打破成長(zhǎng)“天花板”讓產(chǎn)業(yè)工人“紅起來(lái)”
——全國(guó)兩會(huì)勞模代表為促進(jìn)職工發(fā)展建言獻(xiàn)策

持續(xù)研發(fā)及成果推廣的支持力度不夠，導(dǎo)致很多職工創(chuàng)新成果誕生之后就一直 “躺”在展臺(tái)里；工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱通道不暢，政策 “卡殼”落地難，不少大國(guó)工匠都難以獲評(píng)相應(yīng)職稱；沒(méi)有薪酬體系，上漲空間有限，激勵(lì)作用幾乎失靈……在2020年全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自一線的勞模代表們?yōu)榇龠M(jìn)職工發(fā)展紛紛建言獻(xiàn)策。

研發(fā)推廣兩端發(fā)力別讓職工創(chuàng)新成果“躺”在展臺(tái)里

在參加全國(guó)兩會(huì)前，國(guó)網(wǎng)冀北電力公司唐山供電公司二次檢修中心副主任李征代表調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象：在一些企業(yè)，由于對(duì)持續(xù)研發(fā)及成果推廣的支持力度不夠，導(dǎo)致很多職工創(chuàng)新成果誕生之后就一直 “躺”在展臺(tái)里。

“90%以上的科技成果不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要原因，在于這些成果沒(méi)有達(dá)到可以向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的成熟度。”李征指出，在職工創(chuàng)新方面，就亟須補(bǔ)上研發(fā)和推廣能夠銜接的 “短板”。

2002年，一汽紅旗工廠技術(shù)處維修工人齊嵩宇代表在生產(chǎn)中研發(fā)出了電子漏焊監(jiān)控器，這項(xiàng)成果用以監(jiān)測(cè)困擾汽車行業(yè)的一項(xiàng)世界性難題——汽車點(diǎn)焊漏洞。經(jīng)過(guò)不斷試驗(yàn)改進(jìn)，形成了 “電阻點(diǎn)焊工藝質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)”，并獲得2011年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

“這樣的例子在我身上有很多。”齊嵩宇代表舉例說(shuō)， “職工創(chuàng)新的一個(gè)特點(diǎn)是解決生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。生產(chǎn)線上產(chǎn)生的職工創(chuàng)新成果，往往需要二次研發(fā)。那些在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用得好的職工創(chuàng)新成果，都離不開(kāi)持續(xù)投入?！?/p>

但現(xiàn)實(shí)情況卻是，職工創(chuàng)新在研發(fā)和推廣兩端都面臨著資金短缺的困擾。

“創(chuàng)新需要投入，職工申報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)會(huì)考慮成本因素，投入會(huì)不會(huì)產(chǎn)出相應(yīng)的回報(bào)？”多位來(lái)自一線的代表委員說(shuō)，當(dāng)創(chuàng)新項(xiàng)目需要有一定投入時(shí)，企業(yè)態(tài)度謹(jǐn)慎，動(dòng)力不足。為將創(chuàng)新成果繼續(xù)下去，有時(shí)職工不得不 “自掏腰包”。

創(chuàng)新工作室是職工創(chuàng)新的主要依托平臺(tái)。目前，全國(guó)職工創(chuàng)新工作室總數(shù)近10萬(wàn)家，規(guī)模以上企業(yè)普遍建立或開(kāi)始創(chuàng)建創(chuàng)新工作室。但有調(diào)查顯示，這些創(chuàng)新工作室的投入與其擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)所需資金相比，還有較大缺口。

在推廣應(yīng)用端，職工創(chuàng)新成果也面臨一些尷尬：創(chuàng)新成果被企業(yè)內(nèi)部采用并產(chǎn)生效益，帶給職工本人的回報(bào)卻不高；行業(yè)內(nèi)推廣，因?yàn)槠髽I(yè)間存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，又面臨本企業(yè)的阻礙；賣(mài)給第三方，因?yàn)閷儆诼殑?wù)發(fā)明，定價(jià)由企業(yè)說(shuō)了算，主動(dòng)權(quán)不在職工本人手里。

“企業(yè)里的職工創(chuàng)新，往往不能由一個(gè)人、一個(gè)班組、一個(gè)工作室獨(dú)立完成，需要企業(yè)層面有制度和體系協(xié)調(diào)資源、推廣應(yīng)用。”山東豪邁機(jī)械科技股份公司電火花科研小組組長(zhǎng)王欽峰代表介紹，去年，這家以全員創(chuàng)新知名的企業(yè)收到創(chuàng)新提案29.3萬(wàn)條，為企業(yè)創(chuàng)效1.2億元，企業(yè)對(duì)職工創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到了500萬(wàn)元。

