貴州村民“涉惡犯罪集團(tuán)”背后的墓地生意
2020-07-13 09:35:43黃孝光
中國(guó)新聞周刊 2020年24期
一束白幡代表著一座墳?zāi)?，?gòu)成大方縣林間的“墳山”盛景。攝影/本刊記者 黃孝光
森林覆蓋率接近60%的貴州省畢節(jié)市大方縣，曾獲評(píng)“中國(guó)最美風(fēng)景縣貴州十佳”。不過(guò)，如今在大方縣的部分青山中，漫山遍野的墓地成為無(wú)法忽視的“一景”。
5月末，兩起涉惡案件的宣判，打破了大方縣的平靜——來(lái)自九層衙村濫泥組的30位村民和紅星村黃河組的10位村民，因?yàn)樽柚顾寺駢灦慌行獭?/p>
發(fā)生在九層衙村濫泥組的這起案件，于今年5月18日一審宣判，30位村民被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為“涉惡犯罪集團(tuán)”。被判刑村民中，60歲以上的有11人，其中年齡最大者已79歲。
“根據(jù)一審查明的事實(shí)，2004年時(shí)任濫泥組小組長(zhǎng)段永全通過(guò)村委承包了濫泥組的荒山，之后多次把承包的荒山轉(zhuǎn)讓給別人建墳;村民不服，認(rèn)為荒山是集體的，便糾集多人，通過(guò)堵墳來(lái)謀取利益?！贝蠓娇h人民法院辦案法官向《中國(guó)新聞周刊》介紹，濫泥組30個(gè)村民在2011年到2018年期間，趁外村人到村中荒山安葬死者之機(jī)，實(shí)施了14次敲詐勒索，累計(jì)獲利約14萬(wàn)元。
濫泥組村民的堵墳行動(dòng)持續(xù)了7年之久。宣判后，部分被告人家屬提起上訴。
《中國(guó)新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，堵墳事件背后的利益交織，遠(yuǎn)比判決書呈現(xiàn)得紛繁復(fù)雜。
墳頭上的交鋒
大方縣至今沒(méi)有火葬場(chǎng)。
該縣民政局局長(zhǎng)張夢(mèng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，過(guò)去因?yàn)槿罕娕e報(bào)、環(huán)保督察等原因，大方縣火葬場(chǎng)選址變更多次，歷時(shí)多年至今尚未建成。因不具備火葬條件，當(dāng)?shù)厝匀粚?shí)行土葬，縣城或周邊缺乏土葬條件者，紛紛將墓址選在大方縣的大山中，距離縣城不遠(yuǎn)的九層衙村尤其受到青睞。
“外人”紛紛來(lái)村里下葬，成了當(dāng)?shù)卮迕穸聣灥脑搭^。
“我們這兒有個(gè)風(fēng)俗，埋墳是看好時(shí)間的，過(guò)了時(shí)間不能下葬，會(huì)被認(rèn)為非常不吉利。濫泥組村民就抓住逝者家屬的這個(gè)心理，要求對(duì)方必須拿錢才能下葬?！贝蠓娇h人民法院辦案法官表示，這些村民從一開始便形成了明確的分工，從巡山、堵墳、議價(jià)到記賬，均有專人負(fù)責(zé);他們還購(gòu)買了攝像機(jī)、錄音筆等作案工具。
一審法院287頁(yè)的判決書，詳細(xì)還原了濫泥組村民堵墳時(shí)的激烈場(chǎng)面。外村人彭興華曾花費(fèi)8600元向九層衙村大坪組村民購(gòu)買了兩個(gè)墳地。2011年12月16日，彭興華在荒山安葬其母時(shí)遇阻，濫泥組村民堅(jiān)稱，埋墳所在地屬于濫泥組而非大坪組的地盤。彭興華家屬一度跪地求饒，直到大坪組向?yàn)E泥組交出8600元才得以下葬。根據(jù)濫泥組村民張明軍的記錄，事后參與堵墳人員每人分得100元或200元的“誤工費(fèi)”，剩余錢款則用來(lái)購(gòu)買了一臺(tái)攝像機(jī)，供今后堵墳時(shí)取證使用。
這是濫泥組村民的首例堵墳行動(dòng)。判決書記載，他們?cè)诜皱X時(shí)達(dá)成一致意見(jiàn)：“荒山是集體的而非段永全（村小組長(zhǎng)）的，段永全賣地給別人，大家沒(méi)有分得錢，應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)去阻攔?！?/p>
幾乎每次堵墳都會(huì)釀成暴力沖突，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶠榇祟l頻出警，居中調(diào)停。2011年末，第二起堵墳事件發(fā)生，因?yàn)楸欢聣灥厥嵌斡廊?，段永全一方也到了現(xiàn)場(chǎng)?；靵y中，段永全兒媳張莉打傷了參與堵墳的村民李平。后經(jīng)法院判決，段永全家賠償了李平3000多元醫(yī)藥費(fèi)。大方縣公安局對(duì)張莉作出罰款200元的處罰。
