城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下的資源要素流動問題研究：從微觀機理到宏觀效應(yīng)*①

喬翠霞

( 山東師范大學 經(jīng)濟學院，山東 濟南，250358 )

引言

經(jīng)濟運行表現(xiàn)為資源要素的流動和重新配置，一旦資源的流動因為某種因素受到阻滯，經(jīng)濟發(fā)展效率自然會受到不利影響。(1)孫伊然：《流動性鏈條的斷裂及其制度背景——對“布羅代爾鐘罩”的一個解釋》，《云南社會科學》2008年第3期。從這個角度審視，城鎮(zhèn)化必然伴隨資源要素在城市與農(nóng)村之間的交互流動。換言之，長期困擾我國的城鄉(xiāng)差別問題，資金和資源要素的短缺并不是主要瓶頸，資源配置的嚴重失衡才是關(guān)鍵因素。(2)郭樹清：《促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動》，《社會科學報》2012年1月19日。關(guān)于城鄉(xiāng)資源要素流動方面的研究，無論是國內(nèi)學者如任迎偉、徐祥臨、劉維奇、林剛、李曉燕(3)任迎偉：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2008年第8期；徐祥臨：《城鄉(xiāng)要素平等交換事關(guān)大局》，《學習時報》2010年11月22日；劉維奇、韓媛媛：《中國城鄉(xiāng)資源流動與城鄉(xiāng)互動關(guān)系研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2013年第10期；林剛：《良性互動與惡性循環(huán)——關(guān)于中國城鄉(xiāng)關(guān)系歷史變動的一點思考》，《中國鄉(xiāng)村研究》2007年總第5輯；李曉燕、張克?。骸冻青l(xiāng)要素交換中市場與政府協(xié)同機制研究》，《社會科學戰(zhàn)線》2019年第10期。等，還是國外學者如亞蘇塞德·繆拉塔(Yasusada Murata)、阿耶萊·格蘭(Ayele Gelan)、龍花樓(Hualou Long)(4)Yasusada Murata, “Rural-urban interdependence and industrialization”,Journal of Development Economics, Vol.24, No.6, 2002, pp.1-34；Ayele Gelan, “Trade liberalisation and urban-rural linkages: a CGE analysis for Ethiopia”, Journal of Policy Modeling, Vol.24,No.6, 2002,pp.707-738；Hualou Long, Jian Zou, Yansui Liu, “Differentiation of rural development driven by industrialization and urbanization in eastern coastal”, Habitat International, Vol.33,No.1, 2009,pp. 454-462.等，大多將其放在城鎮(zhèn)化的大背景下展開。多數(shù)研究認為，城鄉(xiāng)資源要素的流動與城鎮(zhèn)化進程顯著正相關(guān)。其中最有代表性也是最經(jīng)典的理論當屬弗里德曼(Friedman J.R.)的核心—邊緣理論。弗里德曼認為，區(qū)域間存在著要素稟賦和發(fā)展程度的差異，市場經(jīng)濟條件下，資本、勞動力與技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動總是呈現(xiàn)鮮明的趨利特征，持續(xù)從低回報率的欠發(fā)達地區(qū)向高回報率的發(fā)達地區(qū)流動。因此，在工業(yè)化初期階段，邊緣區(qū)資源要素大量流入核心區(qū)，只有到工業(yè)化成熟階段，隨著核心區(qū)要素的高度集中，這一趨勢才會逆轉(zhuǎn)，資源要素才會向邊緣區(qū)回流。長期以來，這一理論成為城鄉(xiāng)資源要素流動研究的主流認識。(5)T. Scarlett Epstein, David Jezeph,“Development-There is Another Way: A Rural-Urban Partnership Development Paradigm”, World Development, Vol.29,No.8,2001,pp.1443-1454.正是基于這樣的 “共識”，在論及中國的城鎮(zhèn)化道路時，理論界普遍認為，參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，只有在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資本對勞動的大量替代，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)工業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移，中國的城鄉(xiāng)收入差距問題和城鎮(zhèn)化問題才有出路。對此，我國學者林剛持完全不同的觀點?；诳v向的歷史考察，林剛認為理論界普遍認同的所謂只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平才能進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段、進而改變農(nóng)業(yè)落后狀況的“規(guī)律”是一個“違背歷史常識的說法”，任何“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)都不可能在損害農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村經(jīng)濟的前提下得到真正發(fā)展?；谖覈r(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實，他主張只有加強工農(nóng)業(yè)互動和傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的互動，才能在工農(nóng)業(yè)一體化的過程中真正實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。(6)林剛：《良性互動與惡性循環(huán)——關(guān)于中國城鄉(xiāng)關(guān)系歷史變動的一點思考》，《中國鄉(xiāng)村研究》2007年總第5輯。而張宗斌等學者則指出：“城市和農(nóng)村所擁有的生產(chǎn)要素稟賦是極為不同的……一個特定的國家，如果其城市化的程度不同，那么這個國家所具有的要素稟賦也是不同的?！?7)張宗斌、湯子玉、辛大楞：《城市化與城市規(guī)模對中美對外直接區(qū)位選擇的影響研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第12期。

