盤(pán)錦市大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展研究

么旭陽(yáng) 遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心

一、引言

中共全國(guó)代表十八次會(huì)議指出把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的五位一體總體布局，進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美好家園也是新時(shí)期最重要的任務(wù)。隨著黨的十九大召開(kāi)以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念[1-3]，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。 2002年，盤(pán)錦市委提出“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，在遼寧省率先提出創(chuàng)建生態(tài)市的目標(biāo)；盤(pán)錦市始終堅(jiān)持舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市功能的重要抓手，為盤(pán)錦市各區(qū)縣生態(tài)文明創(chuàng)建做好保障[4-5]。為此，大洼區(qū)以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)模式，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，探索生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2017年，大洼區(qū)被評(píng)為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，為遼寧省全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)做好引領(lǐng)和示范作用。

二、研究區(qū)概況

大洼區(qū)位于遼寧省西南部，地處渤海灣中部，是遼河、大遼河的入海必經(jīng)之地。地理位置為東經(jīng)121°47′～122°29′，北緯40°39′～41°09′，東臨遼河，西臨渤海，南臨營(yíng)口市，北臨盤(pán)錦市。大洼區(qū)地勢(shì)平坦，低洼多水，是由大遼河、遼河淤積退海灘涂發(fā)育而形成的濱海平原，無(wú)山無(wú)崗；大洼區(qū)屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)氣候，光照充足，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫為8.3℃，降水量為645mm。

三、大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè)道路

（一）自然資源豐富，環(huán)境優(yōu)美

大洼幅員遼闊，地處大遼河下游，瀕臨渤海，素有“南大荒”之稱(chēng)，由水域、灘涂、蘆葦沼澤、濕草甸構(gòu)成了典型的海岸河口三角洲濕地生態(tài)環(huán)境，擁有豐富的灘涂、濕地及海洋資源，淡水養(yǎng)殖遍及鄉(xiāng)村。境內(nèi)的石油、天然氣資源儲(chǔ)量豐富，開(kāi)發(fā)潛力較大，地?zé)?、礦泉水資源也頗為豐富。同時(shí)，依托雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及紅海灘濕地旅游度假區(qū)建設(shè)，形式濱海灘涂蘆葦浩蕩，鷗鳴鶴舞百鳥(niǎo)翱翔的富饒景象。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，特色產(chǎn)業(yè)逐步推進(jìn)

近些年，大洼區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞建設(shè)“中國(guó)五個(gè)大縣”和全面小康目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大力發(fā)展工業(yè)集群，嚴(yán)格控制項(xiàng)目質(zhì)量，不斷推出支持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、龍頭骨干項(xiàng)目，已基本形成以石油化工、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及紡織服裝、新型材料等為主要功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。

（三）生態(tài)創(chuàng)建成效顯著

2006年，大洼區(qū)已被國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，為提升生態(tài)環(huán)境的水平，使思想逐步得到解放。積極探索大洼區(qū)新體制機(jī)制，使新的機(jī)制模式適合本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)模式，2015年完成省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展。屆時(shí)，大洼區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)模式，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人和自然和諧，樹(shù)立大生態(tài)理念，探索生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，2017年，大洼區(qū)被評(píng)為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

四、大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施

（一）構(gòu)建安全高效的空間格局體系

大洼區(qū)以保障自然生態(tài)區(qū)的結(jié)構(gòu)與生態(tài)防護(hù)服務(wù)功能為目標(biāo)，構(gòu)建“兩核、兩翼、兩帶”的空間結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域生態(tài)安全的景觀格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)體系的全面保護(hù)和高效高質(zhì)量利用，落實(shí)國(guó)家關(guān)于“守住耕地紅線，劃定生態(tài)紅線，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間”的政策要求，強(qiáng)化底線思維，保障生態(tài)安全和糧食安全。