“他們連公安局的人都敢敲詐?！币晃毁I墳者在證詞中提道。多名公職人員也出現(xiàn)在村民的堵墳名單中，例如原大方縣看守所所長(zhǎng)王某忠、原大方縣城市管理局局長(zhǎng)何某濤、原大方縣供電局局長(zhǎng)尚某生、原大方縣城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)鄭某才等。判決書提到，鄭某才生前在濫泥組荒山修建了活人墓，因擔(dān)心死后不能順利下葬，曾主動(dòng)請(qǐng)村民吃飯并繳納12800元。
濫泥組村民的堵墳行動(dòng)持續(xù)了7年之久，最終在劉興君事件中“出事”，繼而引發(fā)牢獄之災(zāi)。劉興君家在濫泥組的墳地，是段永全父親段友明所贈(zèng)?！八麄儗Ｌ粝略岬臅r(shí)候來(lái)堵?！眲⑴d君告訴《中國(guó)新聞周刊》，“2009年我母親過(guò)世埋葬在那里，沒(méi)有人過(guò)問(wèn);4年后我在母親墳?zāi)古赃呅藿ǜ赣H的墳?zāi)?，同樣沒(méi)有人阻攔;直到2018年6月我父親去世要下葬，村民才不準(zhǔn)我們下葬?！?/p>
劉興君表示，村民以其埋墳地點(diǎn)占用了濫泥組集體荒山為由，索要12800元。當(dāng)時(shí)，有村民跳入墳井，撕扯過(guò)程中意外受傷，矛盾進(jìn)一步激化。后來(lái)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的人趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，幾名逝者家屬也下跪求情了，但仍無(wú)濟(jì)于事。判決書顯示，參與堵墳的村民段習(xí)友辯稱，村民是在打架時(shí)被推入墳井而非主動(dòng)跳下去：“我們認(rèn)為劉家過(guò)分了，所以不管他們給多少錢，我們都不同意下葬?！?/p>
錯(cuò)過(guò)吉時(shí)的劉興君，后來(lái)向段永全之子段勇租了一塊臨時(shí)場(chǎng)地放置棺木，租金每月2000元，看管費(fèi)每天500元，至今未能將其父親正式下葬。事后，他向辦案機(jī)關(guān)舉報(bào)參與堵墳的村民，認(rèn)為村民是實(shí)施敲詐勒索的黑惡勢(shì)力。警方介入后，于2019年將參與堵墳的30名村民分批帶走調(diào)查。
今年5月，大方縣法院經(jīng)開庭審理，將涉案村民認(rèn)定為“涉惡犯罪集團(tuán)”，將其區(qū)分為首要成員、重要成員和一般成員，并以敲詐勒索罪和非法拘禁罪，判處30位村民1年6個(gè)月至8年6個(gè)月不等的刑罰。
就在濫泥組村民涉惡案宣判后的第三天，紅星村黃河組村民涉惡案也開庭了，黃河組10個(gè)村民同樣因堵墳犯敲詐勒索罪，而被判刑。
在法院開庭審理之前，當(dāng)?shù)匾褜?duì)此案進(jìn)行了宣傳報(bào)道：“段習(xí)友等犯罪嫌疑人長(zhǎng)期在大方城郊一定區(qū)域內(nèi)利用家族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓群眾，其犯罪行為嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成了較為惡劣的社會(huì)影響?！?h3>村干部的墓地生意
九層衙村位于大方縣城東南面約5公里處，下轄濫泥組、水壩組等8個(gè)村小組。官方資料介紹，九層衙村2000年退耕還林1100畝，實(shí)施“天?！惫こ?61畝，森林覆蓋面積達(dá)90%以上;村中有兩座人工水庫(kù)，是縣城的重要水源地，能夠滿足全縣全年的飲水需求。
進(jìn)入九層衙村地界，沿途墳?zāi)闺S處可見(jiàn)，隨機(jī)走入一條林間小道，總能看到梯田式分布的墳山。站在高處望去，山間飄揚(yáng)著無(wú)數(shù)白幡，那是各家掃墓時(shí)掛上去的?！扒锾烊~落后更加壯觀，漫山遍野都是裸露在外的墳?zāi)?，天色一黑小孩就不敢出門了。”濫泥組村民張明祥說(shuō)。
一位在大坪組購(gòu)買了墳地的大方人告訴《中國(guó)新聞周刊》，九層衙村除了“風(fēng)水好”、離縣城近，荒山也比較多，于是成為當(dāng)?shù)厝私▔灥臒徇x之地。
據(jù)張明祥了解，過(guò)去大方縣人相中某塊墳地時(shí)，“送一條煙、一瓶酒或一包白糖就能搞定，不會(huì)有人過(guò)問(wèn)”。然而從上世紀(jì)90年代起，伴隨墳地資源的減少，死者下葬也面臨“人多地少”的窘境，墳地逐漸由贈(zèng)送演化為金錢交易。而今墳市水漲船高，單座墳地價(jià)格已從21世紀(jì)初的兩三千元漲至8000元以上。