從我國的實踐情況看，改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化恰恰走了一條以城市為導向、片面強調(diào)資源要素由農(nóng)村到城市的單向流動路徑，這是導致我國城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本性原因。在此背景下，自黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略后，中央陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)文件，以期矯正由農(nóng)村向城市單向聚集的資源配置機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，其指導思想就是“促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換”，“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”(8)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，《人民日報》2019年5月6日。。在城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的研究方面，近年來，國內(nèi)涌現(xiàn)出一批比較有影響的成果，如段娟(2006)、黨國英(2013)、王頌吉(2013)、張克俊(2019)等都從不同角度對我國城鄉(xiāng)資源要素流動問題進行了探討。(9)段娟：《近十五年國內(nèi)外城鄉(xiāng)互動發(fā)展研究述評》，《地理科學進展》2006年第4期；黨國英：《推進城鄉(xiāng)要素平等交換》，《前線》2013年第12期；王頌吉、白永秀：《城鄉(xiāng)要素錯配與中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后:理論與實證研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2013年第7期；張克俊、唐新：《我國城鄉(xiāng)要素市場的二元性再分析與統(tǒng)一建設(shè)取向》，《中州學刊》2019年第11期。但多數(shù)研究集中于對當前我國城鄉(xiāng)資源流動現(xiàn)狀、影響和對策的研究方面，而對城鄉(xiāng)資源要素流動微觀運行機理和演進過程的闡釋則相對較少。

當前，城鎮(zhèn)化進程正在全球不斷加速，我國同樣深處這一進程之中。這也意味著我國的城鎮(zhèn)化不可能簡單地表現(xiàn)為農(nóng)村資源要素向城市的單向轉(zhuǎn)移，其關(guān)鍵還在于農(nóng)村的發(fā)展。2015年的中央一號文件提出，“城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題”(10)《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見〉》，《人民日報》2015年2月2日。。2017年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農(nóng)村改革”，“推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進”(11)《中央農(nóng)村工作會議在京召開 習近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示》，《人民日報》2016年12月21日。，中央將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體進行改革設(shè)計的思路非常清晰，但到底該如何在充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的資源稟賦的基礎(chǔ)上，設(shè)計城鄉(xiāng)資源有效互通的體制機制，通過城鄉(xiāng)資源要素互動帶動農(nóng)村和城市的協(xié)同發(fā)展，似乎并沒有破題。本文將從城鄉(xiāng)要素流動的內(nèi)涵、微觀機理、演進過程、宏觀效應(yīng)等方面深入探討，以期闡釋我國推進城鄉(xiāng)資源要素流動的理論依據(jù)和總體方向。

