延安時期，我黨是如何治理疫情的

薛永毅

延安時期，陜甘寧邊區(qū)遭受疫情侵擾，人民群眾的生命安全和身體健康都受到嚴重威脅。中國共產(chǎn)黨人在認真總結(jié)中央蘇區(qū)時期疫情防治經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜甘寧邊區(qū)的實際情況，提出并形成了以預(yù)防為主，以群防群治、宣傳教育為特色的疫情治理新思路，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨疫情治理的人民底色和民族特色，并對新中國成立后的疫情防治產(chǎn)生重要影響。

“組織嚴密、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是核心

邊區(qū)的防疫機構(gòu)萌芽于1940年春天——黨中央在延安召開防疫工作會議后，于5月26日成立了延安防疫委員會。該委員會是延安防疫工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，其33人的組織構(gòu)成，涵蓋了中央組織部、邊區(qū)政府、延安市府、留守兵團以及邊青救、抗大等黨政軍機關(guān)和相關(guān)群眾團體，其地位之重要可見一斑。

而1942年4月28日成立的陜甘寧邊區(qū)防疫總委員會，其防疫工作職能范圍則從原來的延安市擴大到了全邊區(qū)。邊區(qū)防疫總委員會隸屬于邊區(qū)政府，統(tǒng)一管理全邊區(qū)的防疫工作，指導(dǎo)扶助邊區(qū)各機關(guān)、各級衛(wèi)生部門執(zhí)行防疫事務(wù)，并在執(zhí)行防疫事務(wù)時有權(quán)統(tǒng)一支配各級衛(wèi)生部門的人力財力，包括人員、藥品、器材等。

1944年春，延安地區(qū)一度流行傷寒、回歸熱，市區(qū)周邊死亡240多人。邊區(qū)政府、邊區(qū)防疫總委員會緊急決定：迅速成立流動治療隊，劃定區(qū)域進行治療；各機關(guān)、學(xué)校進行緊急防疫動員，組織疫病區(qū)隔離；增設(shè)病床、撥款購置藥品、研制特效藥方、落實醫(yī)護人員表彰獎勵，通過多項措施有效控制了疫情的蔓延。

“防治結(jié)合、預(yù)防為主”是方針

毛澤東同志指出：“減少人民疾病死亡的基本方針就是預(yù)防，就是開展群眾性的衛(wèi)生運動?！本C觀邊區(qū)疫情治理的實踐，開展廣泛的群眾性衛(wèi)生防疫運動是一條主線，貫穿疫情治理始終。

1940年，延安防疫委員會成立不久，便發(fā)起“防疫運動突擊周”運動。各機關(guān)、學(xué)校、部隊紛紛完善廚房、廁所防疫設(shè)施，增設(shè)污水坑、垃圾坑；個人則實行分食制，商店營業(yè)員及攤販積極接種疫苗。防疫運動期內(nèi)，還創(chuàng)立了4個模范農(nóng)村、49個模范鄉(xiāng)村和1個模范行政村。此外，在邊區(qū)開展的鄉(xiāng)村建設(shè)中，衛(wèi)生防疫也是重要內(nèi)容。自1944年起，延安市開展“十一運動”，要求“每區(qū)有一個衛(wèi)生合作社，每鄉(xiāng)有一個醫(yī)生，每村有一個接生員、一眼水井，每戶有一處廁所等”。群眾性衛(wèi)生防疫運動的廣泛開展，普及了衛(wèi)生防疫基本常識，使得“預(yù)防為主”的方針逐漸深入人心。

在邊區(qū)疫情防治工作中，始終堅持中西醫(yī)相結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢。1940年6月，邊區(qū)成立了第一個中醫(yī)團體——陜甘寧邊區(qū)國醫(yī)研究會，之后又相繼制定了《陜甘寧邊區(qū)國醫(yī)國藥獎勵優(yōu)待條例草案》等文件。陜甘寧邊區(qū)國醫(yī)研究會將中西醫(yī)防疫工作列為重要內(nèi)容：取用邊區(qū)地產(chǎn)中藥材，試制出多種新型藥品；打破“家傳秘方死不授人”的封建傳統(tǒng)，獻出秘方供同行學(xué)習(xí)研究；經(jīng)常舉行中西醫(yī)座談會，交流切磋，取長補短。凡此種種，推動了中西醫(yī)之間的交流借鑒，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫工作的民族特色。

“宣傳教育、增強意識”是先導(dǎo)

借助報刊宣傳普及衛(wèi)生防疫知識是重要途徑。早在1938年4月30日，《新中華報》就推出《防疫》專欄，提出“經(jīng)常保持室內(nèi)外清潔，防止蒼蠅發(fā)生傳播病毒”等八條具體防疫措施。此后，《新中華報》《解放日報》相繼刊發(fā)《重視防疫》《夏季防疫工作》等社論、時評及其他預(yù)防疾病知識的科普文章。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1941年11月24日《解放日報》開辟《衛(wèi)生》專欄起，先后刊出醫(yī)藥衛(wèi)生方面的文章200余篇。