“以實(shí)用和結(jié)果為導(dǎo)向，建立起對(duì)職工的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并以真金白銀支持職工創(chuàng)新?！蓖鯕J峰代表以自己的勞模創(chuàng)新工作室舉例， “三五十萬(wàn)元的設(shè)備采購(gòu)款項(xiàng)，工作室可以直接報(bào)給采購(gòu)部門(mén)，不用評(píng)估、審批等繁復(fù)的各種手續(xù)?！彼f(shuō)，企業(yè)應(yīng)信任職工創(chuàng)新，并建立起對(duì)創(chuàng)新失敗的寬容機(jī)制。

中車青島四方機(jī)車車輛公司鉗工首席技師郭銳代表建議，要充分發(fā)揮各級(jí)各類工作室獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在組織開(kāi)展各類技術(shù)創(chuàng)新、難題攻關(guān)、帶徒傳技、成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，把優(yōu)秀的技能創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)、行業(yè)的先進(jìn)操作法、技術(shù)專利等，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。

李征代表則建議，建立起靈活的職工創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)職工創(chuàng)新，堅(jiān)持精神與物質(zhì)激勵(lì)并重，不斷探索崗位分紅、項(xiàng)目分紅、虛擬股權(quán)、限制性股權(quán)等多種激勵(lì)方式， “里子” “面子”一起做，讓職工名利雙收，達(dá)到良性循環(huán)。

確保政策落地打通高技能人才職業(yè)發(fā)展“最后一公里”

“國(guó)家、地方都出了政策，就是難執(zhí)行。高技能人才職業(yè)貫通發(fā)展的 ‘最后一公里’有待打通。”今年全國(guó)兩會(huì)上，一汽解放大連柴油機(jī)公司發(fā)動(dòng)機(jī)裝調(diào)工鹿新弟代表帶來(lái)了一份關(guān)于打通提高技術(shù)工人待遇“最后一公里”的建議。

鹿新弟代表所說(shuō)的 “最后一公里”問(wèn)題，具體是指工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱通道不暢?，F(xiàn)有政策支持高技能人才申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱，以實(shí)現(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。但他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中，政策 “卡殼”落地難，不少大國(guó)工匠都難以獲評(píng)相應(yīng)職稱。去年8月，他所認(rèn)識(shí)的一位中華技能大獎(jiǎng)獲得者，在申報(bào)正高工程師職稱時(shí)，其所在企業(yè)負(fù)責(zé)人卻說(shuō)： “公司技術(shù)人員都沒(méi)有正高級(jí)，不建議你申報(bào)?！?/p>

盡管申報(bào)者拿出人社部 《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(jiàn)（試行）》和所在省份 《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，證明自己符合條件，但還是沒(méi)通過(guò)。

實(shí)際上，工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才評(píng)職稱難是普遍現(xiàn)象。有的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員考評(píng)職業(yè)資格很容易，反過(guò)來(lái)就很難；在個(gè)別地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，高技能人才評(píng)定職稱能實(shí)現(xiàn)，但大部分依然困難。

“對(duì)很多高技能人才，尤其是大國(guó)工匠而言，評(píng)定職稱的意義在于給年輕工人一個(gè)看得見(jiàn)的發(fā)展途徑，讓他們更有奔頭?！甭剐碌艽碚f(shuō)。

為什么高技能人才難評(píng)職稱？一線代表委員認(rèn)為，工人和干部的身份限定難突破，而這兩者意味著不同的待遇。

航天科工集團(tuán)公司首席技師戴天方代表指出，高技能人才評(píng)職稱牽涉企業(yè)管理等諸多方面，可能會(huì)對(duì)企業(yè)管理體制帶來(lái)變革。

“事實(shí)上，企業(yè)沒(méi)有理由不讓符合條件的高技能人才申報(bào)職稱。”一汽紅旗工廠技術(shù)處維修工人齊嵩宇代表切中問(wèn)題關(guān)鍵， “目前出臺(tái)的僅是指導(dǎo)性文件，缺乏約束力，也不一定印發(fā)到所有企業(yè)。建議相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，增強(qiáng)文件強(qiáng)制性?！?/p>

“企業(yè)接到文件之后，應(yīng)該為高技能人才申報(bào)職稱創(chuàng)造便利條件，而不是設(shè)置附加條件?！眹?guó)網(wǎng)冀北電力唐山供電公司二次檢修中心副主任李征代表呼吁。