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下的資源要素流動：內(nèi)涵和影響因素

從系統(tǒng)論的角度看，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在時間、空間和功能三個維度。(12)吳殿廷等在論文《我國各地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的初步評價及預(yù)測》(《中國軟科學 》2007年第10期)中提出了衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時間和空間兩個維度。本文認為，這種二維評價標準缺乏對各系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)性的考量是不全面的?；诖?，本文加入功能維度，以期更為全面地考察協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。時間維度強調(diào)的是單一系統(tǒng)內(nèi)部或多個系統(tǒng)之間的發(fā)展在縱向上是平穩(wěn)、可持續(xù)的；空間維度強調(diào)的是各個區(qū)域內(nèi)部和它們相互之間在發(fā)展速度、水平 、結(jié)構(gòu)等方面的整體配合、合理布局；功能維度側(cè)重從經(jīng)濟社會功能角度強調(diào)各個系統(tǒng)之間的相互促進、相互補充，以防止系統(tǒng)內(nèi)各要素在功能上的內(nèi)部耗散和抵消。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展主要從空間和功能維度，強調(diào)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互動。關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡管理論界有諸多不同的提法，比如城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)合作發(fā)展(斯卡利特·愛潑斯坦Scarlett Epstein)，等等(13)T.Scarlett Epstein 和David Jezeph在2001年使用“rural-urban partnership development ”一詞闡述了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。他認為，城鄉(xiāng)合作發(fā)展可以使城市居民和農(nóng)村居民共同受益。，但重視將農(nóng)村和城市納入統(tǒng)一的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，讓農(nóng)村和城市建立伙伴關(guān)系，在發(fā)展空間和功能上實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同分享經(jīng)濟發(fā)展的紅利，最終實現(xiàn)農(nóng)村和城市的共同繁榮，并逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是其共同的目標。

從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)資源要素流動，是指勞動力、資本、技術(shù)、信息、土地、產(chǎn)權(quán)等資源要素在城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民之間的跨界流通，以實現(xiàn)功能上的優(yōu)勢互補和收益的最大化。得益于較高的回報率，在工業(yè)化過程中，城市部門首先成為組織、人才、資金、公共服務(wù)等各種資源的匯聚地，資源優(yōu)勢最終會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動城市部門快速擴張。在市場經(jīng)濟條件下，資源可以自由流動，城鄉(xiāng)間資源要素的收益最終將趨于均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展水平逐步趨同。反之，城鄉(xiāng)資源要素流動長期失衡，最終會制約經(jīng)濟發(fā)展速度與效率。(14)孫琳琳、佟婳：《城鄉(xiāng)資源配置失衡對經(jīng)濟增長的影響》，《經(jīng)濟縱橫》2013年第1期。黨的十八大報告提出，要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”(15)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全國建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月9日。。這里的“平等”強調(diào)的是在城鄉(xiāng)資源要素流動的過程中，城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民處在平等的位置，自由、自主交換各自擁有的不同資源，最終“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。事實上，城鄉(xiāng)資源要素轉(zhuǎn)移的路徑、速度、效率受到經(jīng)濟、社會、文化等各種因素的綜合影響，隨著對城鄉(xiāng)關(guān)系研究的逐步深入，很多學者也嘗試運用政治學、心理學等不同學科知識探討城鄉(xiāng)資源的流動規(guī)律，這大大拓展了城鄉(xiāng)要素流動的研究視角。(16)張占斌：《論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置與地方政府層級改革》，《中國延安干部學院學報》2010年第1期；Markus Jokela, “Flow of cognitive capital across rural and urban United States”, Intelligence, Vol.46,No.5,2014, pp.47-53.

城鄉(xiāng)資源要素流動對外部環(huán)境感應(yīng)度較強，路徑的通暢性、資源的流動性、城鄉(xiāng)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、制度變遷等等都會在不同維度上影響城鄉(xiāng)資源要素的流動。

