工會(huì)在企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位問(wèn)題研究

于春麗

中圖分類(lèi)號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）03-008-02

摘 要 在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)的勞資關(guān)系也經(jīng)歷了不小的變化。由于勞資關(guān)系的不平衡導(dǎo)致出現(xiàn)勞資對(duì)抗的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。筆者認(rèn)為在中國(guó)當(dāng)前國(guó)情之下，為了緩解勞資之間的緊張關(guān)系，工會(huì)應(yīng)該找準(zhǔn)自己的角色定位，搭建企業(yè)與員工之間的橋梁，才能充分發(fā)揮自身在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的紐帶作用。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，從我國(guó)工會(huì)的歷史、現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題探討我國(guó)工會(huì)目前的角色錯(cuò)位問(wèn)題。本文旨在分析我國(guó)工會(huì)如何更好發(fā)揮自身角色，提出一些具體建議，讓工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中扮演更好的角色。

關(guān)鍵詞 工會(huì) 勞動(dòng)關(guān)系 角色定位

一、工會(huì)在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的角色定位問(wèn)題分析

（一）當(dāng)前工會(huì)法下工會(huì)角色定位的問(wèn)題

1.工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的缺位。工會(huì)在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的角色缺位，就是工會(huì)在勞動(dòng)者合法利益維護(hù)方面的不作為。具體表現(xiàn)就是工會(huì)對(duì)改善職工權(quán)益方面的漠視和不敢與資方進(jìn)行談判。我國(guó)工會(huì)由于受到各方面因素的限制，在為勞動(dòng)者維權(quán)方面做得還很不夠。我國(guó)工會(huì)對(duì)企業(yè)和政府的依賴(lài)性比較強(qiáng)。近些年來(lái)發(fā)生的一系列勞資沖突事件中，我們完全看不見(jiàn)企業(yè)工會(huì)的身影。

2.工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的錯(cuò)位。工會(huì)在和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色錯(cuò)位主要表現(xiàn)在工會(huì)與政府和企業(yè)的關(guān)系上，我國(guó)工會(huì)與政府和企業(yè)的關(guān)系過(guò)于緊密，有時(shí)不僅沒(méi)有維護(hù)職工權(quán)益，疏導(dǎo)職工的不滿(mǎn)，甚至連保持中立都做不到。工會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體，不隸屬于政府，彼此應(yīng)該是平等的。在工作中，工會(huì)沒(méi)有行政權(quán)力去達(dá)成一些事，所以必須靠說(shuō)服、教育和談判等方式去達(dá)成協(xié)議。而在現(xiàn)實(shí)中，政府和工會(huì)往往像上下級(jí)關(guān)系，政府占據(jù)上級(jí)指導(dǎo)地位，工會(huì)更多的是去完成政府的安排，而忽視勞動(dòng)者的利益訴求。

工會(huì)對(duì)于企業(yè)，它其實(shí)是企業(yè)的監(jiān)督者，它站在勞動(dòng)者一方，是勞動(dòng)者的代言人。它與企業(yè)之間應(yīng)該存在一種博弈的行為，即代表工人與資方進(jìn)行談判。企業(yè)方不可能有求必應(yīng)，因此為了構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，雙方必須有所取舍，只要企業(yè)答應(yīng)了勞方提出的某些條件，工會(huì)就不會(huì)組織工人罷工。根據(jù)我國(guó)工會(huì)法的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有幾大途徑，一是工會(huì)成員上繳的會(huì)費(fèi)、二是各級(jí)政府補(bǔ)助、三是成立工會(huì)的企業(yè)上交的收入、四是公司按照全體員工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)。我國(guó)工會(huì)法的規(guī)定，變相造成了工會(huì)最大經(jīng)費(fèi)來(lái)源是企業(yè)，這是最具有中國(guó)特色的，在世界上是獨(dú)特的。

（二）工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系角色缺位和錯(cuò)位的原因

我國(guó)工會(huì)之所以不能在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中找準(zhǔn)自己的角色定位，存在多方面原因，包括我國(guó)工會(huì)產(chǎn)生的特殊背景、工會(huì)立法存在偏差、工會(huì)自身存在的一些問(wèn)題等。

