國有企業(yè)民主管理工作存在問題及其優(yōu)化策略

韓曉燕

中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-110-01

摘 要 國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展進程中的最主要力量，進入經(jīng)濟深化改革的階段，在新時期外部環(huán)境、企業(yè)制度、經(jīng)濟體制等都相應(yīng)的發(fā)生了變化，我們既要關(guān)注國有企業(yè)長期發(fā)展的核心問題，同時也應(yīng)當(dāng)看到，目前的國有企業(yè)民主管理工作還存在著諸多問題，如何解決這些問題，并行之有效地進行優(yōu)化解決，是本文討論的重點。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 民主管理 問題 優(yōu)化

所謂國有企業(yè)的民主管理，是指：職工、群眾以企業(yè)的不同任務(wù)和目標(biāo)的實現(xiàn)為訴求所開展的動態(tài)整合過程。而在國有企業(yè)內(nèi)部實施民主管理，為的是活躍企業(yè)的生產(chǎn)，促進企業(yè)的效益提升，從而解放生產(chǎn)力，讓國有企業(yè)成為民主管理下的市場主體，從而最大程度推進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

一、企業(yè)民主管理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)

（一）職代會日漸式微

職代會的作用已經(jīng)漸漸發(fā)生變化。按照《公司法》界定，有限責(zé)任公司的全體股東組成股東會，股東會是公司權(quán)力機構(gòu)，依法行使各項職權(quán)，擁有決定和審議、批準(zhǔn)權(quán)。那么具體在國有企業(yè)生態(tài)中，股東會和職工代表大會就形成了天然的矛盾對立關(guān)系。前者維護的是職工作為投資者的利益，而后者則維護的是職工作為勞動者的利益。細(xì)化在決策上，企業(yè)中的股東會往往起到先決性作用，這樣一來，職代會的職權(quán)就難以落實。而如果國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在召開或貫徹職代會決議上存在著操作運行隨意化的情況，就會讓職工的合法權(quán)益和切身利益受到侵害。當(dāng)職工的合法權(quán)益長期得不到保障時，職代會在企業(yè)中的地位和只能就會出現(xiàn)極大的動搖。

（二）公開制度缺乏規(guī)范

廠務(wù)公開制度是我國國有企業(yè)在工作落實檢查層面很重要的一條路徑。但是應(yīng)當(dāng)看到，常務(wù)公開制度的規(guī)范性在很多企業(yè)存在缺失。常務(wù)公開的形式打過內(nèi)容，使得工作流于表面，在上級檢查時，各類文件、材料完備，但民主管理的現(xiàn)狀卻存在問題。此外，有的國有企業(yè)在進行常務(wù)公開工作時，往往只專注于一般事項，但像企業(yè)中干部提拔使用、物資采購、施工合同招標(biāo)等核心、敏感問題卻缺乏公開的力度。職工代表大會的初衷是為大多數(shù)職工利益和企業(yè)長遠利于而服務(wù)，但有一些職工代表受困于認(rèn)知局限和自身素質(zhì)的短板，對一些相對敏感的問題視而不見，更不用說提出相左的意見，這就樣真實問題難以浮出水面，更不容易被解決。

（三）主人翁意識日趨淡薄

應(yīng)當(dāng)意識到，相較于計劃經(jīng)濟時代的企業(yè)環(huán)境，進入市場經(jīng)濟時期的國有企業(yè)，企業(yè)的內(nèi)行變得更加豐富，外部環(huán)境也變得更加復(fù)雜。原有的職工在意識形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營、管理思維等方方面面都需要進行更迭。特別是在企業(yè)的管理層面來看，企業(yè)的生產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)營等模塊的只是體系變更讓一部分老員工的素質(zhì)出現(xiàn)了與時代的脫節(jié)。這樣的情況集中體現(xiàn)在職工代表大會的提案上，提案中涉及到的問題偏多，但結(jié)合企業(yè)提出的切實可行的建議偏少，也職工自身相結(jié)合的模塊偏多，而與企業(yè)長遠利益息息相關(guān)的模塊較少。這樣的提案，本身缺乏科學(xué)的調(diào)查研究和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，特別是對實際問題的發(fā)現(xiàn)和解決無從幫助。

二、新形勢、新挑戰(zhàn)激發(fā)的新對策

（一）發(fā)揮黨的組織核心作用

要解決上述問題，充分發(fā)揮國企黨組織的核心作用是解決策略的根本。我們要依靠企業(yè)黨組織大力宣傳國有企業(yè)民主管理工作的相關(guān)法規(guī)，在政策上宏觀指導(dǎo)企業(yè)民主管理工作，在政務(wù)上努力協(xié)調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工會與職代會間的關(guān)系，確保三者互相促進。

（二）發(fā)揮職代會作用

新形勢下，完善和發(fā)展職代會制度是一項極為重要的工作。一方面，我們要發(fā)揚職代會制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。而另一方面，也應(yīng)該意識到，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立為職工代表大會的運作形式提出了新的要求，這就要務(wù)職代會要不斷調(diào)整和充實新的內(nèi)容，處理、協(xié)調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工會與職代會間的關(guān)系，更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。在制度上，約束機制要在企業(yè)內(nèi)部進行建立，要在制度上確保職工能夠了解并參與企業(yè)的相關(guān)決策，真正把有效監(jiān)督落在實處；在決策上，要堅持企業(yè)重大決策預(yù)告制度，擴大知情權(quán)。特別是與企業(yè)改革、改組、改制，利潤分配方案這些相對敏感的問題等，應(yīng)在事前向職工代表大會進行報告。此外，職工代表大會中的民主評議環(huán)節(jié)也需要繼續(xù)堅持，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、干部真正處于職工的有限監(jiān)督體系內(nèi)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核參數(shù)加入民主評議的因素，企業(yè)的民主管理才能形成自下而上的監(jiān)管體系。

（三）切實推進廠務(wù)公開

廠務(wù)公開是職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的重要舉措，廠務(wù)公開的內(nèi)容要涵蓋全面，從企業(yè)的各項重大決策到經(jīng)營管理，從職工自身利益到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策，各方面都要積極地予以公開。在結(jié)合企業(yè)改革、發(fā)展的基礎(chǔ)上，真正推動企業(yè)的民主管理水平再上新的臺階。

（四）全面提升國企職工素質(zhì)

應(yīng)當(dāng)特別提出的是，民主管理的核心還是“民”，當(dāng)新的環(huán)境、新的訴求應(yīng)運而生，傳統(tǒng)的管理、經(jīng)營思維也必須發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。要確保高質(zhì)量的民主管理，就要花大氣力借助新的活動、新的模式對職工的知識結(jié)構(gòu)、個人素質(zhì)進行提升，從而促進職工參政議政能力的提升，更好地參與到國有企業(yè)民主管理工作當(dāng)中。最終實現(xiàn)企業(yè)民主管理水平的真正提升。