第一，路徑的通暢性。資源的配置可以通過市場機制自動實現(xiàn)，也可以在企業(yè)內(nèi)部完成。市場機制是城鄉(xiāng)資源流動的基本手段。資源的跨城鄉(xiāng)流動實則是市場機制發(fā)揮作用的過程，由供求機制、價格機制和競爭機制共同引導經(jīng)濟主體打破城鄉(xiāng)市場之間的藩籬，突破區(qū)域限制，實現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)間的高度整合，提高資源利用效率。若城鄉(xiāng)市場相互封閉運行，市場機制溝通城鄉(xiāng)的路徑就會被阻斷。也就是說，如果城鄉(xiāng)統(tǒng)一的開放市場缺位，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑形成的資源向城市的單向流動會不斷被強化，城市不斷膨脹，農(nóng)村繼續(xù)萎縮，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局無法形成。從我國的現(xiàn)實看，要素在城鄉(xiāng)間的不同回報率是城鄉(xiāng)要素配置失衡的重要原因之一，單純依靠市場機制引導，天然具有逐利本性的要素仍然會持續(xù)向城市聚集。因此除了市場機制，城鄉(xiāng)資源的流動還需要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的資源配置效能。即通過各種外部政策和利益“補償”，誘導企業(yè)通過縱向一體化實現(xiàn)對市場機制的替代，改變原有資源流動路徑，矯正單純由市場機制誘導的城市導向的資源單向流動模式，帶動資源要素向農(nóng)村回流。

第二，資源的流動性。城鄉(xiāng)資源流動長期處于失衡狀態(tài)是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成和擴大的重要原因。蔡洪斌在研究社會流動問題時曾將失衡劃分為靜態(tài)和動態(tài)兩種狀態(tài)。(17)蔡洪斌：《社會流動性與中等收入陷阱》，《企業(yè)觀察家》2011年第3期。靜態(tài)失衡狀態(tài)下，失衡會被長期固化；動態(tài)失衡狀態(tài)下，失衡會經(jīng)歷從大到小、從有到無的變遷。這兩種狀態(tài)的劃分從經(jīng)濟發(fā)展角度看同樣適用。置于經(jīng)濟社會發(fā)展的語境下，所謂靜態(tài)指的是資源要素流動處于停滯狀態(tài)， 因為資源失去從低利用率區(qū)域(或所有者)“轉(zhuǎn)移”到高利用率區(qū)域(或所有者)的機會，經(jīng)濟社會發(fā)展一旦失衡很難得到矯正；相反，在資源可以突破區(qū)域和所有者進行自由配置的條件下，失衡改善的可能性大大增加。這種資源自由流動的機會就是資源的流動性，它體現(xiàn)在資源“轉(zhuǎn)移”的能力、可能性空間和速度三個維度。資源轉(zhuǎn)移能力往往取決于資源自身的特點，而后兩者則受制于諸多因素。其中，制度是最為直接也是最為關(guān)鍵的因素。(18)孔凡義：《社會流動、制度變遷與政府管理創(chuàng)新：以 C 市實證研究為例》，《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第1期。孫伊然通過對中國近代經(jīng)濟史的分析發(fā)現(xiàn)，“政治上的專制集權(quán)是造成傳統(tǒng)中國經(jīng)濟上流動性停滯的淵藪”(19)孫伊然：《流動性鏈條的斷裂及其制度背景——對“布羅代爾鐘罩”的一個解釋》，《云南社會科學》2008年第3期。，以我國人口的流動為例，戶籍制度就是人口在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移的根本制約因素。此外，城鄉(xiāng)資源流動成本、資產(chǎn)專用性壁壘、教育壁壘、人力資本壁壘等都會影響城鄉(xiāng)資源流動的速度和范圍。