1.工會(huì)法不符合時(shí)代要求。我國(guó)最新的工會(huì)法是在21世紀(jì)初頒布的，近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)快速變遷，工會(huì)法中一些與時(shí)代脫節(jié)的條文已經(jīng)不再適宜，工會(huì)也承受了太多的政治壓力。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，工會(huì)與執(zhí)政黨關(guān)系緊密，工會(huì)長(zhǎng)期將自身定位為黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)關(guān)，是一個(gè)政治實(shí)體，而不是人民團(tuán)體。這導(dǎo)致工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮的作用有限，卻把工作重心放在了政治和社會(huì)領(lǐng)域。相關(guān)法規(guī)對(duì)工會(huì)的職責(zé)是這樣描述的，工會(huì)是勞動(dòng)者合法權(quán)益的捍衛(wèi)者，工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民的總體利益時(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。雖然我們都知道，全國(guó)人民的根本利益沒(méi)有沖突，是一致的。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我們也都了解，勞動(dòng)者、企業(yè)和政府是存在差異的個(gè)體，這三者的利益存在一定的矛盾。況且“全國(guó)人民總體利益”這個(gè)大而空的概念由誰(shuí)定義，工會(huì)在實(shí)際工作中又該如何界定個(gè)人與總體利益的邊界，這也給工會(huì)工作帶來(lái)麻煩[1]。

2.工會(huì)的集體談判權(quán)的缺失。工會(huì)的集體談判權(quán)是工會(huì)在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的最重要權(quán)利之一，這也是西方百年工會(huì)實(shí)踐中得出的改善勞動(dòng)關(guān)系的最有效方法。集體的談判權(quán)是工會(huì)組織的基本權(quán)利之一，但是我國(guó)在法律上對(duì)它的描述卻是模糊不清的，工會(huì)的這項(xiàng)權(quán)利無(wú)法有效落實(shí)，導(dǎo)致工會(huì)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的角色，也就加劇了工會(huì)維權(quán)的難度。在具體實(shí)踐中，我們很遺憾地發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)工會(huì)沒(méi)有很好地建立和實(shí)施這項(xiàng)制度，就連“勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制”也沒(méi)有確切的實(shí)施機(jī)制。集體談判權(quán)是工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的最直接有效手段，這已經(jīng)在西方工業(yè)國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐中得到了證明，也成為國(guó)際勞工立法的普遍做法。我國(guó)工會(huì)要想在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中有個(gè)位置，必須認(rèn)真落實(shí)工會(huì)的集體談判權(quán)。

3.工會(huì)獨(dú)立性得不到保障。工會(huì)組織的獨(dú)立性是工會(huì)行使權(quán)力的重要前提，我國(guó)工會(huì)的建立雖然是自愿原則，但我國(guó)工會(huì)的組織架構(gòu)是自上而下的三角形狀，實(shí)際上各級(jí)工會(huì)的成立都需要經(jīng)過(guò)上一級(jí)工會(huì)的批準(zhǔn)。是在上一級(jí)工會(huì)組織的核準(zhǔn)下建立并開(kāi)展工作的，我國(guó)的工會(huì)在實(shí)質(zhì)上是一種政府機(jī)構(gòu)，并不是實(shí)質(zhì)意義上勞工自發(fā)組織起來(lái)維權(quán)的群體性組織。在有些企業(yè)里工會(huì)干部由企業(yè)行政人員兼任，這在某種意義上說(shuō)明了工會(huì)的立場(chǎng)很模糊，不一定照顧員工的利益，他也要思考企業(yè)的利益，這樣就不能獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。很多時(shí)候企業(yè)的總體利益與員工的具體利益是不一樣的，而幫員工維護(hù)權(quán)益的工會(huì)又是企業(yè)的管理部門(mén)，當(dāng)勞動(dòng)者利益與企業(yè)發(fā)生沖突，作為企業(yè)的管理者理應(yīng)維護(hù)企業(yè)利益，而他名義上又作為員工利益代言人，這種角色矛盾在此時(shí)表現(xiàn)得淋漓盡致，企業(yè)的管理者為了保護(hù)企業(yè)利益那么必定不能代表勞動(dòng)者的利益，在這種狀況下工會(huì)只好選擇不作為。

