營商環(huán)境評價指標(biāo)體系研究述評與展望

張媛 朝陽師范高等?？茖W(xué)校

常海鵬 中共朝陽市委黨校

引言：營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，直接決定著市場配置資源的效率和流向，營商環(huán)境日益成為中國政府治理的關(guān)注焦點(diǎn)和地方政府競爭的重要場域。習(xí)近平總書記在2018年4月8日舉辦的亞洲博鰲論壇上發(fā)表主旨演講時也著重強(qiáng)調(diào)，“營商環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。營商環(huán)境狀況評價是優(yōu)化營商環(huán)境的前提，是保障營商環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，如何建立科學(xué)有效的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系也是當(dāng)前各大學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、營商環(huán)境評價指標(biāo)綜述

營商環(huán)境指標(biāo)設(shè)計來源于各機(jī)構(gòu)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的廣泛研究和相關(guān)文獻(xiàn)。最初在2001年由世界銀行所組建的Doing Business研究小組就曾經(jīng)重點(diǎn)對營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行研究，并隨后發(fā)表了《營商環(huán)境報》，并依據(jù)其中的指標(biāo)體系來對世界各國經(jīng)濟(jì)體中營商的便利程度依次排名，而且排名越靠前說明營銷環(huán)境越好。經(jīng)國十幾年的發(fā)展，DB小組針對營商環(huán)境評價的研究越來越完善，為經(jīng)濟(jì)體推動國內(nèi)改革和投資者投資區(qū)位選擇提供了一定參考。需要注意的是，由于各國在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制等方面存在較大差異，所以世界銀行的評價指標(biāo)對不同國家適用程度并不一致，且其評價指標(biāo)存在一定的局限性[1]。

自黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視營商環(huán)境的改善與優(yōu)化并且制定了一系列有針對性的政策措施，并于黨的十八屆三中全會上首次提出建設(shè)法治化營商環(huán)境，近些年來，國家領(lǐng)導(dǎo)人在各大場合都表明了對營商環(huán)境的重視，2019年10月，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并從2020年1月1日起施行。國務(wù)院常務(wù)會議根據(jù)條例規(guī)定，進(jìn)一步部署了優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)清單和時間表。

二、營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的相關(guān)研究角度

（一）營商環(huán)境評價指標(biāo)體系優(yōu)化

在營商環(huán)境及其指標(biāo)體系的建立過程中，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了諸多成就：比如在營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的建設(shè)方面基于市場主體之間的差異，提出了以營商環(huán)境滿意度為核心的指標(biāo)選取方法。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，新時代的發(fā)展理念更加注重以人為本，因此對營商環(huán)境的評價過程中也更加強(qiáng)調(diào)市場參與者及其滿意度等標(biāo)準(zhǔn)，即評價指標(biāo)體系的建立也從公眾意識，政府環(huán)境意識和要素環(huán)境意識等三個方面出發(fā)。除此以外，對營商環(huán)境的評估也步入正軌，評估對象包括當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)的軟環(huán)境，尤其是針對法治環(huán)境的評估，其中商業(yè)環(huán)境的評估還需要著眼于本土企業(yè)在本土營商環(huán)境中的發(fā)展效率與發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)性因素[2]。

營商環(huán)境的評價過程，主要就是基于相關(guān)指標(biāo)的參考來識別營商環(huán)境中存在的問題，同時還需要結(jié)合當(dāng)?shù)厮痉C(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)等提供的法律環(huán)境質(zhì)量，剔除掉文化因素、人口因素、自然環(huán)境因素等各方面，這種具有較強(qiáng)針對性的商業(yè)營商環(huán)境評價體系能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境起到重要的參考作用。綜合來看，我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在不均衡的情況，而且城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加到，這些問題都會導(dǎo)致各個地區(qū)處于不同的投資環(huán)境當(dāng)中，因此各省市在必須要著眼于經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本和正常供給力度，以及投資風(fēng)險特點(diǎn)建立其有針對性的投資環(huán)境評指標(biāo)體系。

（二）法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系

黨的十八屆三中全會上首次提出建設(shè)法治化營商環(huán)境，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國在法治營商環(huán)境的建設(shè)中做出諸多努力，在該方面最具代表性的研究者易海輝于2018年開發(fā)出了“營商法治指數(shù)”概念模型，其中對營商環(huán)境指標(biāo)體系的建立也提出了看法，他認(rèn)為制定營商環(huán)境評價體系中應(yīng)該關(guān)注所有與商業(yè)活動相關(guān)的要素，包括市場自由度、商業(yè)運(yùn)行效率、營商信譽(yù)度、市場包容性、、商業(yè)安全性、市場公平性等各個方面，并且要保證評價目標(biāo)設(shè)備的規(guī)范性與科學(xué)性，確保不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境都能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)的選取工作。