第三，城鄉(xiāng)發(fā)展差異和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距影響資源的協(xié)調(diào)性(20)這里，資源的協(xié)調(diào)性是指各種資源要素在技術(shù)水平、質(zhì)量、現(xiàn)代化等各個方面的差異性。這種差異性的大小直接決定資源協(xié)調(diào)性大小。，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度影響資源的互補性，而資源的協(xié)調(diào)性和互補性都直接決定城鄉(xiāng)資源流動的活躍度。城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距與資源要素流動活躍程度之間密切相關(guān)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平落差愈大，資源要素的協(xié)調(diào)性愈低，進而其流動的活躍度也愈低，反之亦然。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度對資源流動活躍度的影響更為明顯，兩者之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度愈高，城鄉(xiāng)資源間的功能互補空間愈大。由市場主導的內(nèi)生型城市，由于是在市場機制的引導下自動實現(xiàn)資源聚集，因此往往和當?shù)刭Y源稟賦高度關(guān)聯(lián)，故當資源聚集效應(yīng)窮盡時，城市資源向農(nóng)村的回流就會相對通暢。相反，一些由政府主導的外生型城市，由于其擴張發(fā)展往往并非源于當?shù)刭Y源稟賦，一方面成長起來的城市部門缺乏當?shù)刭Y源的支持，其可持續(xù)性受到影響，另一方面，由于和當?shù)刭Y源關(guān)聯(lián)度低，城鄉(xiāng)資源互動的通道亦嚴重缺乏。(21)林剛在其《良性互動與惡性循環(huán)——關(guān)于中國城鄉(xiāng)關(guān)系歷史變動的一點思考》(《中國鄉(xiāng)村研究》2007年總第5輯)一文中曾經(jīng)這樣評論我國近代的城市化道路：“中國的新式工業(yè)發(fā)展是在外國列強壟斷國際市場并橫行中國國內(nèi)市場的條件下產(chǎn)生的。它自身缺乏獨立發(fā)展壯大的條件，在經(jīng)濟上不能產(chǎn)生拉動傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代化變革的強大力量?！绷謩偹岬降闹袊某鞘谢褪潜疚乃f的外生型城市化，由于并非根植于當?shù)亟?jīng)濟，城市與農(nóng)村的互動能力明顯較弱。林剛所講的不能產(chǎn)生拉動傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代化變革，究其根本就是無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的互動。

第四，制度變遷。諾思認為，制度會提供特定的激勵，并形成各種經(jīng)濟、政治、社會組織。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動發(fā)展中，制度一直起著決定性作用。(22)Anit Mukherjee, “Rural Industrialization in China and India: Role of Policies and Institutions”,World Development, Vol.35, No.10, 2007,pp.1621-1634.在我國，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制是制約城鄉(xiāng)資源互動的關(guān)鍵原因(23)陳錫文：《如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸?》，《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民(A版)》2007年第1期。，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要通過體制改革消除城鄉(xiāng)間的制度障礙，推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這決定了我國城鄉(xiāng)資源流動必然帶有鮮明的“制度性流動”色彩(24)孔凡義：《社會流動、制度變遷與政府管理創(chuàng)新：以 C 市實證研究為例》，《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第1期。，換句話說，我國的城鄉(xiāng)資源要素流動將具有突出的制度變遷粘性，城鄉(xiāng)資源要素無論是在流量上還是流動方向上的改變都將伴隨著城鄉(xiāng)分割制度向城鄉(xiāng)均衡制度的不斷演進。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、社會保障體制機制、農(nóng)村金融體制機制、完善的要素市場機制，這些制度的創(chuàng)新都是影響城鄉(xiāng)資源要素流動的關(guān)鍵因素，其調(diào)整的深度和速度直接影響城鄉(xiāng)資源要素流動效率。當然，無論是新制度的形成還是舊制度的打破都既要依賴政府部門推動強制性制度變遷，也需要自下而上的誘致性制度變遷，兩種制度變遷路徑可以并行不悖，相互激勵。

第五，其他影響因素。理論界關(guān)注度比較高的有：組織因素，即介于市場和政府之間的社會團體，比如行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、大學等等，它們與市場和政府一起構(gòu)成資源要素優(yōu)化配置的多元主體，協(xié)同構(gòu)建新的資源配置秩序，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展(25)高丹桂：《論組織對城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置》，《商業(yè)時代》2011年第3期。；貿(mào)易自由狀況，無論是城鄉(xiāng)相互封閉運行的貿(mào)易狀態(tài)，還是過度傾向于保護城市居民和生產(chǎn)者的政策都會阻礙城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置(26)Ayele Gelan, “Trade liberalisation and urban-rural linkages: a CGE analysis for Ethiopia”, Journal of Policy Modeling, Vol.24, No.1, 2002, p.707.；工農(nóng)業(yè)之間的相互依賴度，工業(yè)化過程中工農(nóng)業(yè)發(fā)展的相互依賴越強，工業(yè)化進程越快，這已經(jīng)為日本的經(jīng)驗充分證明。相反，若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工業(yè)投入品份額過低，同時伴著工業(yè)消費品份額的不足，經(jīng)濟發(fā)展就會陷入低水平發(fā)展陷阱(27)Robert B Potter, Tim Unwin，“Urban-rural interaction: physical form and political process in the Third World”, Cities, Vol.12, No.1 ,1995, p.69.；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，交通、通訊、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是影響資源向農(nóng)村回流的基本條件；社會文化背景，城鄉(xiāng)居民在生活方式、理念、內(nèi)容等方面差異性越大，資源要素在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移的阻力也就越大。