因?yàn)橛欣蓤D，前述被判刑的濫泥組村民中，亦有人在自家林地賣墳。張明祥對(duì)此并不諱言，不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，在九層衙村賣墳一事上，占大頭的是村干部。
2000年9月，時(shí)任隴公村水壩組（現(xiàn)九層衙村水壩組）組長(zhǎng)的陳生明，聯(lián)合隴公村大坪組組長(zhǎng)吳清友和大坪組村民吳清連向隴公村村委承包了250畝荒山，承包期限為50年，承包費(fèi)用為一次性支付3750元。2004年6月，時(shí)任隴公村村主任的陳生明以法定代表人身份，將濫泥組150畝的荒山出讓給濫泥組小組長(zhǎng)段永全及其子段勇，出讓年限為50年，出讓價(jià)格為3000元。兩份《荒山承包合同》均載明，若有人需在承包區(qū)域內(nèi)葬墳，須經(jīng)甲方和乙方的協(xié)商同意。
“正常承包的話，通常是植樹造林，或種植天麻一類的經(jīng)濟(jì)作物，但他們沒(méi)有造林，只是造墳?！彼畨谓M組長(zhǎng)先芝云表示。相關(guān)資料顯示，陳生明和段永全各自承包荒山后，都有過(guò)倒賣墳地之舉。兩組村民指控稱，陳、段二人所賣墳地均有300多座，獲利超百萬(wàn)元。
段勇向《中國(guó)新聞周刊》否認(rèn)了這一說(shuō)法：“我家賣的只有六七十座，而且我們賣得早，當(dāng)時(shí)一座墳地價(jià)格在1000元上下?！?/p>
一審判決認(rèn)定被濫泥組村民“敲詐勒索”的買墳者，多數(shù)都是通過(guò)段永全家購(gòu)買的墳地，段勇向記者承認(rèn)了這點(diǎn)?！耙I墳地的人，有的和村委談，有的也會(huì)直接找到我們，跟我們講好了，再去村委辦手續(xù)?！倍斡抡f(shuō)。在具體的流程上，通常由村委會(huì)充當(dāng)甲方同買墳者簽訂“墳地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書”，并收取數(shù)百元不等的轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi);荒山承包人則按照墳地市場(chǎng)價(jià)，向買墳者收取“林木損失費(fèi)”并開具收條。
九層衙村的山林里，目前到底有多少墓地？官民說(shuō)法并不一致。
坐落在大方縣水壩組荒山的“孫家墳”，是九層衙村最大的墳?zāi)?，占地面積近4畝。攝影/本刊記者 黃孝光
一年之前，民政部、公安部等12部門在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起違建墓地情況摸排行動(dòng)，在此背景下，大方縣把整治違規(guī)亂建墳?zāi)沽腥胫匾h事日程，并在去年5月排查出96座私建硬化大墓、1422座活人墓和224處墳石打造點(diǎn);其中，九層衙村濫泥組的問(wèn)題較為突出，被排查出墳?zāi)?54冢202座。
今年6月初，大方縣殯葬管理局、森林公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的工作人員在荒山承包人段勇帶領(lǐng)下，又做了一次墳?zāi)骨妩c(diǎn)工作。不過(guò)6月這一輪統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，據(jù)段勇介紹，“只有六七十座”。
濫泥組村民自發(fā)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果則大相徑庭。他們對(duì)該組荒山中的墳地進(jìn)行逐一拍攝，并記錄其建墳立碑時(shí)間。經(jīng)村民統(tǒng)計(jì)，荒山共有317座墳?zāi)?，其中?011年之后興建的墳?zāi)褂?67座，包括活人墓69座和未立碑的新基36個(gè)。
村民抗?fàn)幨嗄?/h3>
水壩組和濫泥組的村民認(rèn)為陳生明、段永全等人承包荒山、倒賣墓地的行為，侵犯了他們的集體利益，于是相繼走上了漫長(zhǎng)的維權(quán)道路。
“村干部承包集體荒山，是在大多數(shù)村民不知情的情況下操作的?！睘E泥組村民張明祥說(shuō)，被承包后的荒山墳?zāi)乖絹?lái)越多，引起村民的警覺(jué)和跟蹤調(diào)查，后來(lái)發(fā)現(xiàn)承包環(huán)節(jié)上存在不少蹊蹺之處。