（二）打造綠色發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

按照實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合大洼區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)構(gòu)建臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、特色工業(yè)園、田家總部基地等三大板塊發(fā)展格局，推進(jìn)土地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)雁陣式工業(yè)集群發(fā)展；積極推廣“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、水體立體種養(yǎng)模式、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)模式、西安生態(tài)養(yǎng)殖模式和觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，做大做強(qiáng)種植業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；深入推進(jìn)稻田養(yǎng)殖河蟹模式，從“大養(yǎng)蟹”向“養(yǎng)大蟹”、“精養(yǎng)蟹”發(fā)展，把種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成互動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條；通過(guò)旅游業(yè)的集聚效應(yīng)，全面拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，積極推進(jìn)紅海灘濕地旅游度假區(qū)、疙瘩樓濕地溫泉養(yǎng)生度假區(qū)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）構(gòu)筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系

增強(qiáng)大洼區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障力和環(huán)境支撐力；以水資源、土地資源、濕地資源和油氣資源保障體系為手段，全面促進(jìn)資源節(jié)約與保護(hù)，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益；加大生態(tài)用地的投入，對(duì)污染土地采取生物修復(fù)措施或進(jìn)行綜合利用；嚴(yán)格保護(hù)自然景觀和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，維護(hù)生物多樣性；針對(duì)不同類(lèi)型的退化濕地，積極補(bǔ)種蘆葦并開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)示范工程；對(duì)生物多樣性減少和棲息地喪失的濕地，退田（養(yǎng)）還沼（灘）、濕地植被重建、退化棲息地的改造等方面的工程；加強(qiáng)現(xiàn)有濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，生物資源的合理培育、利用和保護(hù)；加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建設(shè)綠色過(guò)渡帶并且實(shí)施保護(hù)。

（四）建設(shè)和諧幸福的生態(tài)生活體系

構(gòu)筑城市綠色空間體系，推行環(huán)保安全的綠色出行系統(tǒng)，加強(qiáng)供熱、供水、供電工程的建設(shè)，不斷完善教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施；結(jié)合村莊改造和新村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改圈、改廚工程；完成全區(qū)農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化工作，做到戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)中轉(zhuǎn)、市處理，積極爭(zhēng)創(chuàng)宜居示范鄉(xiāng)村，打造成為優(yōu)美和諧、宜人幸福之城。

（五）建立科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系

大洼區(qū)為構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的生態(tài)文明制度文明體系，從高層決策者的視角，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制，構(gòu)建“生態(tài)型”政府管理機(jī)制；建立透明的公眾參與機(jī)制、監(jiān)督平臺(tái)、環(huán)境公益訴訟平臺(tái)，強(qiáng)化信息公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；健全資源有償使用和濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高可持續(xù)發(fā)展能力；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快大洼區(qū)相關(guān)規(guī)定的綠色化進(jìn)程，全面提升大洼區(qū)的生態(tài)文明水平。

（六）弘揚(yáng)綠色文明的生態(tài)文化體系

通過(guò)大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè),提高群眾的生態(tài)意識(shí)，保護(hù)鄉(xiāng)土文化，探索農(nóng)村生態(tài)文化教育新思路；通過(guò)生態(tài)文化宣傳、生態(tài)行為規(guī)范與生態(tài)文化教育，全方位、多層次開(kāi)展生態(tài)教育，轉(zhuǎn)變公眾的思想觀念，使生態(tài)發(fā)展理念深入人心，提高大洼人民的綜合素質(zhì)，營(yíng)造人與自然、人與人和諧相處的氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，是為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全民、全社會(huì)共同參與永無(wú)止境的系統(tǒng)工程。大洼區(qū)在全省率先開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，為全省各縣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)樹(shù)立了榜樣和示范。今天，大洼的生態(tài)文明建設(shè)的伐還在繼續(xù)，實(shí)現(xiàn)了垃圾收運(yùn)一體化、污水集中收集處理一體化、衛(wèi)生廁所通、衛(wèi)生室進(jìn)村、連鎖超市進(jìn)村、燃?xì)獠膳惑w化，開(kāi)創(chuàng)了宜居農(nóng)村建設(shè)新模式。同時(shí)，大洼地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+收養(yǎng)農(nóng)業(yè)”模式促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)的升級(jí)，培育了特色村寨和居住旅游的新業(yè)態(tài)，也激發(fā)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。