(dāng)期所有納入預(yù)算內(nèi)的現(xiàn)金、銀行收付業(yè)務(wù)，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下和收付實現(xiàn)制下分別核算、平行記賬，導(dǎo)致工作量翻倍。

（三）資產(chǎn)管理不同步，業(yè)財融合度低

作為經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，事業(yè)單位因從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)活動，擁有較多數(shù)量、較大金額的資產(chǎn)。舊制度下固定資產(chǎn)不計提折舊、攤銷和壞賬準(zhǔn)備，僅在處置時做沖減固定基金處理。這種處理方式不影響正常使用時各期費用，導(dǎo)致很多單位習(xí)慣于積極購置資產(chǎn)，后續(xù)管理卻得不到重視。根據(jù)新會計制度的要求，除文物和陳列品、動植物、圖書和檔案、名義金額計量資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)均計提折舊，并記入費用，較之過去費用會明顯增加，從而影響報表數(shù)據(jù)，以及年終考核和績效評價結(jié)果，使得單位從過去只重視資產(chǎn)購置到更加重視資產(chǎn)管理。但是目前新會計制度已運行一年有余，很多單位使用的傳統(tǒng)財務(wù)軟件是從省財政資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)取得固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時保存成固定資產(chǎn)卡片，再根據(jù)資產(chǎn)信息計算折舊提取額，并生成相應(yīng)的財務(wù)會計和預(yù)算會計憑證。財務(wù)信息系統(tǒng)和省資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中固定資產(chǎn)信息并不能同步，導(dǎo)致后續(xù)資產(chǎn)增減變動時需在兩個系統(tǒng)中重復(fù)錄入，不僅使工作量增加，加大了人工錄入數(shù)據(jù)差錯的風(fēng)險，而且不能保證資產(chǎn)的使用信息同步，造成資產(chǎn)增減變動及折舊信息計提不準(zhǔn)確。

（四）財務(wù)和業(yè)務(wù)信息不暢通，阻礙業(yè)財融合

業(yè)財融合的前提是實現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)的有機融合，雖然事業(yè)單位的職能是從事社會服務(wù)活動，但是由于單位內(nèi)部各部門具有各自的職能和目標(biāo)，使得財務(wù)部門和其他部門之間存在信息壁壘，缺乏溝通，融合度較低。各部門只關(guān)注自身業(yè)務(wù)指標(biāo)的完成情況，如業(yè)務(wù)部門只關(guān)注工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)進展，缺乏對成本控制、資金使用進度等方面的關(guān)注，財務(wù)部門更關(guān)注單位的經(jīng)濟指標(biāo)和財務(wù)風(fēng)險，缺乏對業(yè)務(wù)活動的了解和項目的管控。新會計制度要求，收入要按合同進度確認，費用需要按期攤銷，而確認金額和確認時點需要業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的支持，不能光靠會計人員自行判斷。另外還需重新梳理和優(yōu)化現(xiàn)有流程，以滿足涉及預(yù)算會計業(yè)務(wù)的會計處理規(guī)則，如果會計部門與各個業(yè)務(wù)部門不能進行積極溝通協(xié)商，就無法充分了解業(yè)務(wù)情況，不便于做出職業(yè)判斷，也會阻礙業(yè)財融合的信息化推進。

二、新會計制度下，基于業(yè)財融合的財務(wù)信息化構(gòu)建重點

目前，大多數(shù)事業(yè)單位圍繞其具體從事的社會服務(wù)活動，已建立并使用業(yè)務(wù)信息平臺，另外還普遍使用省、市級主管部門的辦公平臺、人事管理、資產(chǎn)管理、政府采購等系統(tǒng)，但各種業(yè)務(wù)平臺均為獨立運行，且與財務(wù)信息系統(tǒng)的編碼規(guī)則是完全不同的，因此其他平臺提供的信息并不能直接生成財務(wù)數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)得不到有效銜接，不利于實現(xiàn)業(yè)財融合。因?qū)I(yè)限制，筆者僅從財務(wù)角度對基于業(yè)財融合的財務(wù)信息化構(gòu)建與業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接的關(guān)鍵點進行探究。