構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系本就應(yīng)該有工會(huì)的參與，但由于現(xiàn)行的法律規(guī)定，工會(huì)的利益有賴(lài)于國(guó)家的制度保障，工會(huì)嚴(yán)重依賴(lài)黨政機(jī)關(guān)的支持，其自身的獨(dú)立性得不到保障，其他維權(quán)工作無(wú)從談起。

二、對(duì)策與建議

新時(shí)期下，中國(guó)的勞動(dòng)力更加市場(chǎng)化，這一方面促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的積極性。一方面市場(chǎng)上勞動(dòng)力供過(guò)于求，勞動(dòng)者處于明顯的弱勢(shì)地位，沒(méi)有掌握主動(dòng)權(quán)。企業(yè)侵害勞動(dòng)者利益的事例也不罕見(jiàn)，這就對(duì)工會(huì)提出更高要求，工會(huì)不能再像以前一樣甘當(dāng)“花瓶”，而是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變心態(tài)，找準(zhǔn)自己的角色定位，真正地為勞動(dòng)者做一些事。雖然由于政治體制的不同，我們不能完全照搬西方工會(huì)那套，但是西方工會(huì)百年來(lái)的實(shí)踐，確實(shí)證明了工會(huì)在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧方面是能做不少事的。當(dāng)前我國(guó)的工會(huì)需要改革，工會(huì)要真正是工人的組織，當(dāng)前這種角色定位已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。所以，我國(guó)工會(huì)必須轉(zhuǎn)變心態(tài)，找對(duì)自己的角色定位。下面是筆者對(duì)推動(dòng)我國(guó)工會(huì)如何找準(zhǔn)自己的角色定位的一些建議。

（一）完善工會(huì)法，促進(jìn)工會(huì)獨(dú)立

我國(guó)工會(huì)目前最大問(wèn)題就是不夠獨(dú)立，工會(huì)干部往往不是由會(huì)員直接選舉產(chǎn)生，而是由上級(jí)機(jī)關(guān)指派或者是企業(yè)管理人員兼任，工會(huì)干部沒(méi)有民意支持，自然不能代表民眾。我們應(yīng)該向西方工會(huì)學(xué)習(xí)，促進(jìn)工會(huì)干部任職的專(zhuān)門(mén)化，由工會(huì)會(huì)員直接選出工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，而不是由上一級(jí)工會(huì)直接指派或者由其他部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任職位。這樣的工會(huì)干部才會(huì)得到會(huì)員的支持，才會(huì)真心實(shí)意地為工人辦事。

我國(guó)工會(huì)法規(guī)定我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源來(lái)自用人單位的撥付，這也就說(shuō)明了工會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)自企業(yè)，自然要為企業(yè)辦事，中國(guó)目前這種工會(huì)經(jīng)費(fèi)方式也是不符合現(xiàn)實(shí)要求的。反觀國(guó)外，他們的工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自會(huì)員繳交的會(huì)費(fèi)和一些社會(huì)團(tuán)體的捐款，并且會(huì)費(fèi)的使用受到會(huì)員們的監(jiān)督。這也就保證了工會(huì)財(cái)政的相對(duì)獨(dú)立，不需要依附企業(yè)也能生存。在前西德，工會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就非常雄厚，他們通過(guò)創(chuàng)辦勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)，接受政府補(bǔ)貼與社會(huì)捐款，工會(huì)就能順利地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。這也是他能夠在談判桌上站得住腳、敢于為員工發(fā)聲的重要憑借。當(dāng)然各國(guó)國(guó)情不同，但是至少給了我們工會(huì)如何保持經(jīng)濟(jì)自立的一個(gè)例子。完善我國(guó)工會(huì)法中對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源的相關(guān)條例，對(duì)促進(jìn)我國(guó)工會(huì)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立有重大意義[2]。