2006年，貴州省政府發(fā)布《關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》：“林地流轉(zhuǎn)無(wú)論采取何種形式，都要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)與會(huì)三分之二以上成員同意，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包合同，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證?！痹诖吮尘跋?，陳生明和段永全等人均于2007年辦理了林權(quán)證。
但村民認(rèn)為段永全的林權(quán)證存在“作弊”。濫泥組村民張曉雨告訴《中國(guó)新聞周刊》，辦理林權(quán)證過(guò)程中，村干部在《羊場(chǎng)鎮(zhèn)隴公村林改方案》《林權(quán)登記申請(qǐng)表》等多份文件上涉嫌偽造村民的簽字。以段永全的《林權(quán)登記申請(qǐng)表》為例，表中“接界人簽名處”一欄有村民李堂明、段永祥等人的簽字，然而李堂明早在1990年便已去世;雙眼失明的段永祥亦向記者表示，他對(duì)林權(quán)登記一事并不知情。
段勇則回應(yīng)稱：“承包荒山不需要他們知道，只要村委會(huì)知道就行，我們所有手續(xù)都是合法的。”
大量被賣墓地，分布于村里水源地附近，也引發(fā)村民的反對(duì)。宋家溝水庫(kù)是大方縣的縣級(jí)飲用水水源地，水庫(kù)周圍墳地密布。水壩組現(xiàn)任小組長(zhǎng)先芝云搜集的墳地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書中，有些明確寫到建墳用地位于宋家溝水庫(kù)邊。對(duì)此，水壩組和濫泥組的村民均曾向有關(guān)部門舉報(bào)稱，村干部陳生明和段永全的大批量倒賣墳地，不僅破壞了林區(qū)生態(tài)，更是污染了當(dāng)?shù)氐娘嬘盟础?/p>
被告人段習(xí)友的辯護(hù)律師李愛(ài)軍提到，國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》《大方縣殯葬管理辦法》均明確規(guī)定，禁止在林地、耕地、飲用水源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)周圍等區(qū)域建筑墳?zāi)埂?/p>
對(duì)此質(zhì)疑，大方縣環(huán)保局一名負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)回應(yīng)稱，2017年《畢節(jié)市飲用水源保護(hù)條例》明確了飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止葬墳這一規(guī)定;大方縣每月委托第三方對(duì)宋家溝水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，截至目前，水質(zhì)能達(dá)到地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。至于破壞林地的說(shuō)法，大方縣林業(yè)局局長(zhǎng)彭良信對(duì)記者稱：“建墳其實(shí)就是挖個(gè)坑把棺材放進(jìn)去，墳上還要種植草皮。墳地變成綠地，植被得到恢復(fù)，不會(huì)造成明顯破壞。”
過(guò)去十年來(lái)，濫泥組村民持續(xù)向政府和有關(guān)部門反映段永全非法承包山地、私賣墳地等行為，并提出撤銷林權(quán)證將荒山歸還集體、追究村干部倒賣墳地責(zé)任兩大訴求。
2011年6月23日，濫泥組村民首度獲得正面回應(yīng)：大方縣林業(yè)局、羊場(chǎng)鎮(zhèn)政府在信訪答復(fù)中，認(rèn)為段永全對(duì)該村集體山林的使用權(quán)是合法的，但認(rèn)定段永全擅自改變林地用途、毀林葬墳屬于違法行為，并對(duì)其從2009年到2011年5月賣出的12冢墳地處以林業(yè)行政罰款2400元，并責(zé)令其停止違法行為。
這次處罰之后，村民開始采取堵墳行動(dòng)，并繼續(xù)向市一級(jí)上訪。2012年4月14日，大方縣林業(yè)局和羊場(chǎng)鎮(zhèn)政府再次組成調(diào)查組重新調(diào)查，并作出新的答復(fù)：根據(jù)段永全指認(rèn)，對(duì)其承包荒山內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行清點(diǎn)丈量，共有墳?zāi)埂⑿禄?13冢;處于追訴時(shí)效內(nèi)的有30冢，其中12冢之前已作處理，剩余的18冢，每冢占用林地30平方米，總占用540平方米，對(duì)隴公村委會(huì)和段永全處罰10800元。