（一）與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的銜接

針對現(xiàn)行財務(wù)信息系統(tǒng)和省資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不同步這一現(xiàn)象，應(yīng)加強兩個系統(tǒng)的對接，結(jié)合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的特點來優(yōu)化財務(wù)信息系統(tǒng)的接口。資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進行日常管理與調(diào)配，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中均予以記錄，期間產(chǎn)生的各項變動數(shù)據(jù)從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中提取并及時傳遞給財務(wù)部門，從而在系統(tǒng)層面實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的融合，使資產(chǎn)變動信息可以共享，財務(wù)系統(tǒng)計提的資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)與資產(chǎn)實際狀態(tài)相符，有利于加強資產(chǎn)精細化管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，促進資產(chǎn)使用效益提高。

（二）與辦公系統(tǒng)的銜接

通過財務(wù)信息系統(tǒng)對接辦公平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上報銷。目前已大量推廣使用的電子發(fā)票為網(wǎng)絡(luò)報銷的實現(xiàn)提供了便利，電子發(fā)票可追溯性強、成本低、易于取得，通過辦公平臺錄入電子發(fā)票信息，可以自動校驗并過濾掉重復(fù)使用的發(fā)票號碼，及時避免不合規(guī)發(fā)票在報賬系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。在辦公平臺進行差旅、單據(jù)報銷的審簽和審批，并將審批結(jié)果回傳到財務(wù)信息系統(tǒng)，根據(jù)核算系統(tǒng)對應(yīng)的財務(wù)會計科目和預(yù)算會計科目設(shè)置規(guī)則，實現(xiàn)在財務(wù)核算系統(tǒng)中自動生成相應(yīng)的會計憑證。不僅簡化了報銷流程，減輕財務(wù)人員工作量，還可以自動保存憑證對應(yīng)的原始票據(jù)，實現(xiàn)了無紙化辦公。與此同時，在財務(wù)系統(tǒng)嵌入固定審批流程和財務(wù)報銷標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)流程及業(yè)務(wù)流程實施，逐步實現(xiàn)業(yè)財融合。

（三）與收入管理系統(tǒng)的銜接

權(quán)責(zé)發(fā)生制下的核算模式，對事業(yè)單位資產(chǎn)、收入要素的確認和計量有了新規(guī)范，單位應(yīng)對本機構(gòu)收入確認的特點進行分析，對現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、支票等不同渠道收款，單次收費、批量收費等不同繳費方式，以及不同收費項目等口徑統(tǒng)計收入，并制定收入確認方案。財務(wù)軟件系統(tǒng)與單位主要業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接，按照接口規(guī)則，從業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提取付款單位信息及每日收入數(shù)據(jù)信息，再根據(jù)財務(wù)軟件系統(tǒng)設(shè)置科目對應(yīng)規(guī)則，自動生成收入相關(guān)的財務(wù)會計和預(yù)算會計憑證。與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接后，也可以根據(jù)付款單位信息自動生成往來款項，同時將往來信息進行反饋，便于業(yè)務(wù)人員對往來款進行管理。

（四）與政府采購管理系統(tǒng)的銜接

目前事業(yè)單位使用的政府采購管理系統(tǒng)往往也是財政平臺的管理模塊之一，在該平臺中與政府采購有關(guān)的流程，自指標(biāo)錄入、采購計劃、合同備案、款項支付等一系列過程均已充分記錄。運用技術(shù)手段將該系統(tǒng)接口與財務(wù)信息系統(tǒng)對接，就可以根據(jù)政府采購進展和合同履行情況，在財務(wù)核算系統(tǒng)中以準(zhǔn)確的時點確認、計量合同金額，以及應(yīng)收和應(yīng)付往來款項等，滿足新會計制度權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)核算的要求，以及財務(wù)報告編制的準(zhǔn)確性。使財務(wù)人員從繁瑣的收集合同以及履約程度信息的程序化工作中解脫出來，把關(guān)注重點放在風(fēng)險管控、業(yè)務(wù)流程全過程的監(jiān)督上來，更好的實現(xiàn)業(yè)財融合。