二、城鄉(xiāng)資源要素流動的微觀機理和演進過程

從微觀運行的角度分析，城鄉(xiāng)資源要素流動就是經(jīng)濟主體在價格機制的誘導下，在供求機制的平衡下，由競爭機制和利益機制推動將資源在城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民之間優(yōu)化配置，以達到收益最大的目的。這意味著，城鄉(xiāng)資源要素的流動由以下四個機制(見圖1)誘導：(1)價格機制。價格是資源配置的杠桿，資源的流向、速度、數(shù)量都與價格波動密切關(guān)聯(lián)。要素價格的形成是要素回報率等經(jīng)濟因素和政府價格規(guī)制共同作用的結(jié)果，通常后者的作用力越強，要素價格的扭曲程度就越嚴重。(2)供求機制。資源要素稟賦的差異是城鄉(xiāng)資源要素流動的前提條件。快速工業(yè)化進程加速了農(nóng)村勞動力、原材料和土地等要素向城市的聚集，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化對技術(shù)、管理、信息等要素的需求又形成了城市資源要素向鄉(xiāng)村回流的內(nèi)在動力。追隨消費需求的指揮棒，資源要素在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移，直至供求平衡。(3)競爭機制。藉由競爭，城鄉(xiāng)資源要素與相應(yīng)的需求相互選擇、匹配，最終引導資源實現(xiàn)最優(yōu)配置。需要強調(diào)的是，資源要素能夠自由競爭的前提是嚴格保護的產(chǎn)權(quán)，沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度保障，競爭激勵下的資源流動活力難以完全“迸發(fā)”。(4)利益機制。市場機制下，生產(chǎn)中的任何投入品都是逐利的。資源要素能夠打破城鄉(xiāng)、所有者進行重新組合，是為了追求更多的利潤回報。因此，完善、科學、合理的利益分配機制是資源要素優(yōu)化配置的前提條件。

從資源要素配置路徑的角度審視，城鄉(xiāng)資源要素在不同主體之間的流動有三種模式(見圖1)。一是市場導向型，即通過完善市場經(jīng)濟體制，消除市場壁壘，激發(fā)經(jīng)濟主體在城鄉(xiāng)間配置資源的主動性和積極性，推進資源在城鄉(xiāng)間的良性互動。二是政府主導或支配型，即在尊重市場規(guī)律的前提下，政府通過各種政策手段引導城市資源向農(nóng)村流動，或者直接通過行政命令甚至是嚴格的法律法規(guī)強制性推動資源要素下鄉(xiāng)。三是組織內(nèi)整合型，即資源要素在所有者(主要是指企業(yè)和個人)的統(tǒng)一調(diào)度下實現(xiàn)跨城鄉(xiāng)流動。在科斯看來，企業(yè)是對市場機制的替代，組織內(nèi)整合型資源流動通常包括縱向一體化配置和橫向整合配置兩種方式。資源要素既可以在企業(yè)等微觀組織內(nèi)部通過縱向一體化的方式，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的縱向流動，也可以根據(jù)組織內(nèi)部不同部門、不同區(qū)域的發(fā)展需求，調(diào)動資源的橫向整合。在現(xiàn)實社會中，三種方式往往相互交叉融合，通過功能互補，發(fā)現(xiàn)最優(yōu)路徑。