此外，大方縣政府在2012年12月7日對(duì)濫泥組村民作出的信訪復(fù)查答復(fù)，對(duì)濫泥組荒山承包問(wèn)題作出了新的認(rèn)定：爭(zhēng)議荒山于1988年由段永全承包，到期后于2004年再次承包，兩次承包均未召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，違反了《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，承包協(xié)議為無(wú)效協(xié)議?；诖?，大方縣政府要求縣林業(yè)局，依法向縣政府提出撤銷段永全等人的林權(quán)證，將爭(zhēng)議的荒山使用權(quán)確權(quán)給村民小組經(jīng)營(yíng)管理。
收到這一答復(fù)意見(jiàn)后，濫泥組村民頻繁到省、市、縣三級(jí)政府上訪，要求執(zhí)行縣政府的信訪復(fù)查答復(fù)意見(jiàn)，未料這一答復(fù)意見(jiàn)后來(lái)被大方縣政府推翻了。
相關(guān)文件顯示，2013年10月21日，大方縣信訪局、林業(yè)局、司法局和羊場(chǎng)鎮(zhèn)聯(lián)合向時(shí)任副縣長(zhǎng)章育做匯報(bào)：“經(jīng)反復(fù)斟酌，如按縣政府的答復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行，不但執(zhí)行起來(lái)比較困難，而且如按此答復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行，在全縣涉及荒山承包的類似事件可能會(huì)引起連鎖反映?！薄敖ㄗh重新作出復(fù)查意見(jiàn)答復(fù)信訪，處理建議為由羊場(chǎng)政府引導(dǎo)群眾走訴訟程序維權(quán)?！痹搱?bào)告得到了章育的簽字同意。
縣政府的意見(jiàn)出現(xiàn)“反復(fù)”后，濫泥組村民此后走上訴訟維權(quán)之路。
2014年6月，濫泥組村民張明軍、段習(xí)友等11人聯(lián)合起訴隴公村村委會(huì)和段永全、段勇，請(qǐng)求判決村委會(huì)與段永全父子簽訂的荒山使用權(quán)協(xié)議無(wú)效，法院以該糾紛應(yīng)由政府處理為由駁回;此案二審、再審均維持了原裁定。2018年11月，濫泥組村民轉(zhuǎn)而起訴大方縣政府，要求縣政府撤銷向第三人段永全、段勇頒發(fā)的林權(quán)證;法院以原告的訴訟主體資格不適格為由，駁回了起訴。村民不服，向畢節(jié)市中級(jí)人民法院提出上訴。
再次上訴沒(méi)有結(jié)果時(shí)，村民就因?yàn)椤吧鎼骸北蛔ァ?/p>
2019年1月至3月，參與堵墳的30個(gè)濫泥組村民分四批被公安部門逮捕歸案。
根據(jù)大方縣人民檢察院于2019年8月8日向涉案村民下發(fā)的《延長(zhǎng)審查起訴期限通知書》，村民涉嫌罪名經(jīng)歷了從尋釁滋事到敲詐勒索的變更。記者就罪名變更緣由咨詢大方縣公安局一名負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示涉惡案件在終審判決之前，不便對(duì)案情進(jìn)行介紹。
“聽(tīng)法院同志介紹完案情，我心里五味雜陳。涉案村民有60多歲的，也有快80歲的，他們?yōu)槭裁醋叩竭@個(gè)地步？我們?cè)趻吆诔龕簩ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)中，嚴(yán)厲懲處了這批惡勢(shì)力，也是正當(dāng)其時(shí)?！辈稍L末尾，大方縣副縣長(zhǎng)周登印向《中國(guó)新聞周刊》表示，為減少類似事件的發(fā)生，待案件終審判決后，政府將在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)加強(qiáng)普法宣傳。
大方縣的殯葬改革也在推進(jìn)中，火葬場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)開工。
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