法制化營商環(huán)境指標(biāo)體系主要分為四個方面，即立法、執(zhí)法、正義和守法。通過對我國各省市的營商環(huán)境研究來看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)是研究和實(shí)踐中國營商環(huán)境企業(yè)評估指標(biāo)體系的最接近的地域，同時亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究所也基于廣東地區(qū)的市場環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及法制環(huán)境制定了“廣東省營商環(huán)境評估指標(biāo)體系”[3]。

三、營商環(huán)境評價指標(biāo)體系研究評述與展望

國外學(xué)者在研究營商環(huán)境評價體系的過程中高度重視政府部門的政策供給質(zhì)量和效率，在其指標(biāo)體系的建立過程中也多以世界銀行構(gòu)建的評價模型為重要指導(dǎo)，并且報告格式與內(nèi)容的制定方面均參照了世界銀行《營商環(huán)境報告》。在我國，關(guān)于營商環(huán)境及其評價指標(biāo)體系的研究在近些年才逐漸崛起，包括各種理論研究以及實(shí)踐研究，比如在營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的建設(shè)方面基于市場主體之間的差異，提出了以營商環(huán)境滿意度為核心的指標(biāo)選取方法。但是究其實(shí)際應(yīng)用來看，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也各不相同，建立具有較強(qiáng)針對性的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系勢在必行。

營商環(huán)境決定著投資者投資區(qū)位的選擇，營商環(huán)境的評估與優(yōu)化也已經(jīng)成為政府和學(xué)者共同關(guān)注的焦點(diǎn)，基于對營商環(huán)境評價指標(biāo)體系回顧，認(rèn)為未來研究至少可以圍繞以下幾個方面展開。

（一）研究視角

世界銀行和中國營商環(huán)境評價的主體主要包括政府官員、轉(zhuǎn)接學(xué)者以及第三方咨詢公司，通常第三方咨詢公司指的是律師事務(wù)所的工作人員，并沒有全面的涉及到企業(yè)方面，企業(yè)的主觀感知、期望等類型的滿意度評估比較缺乏，因此一般是將預(yù)期期望理論中顧客滿意度引入營商環(huán)境的評價，這就會以企業(yè)的主觀感知視角重構(gòu)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，基于此就可以探索不同于世界銀行營商環(huán)境的評估模式[4]。

（二）研究對象

隨著現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的中小型企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量急劇增多，但是由于其發(fā)展規(guī)模小、資金來源不足等問題導(dǎo)致其在激烈的市場競爭中經(jīng)常處于弱勢，但是不同的企業(yè)在在市場競爭中所處的環(huán)境也不甚相同，這就導(dǎo)致企業(yè)在整體戰(zhàn)略的制定上以及抵御風(fēng)險的能力上也存在較大差異，在此背景下，企業(yè)對營商環(huán)境的訴求也會存在較大的差異，通過對不同規(guī)模企業(yè)營商環(huán)境進(jìn)行深入研究也能夠不同規(guī)模企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)優(yōu)化，這樣才能夠針對性的促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

（三）指標(biāo)體系

一般情況下，研究者會因?yàn)樽陨淼目捶ú煌鴱牟煌木S度選取指標(biāo)衡量地區(qū)營商環(huán)境，但是很少有研究者對選取的評價指標(biāo)提供實(shí)證上的說服力，導(dǎo)致指標(biāo)的選取有著較的隨意性。綜合我國的社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，不同地區(qū)的企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中所指定的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位也不同，而政企文化也存在較大的差異，這些問題的存在都表明營商環(huán)境的衡量指標(biāo)也不是統(tǒng)一的，要求營商環(huán)境指標(biāo)體系的制定應(yīng)該更符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并與其法治環(huán)境、市場環(huán)境相一致，在實(shí)際應(yīng)用中還應(yīng)該與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相結(jié)合，這樣才能夠確保營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的制定與實(shí)施更適合本區(qū)域的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系[5]。

（四）研究方法

當(dāng)前已經(jīng)存在的營商環(huán)境評價使用的計量方法在實(shí)際應(yīng)用中還比較簡單，而且適應(yīng)性較差，因此還需要探索更為合理、科學(xué)的計量研究方法對區(qū)域營商環(huán)境進(jìn)行測度，如何進(jìn)行科學(xué)的評價也是未來研究者可以探討的一個方向。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加強(qiáng)，國家的營商環(huán)境發(fā)展水平也逐漸成為一個國家治理能力的重要體現(xiàn)，尤其是對我國的企業(yè)來說，其在發(fā)展過程中不僅要面對激烈的國內(nèi)市場競爭，又需要進(jìn)入到更加復(fù)雜的國際市場當(dāng)中，必須要提供一個良好的營商環(huán)境支持起我國企業(yè)的發(fā)展。通過營商環(huán)境指標(biāo)體系的建設(shè)能夠更加具有針對性地根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行營商環(huán)境的優(yōu)化，對提高我國現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。廣大研究學(xué)者也需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，深入分析我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個更加優(yōu)秀的營商環(huán)境。