圖1 城鄉(xiāng)資源要素流動模式示意圖

城鄉(xiāng)資源要素的流動通常會經(jīng)歷三個階段，即初級交互流動、城市導向式流動、高級交互流動階段。第一階段，初級交互流動階段。城鄉(xiāng)資源要素的流動始于產(chǎn)業(yè)分工的出現(xiàn)和城市部門的發(fā)展。隨著城市手工業(yè)和商業(yè)的不斷發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展和消費方面的依存度加強，城鄉(xiāng)生產(chǎn)部門對中間投入品的需求和城鄉(xiāng)居民對最終消費品的需求產(chǎn)生了最簡單的城鄉(xiāng)資源要素交易。在這一階段，城市經(jīng)濟發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)資源要素回報率基本平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)社會的典型特征。因此，城鄉(xiāng)資源要素流動的規(guī)模和速度都有限，方式也較為單一。第二階段，城市導向式流動階段。資源要素呈現(xiàn)由農(nóng)村向城市的單向流動特點。在這一階段，聚集效應(yīng)和極化效應(yīng)使城市成為資源要素的洼地，農(nóng)村資源要素快速向城市聚集。若要素市場化進程不能與商品市場化進程同步推進，甚至出現(xiàn)城鄉(xiāng)分治格局，城鄉(xiāng)資源要素配置就會呈現(xiàn)“固化效應(yīng)”(28)吳華、武?。骸兑亓鲃右?guī)律對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示》，《中國財政》2014年第20期。，長期處于失衡狀態(tài)，最終形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并使之不斷加劇。這一階段將會一直持續(xù)到工業(yè)化成熟階段(弗里德曼)。第三階段，高級交互流動階段。在市場經(jīng)濟條件下，最初資源要素將快速向城市聚集，但是邊際收益遞減規(guī)律和農(nóng)村要素市場的逐步完善最終又會使這種要素流動速度放緩，直至出現(xiàn)流向的轉(zhuǎn)變，即資源又反向回到農(nóng)村。在弗里德曼看來，這一拐點將在工業(yè)化成熟期出現(xiàn)。此外，這一階段通常還會伴隨著政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一系列支持政策的出臺。城市資源要素回報率下降產(chǎn)生的推力和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善產(chǎn)生的拉力大大提升了農(nóng)村對資源要素的吸引力，城鄉(xiāng)資源要素開始進入高級交互流動狀態(tài)。所謂高級交互流動狀態(tài)是相對于第一階段的初級交互流動狀態(tài)而言的，這種流動呈現(xiàn)大規(guī)模、全方位、多渠道、可持續(xù)的狀態(tài)，是經(jīng)濟實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。

三、城鄉(xiāng)資源要素流動的宏觀效應(yīng)

要素流動可以推動城鄉(xiāng)要素的邊際回報率趨于均衡，這奠定了經(jīng)濟增長的微觀基礎(chǔ)。(29)張幼文、薛安偉：《要素流動對世界經(jīng)濟增長的影響機理》，《世界經(jīng)濟研究》2013年第 2期。從宏觀角度審視，城鄉(xiāng)資源要素流動帶來的邊際生產(chǎn)率的提高可以促進宏觀經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，誘發(fā)制度變遷。

城鄉(xiāng)資源要素流動影響宏觀經(jīng)濟增長。資源、技術(shù)、勞動力是決定生產(chǎn)可能性邊界的核心要素，從宏觀角度審視，要素流動可以激活閑置資源，提升資源配置水平，進而推動經(jīng)濟增長。簡言之，要素流動能夠直接影響經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量?；诖耍瑖H經(jīng)濟學理論和發(fā)展經(jīng)濟學理論都十分重視要素流動對宏觀經(jīng)濟增長作用的研究。國際經(jīng)驗也表明，工業(yè)化過程中，若城鄉(xiāng)資源要素流動失衡，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就會固化甚至惡化，最終阻礙整體經(jīng)濟的增長。從我國的情況看，改革開放以來，前30年城鄉(xiāng)資源流動呈現(xiàn)向城市單向、快速聚集的特點，處在城鄉(xiāng)資源要素流動的第二個階段。正是資源要素向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移支援了我國的快速工業(yè)化進程，這也是我國宏觀經(jīng)濟保持30年超高速發(fā)展的重要因素之一。經(jīng)濟發(fā)展總是呈現(xiàn)從不平衡到平衡，再從新的不平衡到高一級平衡的特點。資源要素向城市的單向聚集一方面帶動了城市經(jīng)濟的快速繁榮，另一方面也制約了農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。這使得城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟形態(tài)不斷被強化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸開始由資源要素的短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)的失衡?！敖忖忂€須系鈴人”，要打破二元結(jié)構(gòu)還必須從資源要素配置的角度尋找出路。中央力推的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其實質(zhì)就是調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置的失衡狀態(tài)，因為從長遠看，新型城鄉(xiāng)資源配置秩序的構(gòu)建將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新紅利和未來中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

