鄒海莉 江西省宜黃縣煙草專賣局

面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,煙草行業(yè)對(duì)專賣管理工作的要求越來(lái)越嚴(yán),對(duì)專賣隊(duì)伍素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義，因此提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)就顯得十分重要。標(biāo)桿管理是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)行之有效的創(chuàng)新管理模式，筆者從標(biāo)桿管理入手，以樹(shù)立“四大標(biāo)桿”為著力點(diǎn)，淺談標(biāo)桿管理對(duì)專賣隊(duì)伍素質(zhì)提升的效用。

一、樹(shù)立單位標(biāo)桿，提高縣級(jí)局執(zhí)法主體作用

將“把握縣級(jí)局主體職能，完善縣級(jí)局主體機(jī)制，運(yùn)用縣級(jí)局主體手段，提高縣級(jí)局主體能力”作為工作標(biāo)桿，強(qiáng)化縣級(jí)局專賣執(zhí)法主體作用的發(fā)揮，為隊(duì)伍建設(shè)提供良好的大環(huán)境。

1.提升縣級(jí)局班子組織領(lǐng)導(dǎo)能力。強(qiáng)化縣級(jí)局素質(zhì)建設(shè)，提升縣級(jí)局主體能力，把想干事、能干事、會(huì)干事、敢干事、干成事、示范性和帶動(dòng)力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的干部提拔重用到領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮好帶頭作用。

2.完善縣級(jí)局主體機(jī)制。以促進(jìn)縣級(jí)局專賣執(zhí)法主體作用的發(fā)揮為核心內(nèi)容完善對(duì)縣級(jí)局的考核。一是建立起與地方政府和有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地得到地方政府和社會(huì)各界對(duì)縣級(jí)局專賣執(zhí)法主體作用發(fā)揮的重視和支持。二是建立起縣級(jí)局之間的工作協(xié)作機(jī)制，做到信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)，提高跨區(qū)域作戰(zhàn)的能力，拓展專賣管理的領(lǐng)域。三是建立起內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，使內(nèi)部關(guān)系和諧、上下工作協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面力量，切實(shí)推動(dòng)專賣執(zhí)法主體作用的發(fā)揮。

3.績(jī)效考核精益化助推縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)。以精益目標(biāo)為主線，強(qiáng)化以目標(biāo)為主導(dǎo)的績(jī)效考核，在堅(jiān)持一級(jí)自評(píng)、二級(jí)考核、三級(jí)督查的基礎(chǔ)上，建立一套系統(tǒng)的考核方案。將職責(zé)考核與目標(biāo)考核相結(jié)合，日常管理與年終業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，在考核工作中，科學(xué)合理地設(shè)置任務(wù)指標(biāo)、職責(zé)履行、素質(zhì)表現(xiàn)等考核項(xiàng)目，逐月實(shí)施動(dòng)態(tài)考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果不僅與績(jī)效掛鉤，還作為年度評(píng)先、員工動(dòng)態(tài)管理、資格晉升、技能聘任的依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)專賣人員工作的積極性和主動(dòng)性。

二、樹(shù)立工作標(biāo)桿，提高專賣管理工作水平

1.提升案件偵破能力，做實(shí)案件查辦“后半篇文章”。始終保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢(shì)不放松，在案件偵辦中，專賣稽查隊(duì)伍要始終以高度責(zé)任感，站在維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益的高度，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序、保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，努力突破取證難、查處難、定性難等難題，全力以赴做好案件查辦各項(xiàng)工作。各縣級(jí)局要給自己定目標(biāo)、定任務(wù)，自我加壓，要主動(dòng)作為，而不是被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。對(duì)于已辦結(jié)的案件，做到辦結(jié)而不是終結(jié)，一定要通過(guò)以案促改，把案件做細(xì)、做大。

2.“APCD”工作法則助力市場(chǎng)監(jiān)管。充分借助“APCD”工作法，助推卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作再上新水平。一是加強(qiáng)異常數(shù)據(jù)分析力度,通過(guò)以點(diǎn)找面、以面找線、以線找點(diǎn)的工作思路，及時(shí)準(zhǔn)確的鎖定重點(diǎn)零售戶，確保帶著問(wèn)題上市場(chǎng)。二是制定詳細(xì)的周計(jì)劃、日計(jì)劃，通過(guò)隊(duì)隊(duì)聯(lián)動(dòng)的方式，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查，改變過(guò)去盲目檢查市場(chǎng)的方式，確保市場(chǎng)檢查有依有據(jù)。三是對(duì)市場(chǎng)檢查中查獲的各類違法經(jīng)營(yíng)案件進(jìn)行分類處理，在問(wèn)題處理上該教育的教育、該處罰的處罰、該移送的移送，有效做好市場(chǎng)監(jiān)管與其他專賣工作的無(wú)縫對(duì)接，做到處理結(jié)果求精求實(shí)，以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，通過(guò)已知的案件和情報(bào)信息，摸索新的違法行為線索。根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行處理，處理結(jié)果又將作為一項(xiàng)重要信息，再次進(jìn)入“A”環(huán)節(jié)。通過(guò)“APCDA”市場(chǎng)檢查形成閉環(huán)，不斷提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管水平和效率。