鹿新弟代表建議，建立督導(dǎo)、考核機(jī)制，以跟蹤相關(guān)政策文件落地情況。

建立技能導(dǎo)向薪酬體系實(shí)現(xiàn)技高者多得

“目前，絕大部分企業(yè)只針對(duì)管理崗位搭建了完備的薪酬體系，還沒(méi)有建立起技術(shù)工人序列的薪酬體系?！庇懻撈鸺寄苋瞬诺亩倘保不栈幢钡V業(yè)集團(tuán)公司工匠大師工作室核心成員、高級(jí)技師、高級(jí)工程師楊杰代表直言不諱，直指問(wèn)題核心——待遇低?！坝行┐髧?guó)工匠的待遇不如基層管理干部，這意味著干一輩子不如 ‘戴一頂帽子’，嚴(yán)重影響了技術(shù)工人提升技能的積極性。”

楊杰代表的判斷并非空穴來(lái)風(fēng)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為75229元。其中，生產(chǎn)制造及有關(guān)人員平均工資最低，為59586元，是全部就業(yè)人員平均水平的79%。

我國(guó)從1994年起建立職業(yè)資格證書(shū)制度，并將職業(yè)技能等級(jí)分為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師5個(gè)級(jí)別，實(shí)行技能等級(jí)與工資待遇掛鉤制度。

“獲評(píng)高級(jí)技師后，自己的職業(yè)發(fā)展便觸碰到了‘天花板’?！痹谠汉?6年的楊杰代表看來(lái)，這種當(dāng)初發(fā)揮了極大激勵(lì)作用的制度已滯后于如今技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐， “每提升一個(gè)技能等級(jí)，工人收入能多幾百元。但由于沒(méi)有薪酬體系，上漲空間有限，激勵(lì)作用幾乎失靈。哪怕被評(píng)為 ‘大國(guó)工匠’，也不會(huì)再漲工資。”

深耕一線20余年的張恒珍委員對(duì)工人地位不高的現(xiàn)狀深有同感。她是中國(guó)石化集團(tuán)公司技能大師，茂名石化首席技師、工會(huì)副主席 （兼職）。一次座談會(huì)上，有年輕人告訴她，過(guò)年時(shí)親戚問(wèn)在哪里工作，聽(tīng)說(shuō)是一家央企，對(duì)方抬高聲調(diào)： “央企，不錯(cuò)??！”但再一聽(tīng)做工人，神色立馬就變了。

“期待工人待遇的提高，這樣，工人的地位也會(huì)水漲船高。”張恒珍委員說(shuō)。

不可否認(rèn)，最近幾年，不少企業(yè)開(kāi)始重視技術(shù)工人的培養(yǎng)和技能提升，一些企業(yè)為提高技術(shù)工人待遇，將技術(shù)工人待遇對(duì)標(biāo)技術(shù)人員或管理崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)?！斑@種做法提高了技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)待遇，起到了對(duì)他們的激勵(lì)作用，但也側(cè)面反映了企業(yè)沒(méi)有建立起技術(shù)工人序列的薪酬體系和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制?！睏罱艽碛行┻z憾地說(shuō)。

一名高端技術(shù)工人的培育，往往需要10年到20年。實(shí)際工作中，楊杰代表發(fā)現(xiàn)，大量技術(shù)工匠努力把技能作為跳向管理崗的跳板，導(dǎo)致技術(shù)人才流向管理層，企業(yè)一線實(shí)干創(chuàng)新主體沙漠化、空心化。

目前我國(guó)高技能人才只占就業(yè)人員約6%，高端技術(shù)工人需求缺口居高不下，影響企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量乃至中國(guó)制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這讓不少一線代表委員看在眼里、急在心里。此次全國(guó)兩會(huì)上，不少工匠代表委員帶來(lái)議案提案，呼吁加大力度落實(shí)大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平的政策。

楊杰代表建議盡快出臺(tái)相關(guān)政策配套的實(shí)施細(xì)則及政策落實(shí)清單，在發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用上下功夫，通過(guò)工資集體協(xié)商、增加財(cái)政投入、推出稅收優(yōu)惠、發(fā)布工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬指導(dǎo)價(jià)位信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)建立技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高技術(shù)工人的待遇水平。

全國(guó)勞模、廈門(mén)集裝箱碼頭集團(tuán)公司工會(huì)主席馮鴻昌代表建議，建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，提高相應(yīng)待遇，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。