（二）強(qiáng)化工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的維權(quán)角色

我國(guó)工會(huì)一直以來(lái)?yè)?dān)負(fù)著雙重角色，承擔(dān)雙份任務(wù)，這種困境讓工會(huì)維權(quán)工作舉步維艱。一方面，工會(huì)承擔(dān)著執(zhí)政黨交付的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)，一方面又要為勞動(dòng)者捍衛(wèi)權(quán)益。這就決定了要想維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，我們不能像西方工會(huì)那樣走不合作博弈的路，這是不被我國(guó)的政治體制所認(rèn)可的，也和法律對(duì)工會(huì)要求相抵觸。而實(shí)現(xiàn)這種合作博弈，當(dāng)前工會(huì)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)集體談判制度在企業(yè)的有效實(shí)施，以及與之相關(guān)的集體勞動(dòng)合同制度的建立，完善和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的基石。集體談判權(quán)是維護(hù)勞工權(quán)益的有效途徑，這一點(diǎn)也得到了我國(guó)工會(huì)法的認(rèn)可，但在實(shí)際中卻是實(shí)行不起來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)工會(huì)進(jìn)行博弈的基礎(chǔ)不存在，博弈雙方的地位不平等。工會(huì)的維權(quán)職能應(yīng)當(dāng)是其重要的職能，也是工會(huì)工作的重點(diǎn)和核心。強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)角色，相關(guān)的法規(guī)和政策必須得將這一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)出來(lái)。

（三）推動(dòng)地區(qū)行業(yè)工會(huì)建設(shè)

目前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部工會(huì)與企業(yè)間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在履行工會(huì)職能時(shí)處處受限，而建立行業(yè)工會(huì)能在某種意義上繞開(kāi)這個(gè)問(wèn)題。由于行業(yè)工會(huì)獨(dú)立于企業(yè)，因此在談?wù)摴べY以及其他勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題上，行業(yè)工會(huì)有更大的發(fā)揮空間。以往企業(yè)員工工資主要由企業(yè)自己決定，而行業(yè)工會(huì)能和企業(yè)進(jìn)行工資談判，能比較好地維護(hù)勞動(dòng)者利益。而地區(qū)工會(huì)如果能夠在相同地區(qū)和行業(yè)中，對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的劃分，就能緩和企業(yè)之間為了爭(zhēng)搶勞動(dòng)力而發(fā)生的矛盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和工人的雙贏。由于行業(yè)工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，行業(yè)工會(huì)可以溝通企業(yè)和員工，方便他們之間的相互了解彼此關(guān)切，行業(yè)工會(huì)在進(jìn)行談判時(shí)會(huì)兼顧雙方利益，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

（四）密切聯(lián)系群眾，獲取員工支持

工會(huì)是工人的工會(huì)，工會(huì)應(yīng)該與員工時(shí)刻保持密切聯(lián)系，才不會(huì)忘了自己的使命和角色定位。工會(huì)要和員工保持情感上的聯(lián)系，工作作風(fēng)也要貼近員工，才不會(huì)讓員工有距離感。通過(guò)推動(dòng)員工參與企業(yè)民主管理，積極引導(dǎo)員工建言獻(xiàn)策，實(shí)時(shí)溝通工作或生活中的問(wèn)題，就能把不少矛盾在爆發(fā)前解決。工會(huì)為企業(yè)和員工搭建溝通的平臺(tái)，確保員工聲音能夠被聽(tīng)到和重視，利益能得到及時(shí)有效維護(hù)，工會(huì)的努力也會(huì)得到員工支持，群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。工會(huì)只有為員工辦實(shí)事、解難事，才會(huì)提高員工對(duì)工會(huì)的滿(mǎn)意度。

總之，工會(huì)應(yīng)該以員工為中心，一切工作都應(yīng)該圍繞員工，做員工的守護(hù)神，做企業(yè)的鎮(zhèn)海針。

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