城鄉(xiāng)資源要素流動影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是要素結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實體現(xiàn)，資源要素的流向和流量決定要素結(jié)構(gòu)，而一定的要素結(jié)構(gòu)最終總是會通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括高度化與合理化兩個維度。高度化是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從低級到高級的演進過程，合理化是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各個構(gòu)成部分之間在技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系、供給和需求、區(qū)域之間協(xié)調(diào)程度不斷提升的過程。從產(chǎn)業(yè)層面看，資源要素由農(nóng)村向城市的流動主要體現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，其動力來自于產(chǎn)業(yè)間的不同投資回報率，隨著資源要素交流渠道的暢通，產(chǎn)業(yè)間投資回報率逐漸趨同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將逐步實現(xiàn)優(yōu)化。在區(qū)域?qū)用嫔贤瑯尤绱耍青l(xiāng)經(jīng)濟從不平衡到平衡的發(fā)展過程總是伴隨著與之相適應(yīng)的要素區(qū)域結(jié)構(gòu)配置。從這一維度審視，我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首先還須引導資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只有推動資本密集、技術(shù)密集型的高端資源要素向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動，農(nóng)村既有的資源和要素才會被激活，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才會逐步向現(xiàn)代化方向發(fā)展，城鄉(xiāng)才會逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

城鄉(xiāng)資源要素流動影響制度變遷。資源要素在城鄉(xiāng)間的重新配置客觀上要求相應(yīng)的強制性制度變遷，隨之城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)趨同的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和社會保障、金融、產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理等一系列誘致性制度變遷的發(fā)生，又將進一步降低城鄉(xiāng)資源要素流動的成本，推動城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展在體制機制層面的高度融合，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展格局和分配格局，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，真正融入到整個國民經(jīng)濟的市場化發(fā)展軌道上來，推動經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌整合。

就我國城鄉(xiāng)資源要素流動的經(jīng)濟宏觀效應(yīng)看，前期城市導向型的長期失衡狀態(tài)在帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在宏觀經(jīng)濟層面帶來了很多問題。其突出表現(xiàn)在兩個方面：首先是經(jīng)濟增長空間受到制約。經(jīng)濟長期增長依賴需求的支撐，資源要素長期從農(nóng)村流出削弱了農(nóng)村的自我發(fā)展能力，也抑制了農(nóng)村的消費，對我國這樣一個擁有龐大農(nóng)村人口的國家而言，農(nóng)村消費乏力成為經(jīng)濟增長的重要掣肘。經(jīng)濟增長更需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟體系中的先行產(chǎn)業(yè)，一旦得不到相應(yīng)發(fā)展，就會成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，嚴重制約其前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟的整體運行。因此，不斷完善要素市場，促進城鄉(xiāng)資源要素的良性互動，將是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的潛在動力。其次是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡。這是資源配置失衡的直接結(jié)果，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后還是農(nóng)村的停滯不前均源于此。因此，要實現(xiàn)我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)換，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展，構(gòu)建順暢的城鄉(xiāng)資源要素配置體制機制是根本出路。

結(jié)語

劉世錦認為，我國改革開放成功的關(guān)鍵在于解決了兩個基本問題：一是促進要素流動；二是改變要素的組合和使用方式。(30)劉世錦：《中國經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的“真問題”》，《第一財經(jīng)日報》2006年4月19日。正是要素流動和組合方式的改變大大釋放了潛在的經(jīng)濟活力，使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個新臺階。新的歷史時期，如何推進中國經(jīng)濟的平衡發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是我國進入發(fā)展新常態(tài)下面臨的又一項艱巨任務(wù)。從動力學角度看，我國要素配置還有著巨大的帕累托改進空間，尤其是要素在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化重構(gòu)仍蘊含著巨大的動力，不僅能夠成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動，也將為新時代中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的機遇。