紀(jì)檢監(jiān)察在招投標(biāo)工作中的監(jiān)督作用探討

楊淑珍 甘肅省疏勒河流域水資源局

引言：事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不同于地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，也不同于事業(yè)單位的一般職能部門，既擔(dān)負(fù)著協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作，也承擔(dān)著為事業(yè)單位服務(wù)和保駕護(hù)航的任務(wù)，二者相輔相成、互為倚重。

一、創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量

加強(qiáng)招投標(biāo)制度管理，強(qiáng)化制度約束。結(jié)合事業(yè)單位的自身實(shí)際和招投標(biāo)程序的特點(diǎn)，引入更健全的監(jiān)管制度和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守程序，堅(jiān)持原則，同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督效果。有效地預(yù)防或減少在招投標(biāo)過(guò)程中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更換，隨機(jī)限時(shí)抽取，避免欺騙性作弊。同時(shí)建立專家工作考核檔案，對(duì)有違規(guī)亂紀(jì)行為的專家予以除名，歸類到事業(yè)單位專家?guī)旌诿麊尾辉黉浻?。招投?biāo)環(huán)節(jié)實(shí)行信息公開(kāi)，對(duì)招投標(biāo)條件和具體資格要求的公開(kāi)情況進(jìn)行事前監(jiān)督，使招投標(biāo)工作陽(yáng)光透明地開(kāi)展。避免存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥或歧視性對(duì)待潛在投標(biāo)人，或是招標(biāo)條件刻意照顧某些具體投標(biāo)人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和限制正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。公開(kāi)招投標(biāo)信息，擴(kuò)大參與權(quán)、選擇權(quán)、信息和投資事業(yè)單位的監(jiān)督權(quán)，形成一定的公眾監(jiān)督合力。在招投標(biāo)地點(diǎn)，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受群眾對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程中存在的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。創(chuàng)新招、投標(biāo)方式，可以提升招投標(biāo)效率，更有效的避免評(píng)標(biāo)人員與投標(biāo)者間的利益關(guān)聯(lián)，具體可以采取網(wǎng)絡(luò)異地評(píng)標(biāo)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式。招標(biāo)人通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上隨機(jī)選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家，進(jìn)行封閉式評(píng)價(jià)，并在網(wǎng)上公布評(píng)標(biāo)結(jié)果。隨著信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)步，這種“共享資源”的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也可以大量降低評(píng)標(biāo)的成本。又可從源頭上預(yù)防腐敗的現(xiàn)象，是招投標(biāo)監(jiān)督的一種探索方式。

二、糾正狀況，建立服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門積極履行監(jiān)督職能，已成為公司治理鏈中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用。要充分樹(shù)立服務(wù)與監(jiān)督并重的意識(shí)，把監(jiān)督管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)。具體地講要搞好三種服務(wù)（即為招投標(biāo)人提供具體的關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)提醒、規(guī)范招投標(biāo)程序服務(wù)；協(xié)助招標(biāo)人把握好“公開(kāi)、公平、公正”的原則；對(duì)投標(biāo)人的具體資格進(jìn)行最后的審查把關(guān)），實(shí)施兩項(xiàng)監(jiān)督（即監(jiān)督招投標(biāo)全過(guò)程是否符合招投標(biāo)法規(guī)定；及時(shí)糾正招標(biāo)人、首席評(píng)委和評(píng)委們的不規(guī)范言行），這樣，規(guī)范了事業(yè)單位招投標(biāo)工作秩序，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從真實(shí)性、合法性、安全合規(guī)的提醒注重效益監(jiān)督的方向發(fā)展，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作在事業(yè)單位招投標(biāo)工作中的作用和地位。

三、全程參與監(jiān)督服務(wù)