（五）與人事管理系統(tǒng)的銜接

根據(jù)新會計制度規(guī)定，對于個人工資業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，計提時財務(wù)會計確認當(dāng)期費用和應(yīng)付職工薪酬，無現(xiàn)金流出，預(yù)算會計不作賬務(wù)處理;實際支付時沖抵計提的應(yīng)付職工薪酬，以實際支付給個人的現(xiàn)金流（工資應(yīng)發(fā)金額扣減個人承擔(dān)的公積金、社會保險及個人所得稅等）在預(yù)算會計中進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理，確認當(dāng)期預(yù)算支出。記賬時點的不一致導(dǎo)致財務(wù)人員的工作繁瑣，人為出錯的概率也較大。通過技術(shù)手段設(shè)置接口，將人事管理系統(tǒng)當(dāng)月的人員變動、考勤管理、績效考核、薪酬福利等信息同步財務(wù)系統(tǒng)，通過賬務(wù)系統(tǒng)設(shè)置觸發(fā)規(guī)則，賬務(wù)系統(tǒng)自動判斷識別并生成預(yù)算會計分錄，大大降低新會計制度實施平行記賬的難度和成本。

三、基于業(yè)財融合的事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)實施的建議

（一）頂層設(shè)計

“業(yè)財融合”的財務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)有頂層設(shè)計理念，較大規(guī)模的單位應(yīng)探索建立涵蓋項目、業(yè)務(wù)、財務(wù)為一體的信息共享平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，對財務(wù)與業(yè)務(wù)工作進行多維化管理。尚無條件建立信息共享平臺的單位，應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)實際，在充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，尋求業(yè)務(wù)和財務(wù)的關(guān)鍵點，有計劃逐步實施，采用對接等方式搭建業(yè)財融合的橋梁，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部銜接，數(shù)據(jù)共享。

（二）流程再造

在構(gòu)建基于財務(wù)信息化過程中，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，站在全局視角下，優(yōu)化現(xiàn)有組織機構(gòu)，重建流程規(guī)范。財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)不斷的溝通、協(xié)調(diào)、改進，鼓勵不同部門之間相互提出業(yè)務(wù)需求和改進建議，只有經(jīng)過業(yè)務(wù)和財務(wù)部門共同認可的流程才能更快、更準(zhǔn)地適應(yīng)管理層和業(yè)務(wù)部門的需求，實現(xiàn)財務(wù)核算和業(yè)務(wù)運行的同步、精準(zhǔn)，也能實現(xiàn)對業(yè)務(wù)的事前和事中監(jiān)督，而不僅僅是事后核算。

（三）全員參與

由于財務(wù)信息化是集單位層面、業(yè)務(wù)層面、財務(wù)層面的經(jīng)濟活動于一體的綜合性信息平臺，其構(gòu)建不應(yīng)當(dāng)僅有財務(wù)人員參與，還包括單位的全體員工。為此事業(yè)單位應(yīng)打造綜合素質(zhì)更強的復(fù)合型人才隊伍，推進業(yè)財融合。一方面應(yīng)加強對財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使財務(wù)人員跳出原有工作思維，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析的角度和維度，從財務(wù)專業(yè)角度對業(yè)務(wù)實際執(zhí)行情況進行分析評價，實現(xiàn)財務(wù)職能從核算型、控制型，到合作服務(wù)型直至戰(zhàn)略型的轉(zhuǎn)變。另一方面應(yīng)增強單位業(yè)務(wù)人員對財務(wù)信息化的認識，并利用業(yè)務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢來促進業(yè)財融合的財務(wù)信息化建設(shè)和有效使用。

總的來說，政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的影響較為深遠，建立基于業(yè)財融合的財務(wù)信息化，不僅是事業(yè)單位正常運行的重要保證，也是提高運行效率，實現(xiàn)精細化管理的重要手段。事業(yè)單位應(yīng)以政府會計改革為契機，加強對業(yè)財融合管理的重視，積極構(gòu)建財務(wù)信息化，實現(xiàn)政府會計準(zhǔn)則制度、管理需求、業(yè)務(wù)項目、信息化方案和財務(wù)工作的完美結(jié)合，以充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用。

參考文獻：

[1]王海珊.推動行政事業(yè)單位業(yè)財融合的探討[J].納稅，2019（20）：79-80.

[2]褚珊.大數(shù)據(jù)時代背景下高校業(yè)財融合一體化建設(shè)[J].中國總會計師，2019 （11）：154-155.

[3]赫媛媛.政府會計制度改革下事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)探討[J].管理觀察，2019 （17）：162-163.