對邊區(qū)的普通群眾來說，看報讀報尚存在一定困難。衛(wèi)生宣傳部門便將衛(wèi)生防疫宣傳教育和農(nóng)村廟會以及秧歌、戲劇等文藝表演結(jié)合起來，因其喜聞樂見、通俗易懂，受到群眾喜愛。尤為值得一提的，還有邊區(qū)舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生展覽會——以實物、文字、圖片、連環(huán)畫相結(jié)合的方式，揭示封建迷信的危害，普及衛(wèi)生防疫知識，給觀展群眾帶來強烈的視覺沖擊和深刻的觀念啟示。如1944年7月舉辦的延安市衛(wèi)生展覽會，展出實物659件、圖畫260張，還有許多照片和連環(huán)畫，一些群眾連看四五次尚不滿足。展覽會歷時8天，參觀人數(shù)萬余人。

“面向群眾、群防群治”是主體

防疫工作，要使其發(fā)揮最大功效，必須重視人民群眾的主體地位。1937年年初，毛澤東同志在參加“延安衛(wèi)生運動周”時就明確表示：“衛(wèi)生運動不是一個人的事，要大家都來做?！睘榘l(fā)揮廣大群眾的主體作用，實現(xiàn)疫情的群防群治，陜甘寧邊區(qū)走出了一條疫情治理的群眾路線。

自發(fā)制訂衛(wèi)生防疫公約。邊區(qū)各地從機關(guān)到農(nóng)村普遍制訂了相應(yīng)的防疫計劃或衛(wèi)生公約。比如，城壕村在村民大會上選出由勞動英雄張振財?shù)?人組成的文化衛(wèi)生委員會，制訂了包括在吃水的上游不倒垃圾、不大小便，隔10天或半月全村開展一次大掃除，病牛病羊要馬上分開等詳細內(nèi)容的衛(wèi)生防疫計劃。

探索衛(wèi)生合作互助新模式。1944年，陜甘寧邊區(qū)大眾衛(wèi)生合作社的創(chuàng)辦，就是著眼于疫情治理中醫(yī)務(wù)力量有限、民眾希望方便就醫(yī)的實際需求，在衛(wèi)生防疫工作中既依靠群眾又服務(wù)群眾的探索創(chuàng)新。在邊區(qū)政府和群眾的支持下，時隔兩年，這一民辦公助的合作醫(yī)療機構(gòu)便初具規(guī)模，成為邊區(qū)三大醫(yī)療系統(tǒng)外的有益補充。衛(wèi)生合作社成立以后，更是在衛(wèi)生防疫工作中做了大量工作：對內(nèi)向衛(wèi)生合作社的社員按股分紅，使其享有特別診療之權(quán)；對外普及衛(wèi)生防疫知識，為群眾接種牛痘、預(yù)防注射，收集研究民間藥方，參與傳染病的治療等等?？梢哉f，真正做到了“有錢出錢，有工出工，有藥出藥，大家動手，衛(wèi)生合作”。

“完善制度、健全法令”是保障

為推動防疫工作制度化、規(guī)范化，做到有章可循，陜甘寧邊區(qū)政府、邊區(qū)防疫總委員會相繼出臺一系列命令、指示和通知，并在實踐中初步建立起一套因地制宜、簡單易行的疫情防控機制。包括事發(fā)前的接種預(yù)防制度、預(yù)警制度，事發(fā)時的疫情報告制度以及隔離制度等。如1942年5月13日通過的《預(yù)防管理傳染病條例》就規(guī)定：鼠疫、霍亂、天花是第一類傳染病。此類傳染病診斷后，24小時內(nèi)要用電報電話報告邊區(qū)防疫委員會；傷寒及副傷寒、赤痢、回歸熱等是第二類傳染病，這類傳染病應(yīng)按周報告。該條例進一步規(guī)定：遇到第一類傳染病發(fā)生，經(jīng)委員會確實診斷之后，得及時限期斷絕發(fā)病區(qū)域之交通，施行病人隔離，病人應(yīng)即送醫(yī)院；無醫(yī)院設(shè)備處，必要時得由防疫總會協(xié)同地方設(shè)立隔離病院。再如，1948年2月7日邊區(qū)政府發(fā)出切實組織各地防疫治療工作的指示信，進一步明確了防疫治療工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、隔離收治等規(guī)定。與此同時，邊區(qū)還建立完善了兒童防疫等方面專門的防疫制度，使防疫工作逐漸走上有章可循的軌道。

事實證明，切實管用的防疫機制和政策法令，在防止疫病的蔓延、傳播中起到了很好的作用。1946年1月發(fā)生的延安市腦膜炎疫情，正是因為迅速治療、及時隔離，使疫情很快得到控制，住院的病人除1人因病重死亡外，其余均痊愈，真正做到了早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早救治。

（轉(zhuǎn)自《學(xué)習(xí)時報》，略有刪節(jié)）