招、投標(biāo)工作是一項(xiàng)相對(duì)細(xì)致且繁重工作，但是也是紀(jì)檢監(jiān)察部門需要重點(diǎn)關(guān)注工作，具體實(shí)施中需要全程參與監(jiān)督但不介入，從而在實(shí)踐中踐行監(jiān)督到位、但不越位，有效做好監(jiān)督、服務(wù)工作。在具體的實(shí)踐中應(yīng)處理好下述幾個(gè)方面監(jiān)督與服務(wù)：（1）招投標(biāo)方式；（2）招投標(biāo)辦法；（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員數(shù)量、構(gòu)成及專業(yè)占比；（4）投標(biāo)人資格及數(shù)量；（5）招標(biāo)文件或者邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容。做好上述幾點(diǎn)招投標(biāo)服務(wù)監(jiān)督工作，可以實(shí)現(xiàn)在兩個(gè)方面的監(jiān)督目標(biāo)：第一，在投標(biāo)過(guò)程中全過(guò)程地對(duì)相關(guān)招投標(biāo)法律文件、政策等進(jìn)行宣講，普及法律知識(shí)并提出有針對(duì)性法律建議。在一定程度上可以與被監(jiān)督人對(duì)招投標(biāo)工作程序協(xié)商，更加規(guī)范招投標(biāo)程序，根據(jù)法律要求更好地維護(hù)招投標(biāo)雙方人員的利益。第二，有利于化解紀(jì)檢監(jiān)察人員與被監(jiān)督人之間的矛盾對(duì)立關(guān)系，避免產(chǎn)生不必要的糾紛與矛盾。紀(jì)檢監(jiān)督人員以招投標(biāo)監(jiān)督員身份參加招投標(biāo)會(huì)議，根據(jù)法律賦予的權(quán)利對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)公示等過(guò)程全程監(jiān)督，并具否決權(quán)。監(jiān)督人員應(yīng)全程參與招投標(biāo)工作，及時(shí)與招投標(biāo)人進(jìn)行有效協(xié)商和解決有關(guān)問(wèn)題。在監(jiān)督過(guò)程中，不能“許褚出馬，赤膊上陣”，遇到問(wèn)題時(shí)要善于分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，透過(guò)問(wèn)題表面現(xiàn)象看深層本質(zhì)，以證據(jù)為依據(jù)，用事實(shí)說(shuō)話，必要時(shí)中止招投標(biāo)會(huì)議進(jìn)行調(diào)查研究。始終秉持實(shí)事求是，客觀、公正，堅(jiān)持原則，只有這樣，才可以得到職工以及領(lǐng)導(dǎo)理解、配合及支持。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，鍛造過(guò)硬紀(jì)檢干部隊(duì)伍

圍繞保持隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、實(shí)的措施，立足于打鐵還需自身硬，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一是積極抓好紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)教育，提升紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)工作能力和水平。通過(guò)“以案說(shuō)紀(jì)”、“以學(xué)代訓(xùn)”、“以干代訓(xùn)”、外派培訓(xùn)等方式，使大家在學(xué)中干、在干中學(xué)，充實(shí)了干部業(yè)務(wù)知識(shí)。堅(jiān)持把工作需要與崗位職責(zé)、素質(zhì)提升有機(jī)結(jié)合，做到了工作需要什么就學(xué)什么、干部缺少什么就鍛煉什么，及時(shí)督促干部?jī)?yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善知識(shí)儲(chǔ)備。共派出紀(jì)檢干部參加上級(jí)和管理局組織的紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、公文寫(xiě)作、廉政知識(shí)、法律知識(shí)等培訓(xùn)9批次20人次。二是立足打鐵還需自身硬，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍。將貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定以及黨的“六大紀(jì)律”作為紀(jì)檢干部必須堅(jiān)守的政治規(guī)矩與政治紀(jì)律，常要求、常檢查，從自身做起，從小事抓起，帶頭嚴(yán)格要求，帶頭廉潔自律，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭接受監(jiān)督，嚴(yán)于律已，做好表率，確保清正廉潔從政。三是嚴(yán)格按照招標(biāo)程序，對(duì)談話室進(jìn)行了升級(jí)改造，購(gòu)置了便攜式打印機(jī)等設(shè)備，為嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督打好了硬件基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，為保證事業(yè)單位目標(biāo)任務(wù)和重大戰(zhàn)略部署的順利實(shí)施，促進(jìn)事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中健康發(fā)展，提升事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益，我們必須不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的能力和水平，堅(jiān)定不移的開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融入度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。