3.“云技術(shù)”助力許可服務(wù)再提升。 進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+專賣”模式鞏固提升，利用“云技術(shù)”深入推進(jìn)行政許可服務(wù)“再提升”。通過(guò)責(zé)任到位“主動(dòng)辦”，證件管理人員結(jié)合工作要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表精準(zhǔn)推進(jìn)，采取系統(tǒng)查詢、電話聯(lián)系等方式，及時(shí)了解掌握轄區(qū)煙草專賣許可證新辦、延續(xù)、后續(xù)監(jiān)管等情況，積極溝通，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)服務(wù)主動(dòng)辦；通過(guò)推進(jìn)服務(wù)“線上辦”，搭乘“互聯(lián)網(wǎng)”快車，推廣行政許可網(wǎng)上辦，全力實(shí)現(xiàn)辦證“零跑腿”；通過(guò)思想提升“上門辦”，推動(dòng)服務(wù)“面對(duì)面”，將便民服務(wù)工作前移至服務(wù)對(duì)象家門口，開(kāi)展上門服務(wù)，通過(guò)提供“手把手”的指引和幫助，做到服務(wù)精細(xì)化、高效化。

三、樹(shù)立人員標(biāo)桿，提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)

1.優(yōu)秀中隊(duì)評(píng)選。為充分發(fā)揮標(biāo)桿中隊(duì)管理職能,每月對(duì)中隊(duì)的各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行考核，通過(guò)中隊(duì)賽馬進(jìn)行優(yōu)秀評(píng)比。為進(jìn)一步加強(qiáng)中隊(duì)建設(shè)，積極打造優(yōu)秀中隊(duì)標(biāo)桿，還可以將統(tǒng)一硬件配置、統(tǒng)一視覺(jué)識(shí)別、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)優(yōu)秀中隊(duì)建設(shè)。2.專賣優(yōu)秀標(biāo)兵評(píng)選。通過(guò)考核，對(duì)專賣工作有較強(qiáng)標(biāo)桿作用，貢獻(xiàn)比較突出的個(gè)人進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)。例如可以針對(duì)不同崗位設(shè)立標(biāo)桿，在全市系統(tǒng)評(píng)選優(yōu)秀專賣辦主任、優(yōu)秀中隊(duì)長(zhǎng)、優(yōu)秀內(nèi)勤、優(yōu)秀稽查員，將優(yōu)秀標(biāo)兵作為大家學(xué)習(xí)的榜樣，發(fā)揮榜樣的力量，激勵(lì)隊(duì)伍素質(zhì)提升。

四、樹(shù)立中隊(duì)標(biāo)桿，提高專賣執(zhí)法水平

中隊(duì)是專賣工作的中堅(jiān)力量，是基層煙草專賣工作的主力軍，因此要加強(qiáng)中隊(duì)與中隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，拉升標(biāo)桿，充分發(fā)揮標(biāo)桿中隊(duì)管理職能，促進(jìn)標(biāo)桿中隊(duì)建設(shè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

1.狠抓思想建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)思想建設(shè)，切實(shí)把中隊(duì)隊(duì)員的思想統(tǒng)一到上級(jí)方針政策、決策決定和工作部署上來(lái)。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，固化學(xué)習(xí)時(shí)間，保留學(xué)習(xí)痕跡，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

3.突出廉政建設(shè)。加強(qiáng)中隊(duì)廉政責(zé)任制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，確保中隊(duì)在“陽(yáng)光”下執(zhí)法。

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”的要求，堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)貫穿中隊(duì)建設(shè)全過(guò)程。

總之，隊(duì)伍建設(shè)不是一蹴而就的，“標(biāo)桿”管理也不是一成不變的，引入標(biāo)桿管理，在標(biāo)桿設(shè)置后,不但要對(duì)標(biāo)執(zhí)行，還要不斷摸索新辦法、新路子，做到持續(xù)改進(jìn),才能不斷提高。