精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉波林 魯鵬 李上

中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所

一、精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化定義及內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)前并沒有明確的定義，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和標(biāo)準(zhǔn)化的定義，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，可以將精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化定義，將標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)有效工具應(yīng)用到扶貧工作中，通過優(yōu)化扶貧工作流程，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，最終在整體上提高脫貧攻堅(jiān)工作的水平。其內(nèi)涵如下。一是標(biāo)準(zhǔn)化本身并不是目的，它是解決脫貧攻堅(jiān)中實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的手段之一。二是標(biāo)準(zhǔn)化這種手段需要與其他手段密切配合。標(biāo)準(zhǔn)化要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用，必須與認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌建設(shè)等緊密結(jié)合。三是產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重中之中，標(biāo)準(zhǔn)化在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尤其是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能發(fā)揮最大的作用，將重點(diǎn)作用領(lǐng)域放在產(chǎn)業(yè)扶貧，符合實(shí)際工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)化助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)具有的科學(xué)性、民主性、實(shí)用性等本質(zhì)屬性，正好契合了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的特點(diǎn)與需求，標(biāo)準(zhǔn)化在脫貧攻堅(jiān)中能發(fā)揮重要作用，不僅具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且有生動(dòng)的實(shí)踐。有關(guān)部門、地方、相關(guān)企業(yè)等共同探索該項(xiàng)工作，工作成效逐漸顯現(xiàn)。

（一）國(guó)家層面。一是做好頂層設(shè)計(jì)。2018年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦等三部門聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，為標(biāo)準(zhǔn)化助推脫貧攻堅(jiān)提供了制度上的保障。二是成立扶貧標(biāo)準(zhǔn)化總體組，吸收標(biāo)準(zhǔn)化、大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府和企業(yè)代表廣泛參與，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)化共同推動(dòng)扶貧工作。三是研究制定了一系列脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的特點(diǎn)和貧困地區(qū)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體例，組織研制了15項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。四是開展了試點(diǎn)示范。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)了多個(gè)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化助推扶貧的新模式，通過試點(diǎn)總結(jié)科學(xué)的、可復(fù)制的模式，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（二）地方層面。當(dāng)前，內(nèi)蒙古、貴州、湖北等部分地區(qū)通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提升扶貧工作的效率。如湖北省十堰市，根據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作的實(shí)際和要求，制定和發(fā)布了6項(xiàng)扶貧相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及到精準(zhǔn)扶貧核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使標(biāo)準(zhǔn)化與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，從而支撐精準(zhǔn)扶貧工作高效、規(guī)范開展。

（三）企業(yè)層面。標(biāo)準(zhǔn)化能夠有效提升扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；推放苹潭取２枞~、蜂蜜、食用菌、青稞、牦牛是重要的扶貧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化有力提升了扶貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。以湖南省茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司為例，始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化的方針，建立了貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭钁籼嵘杖胨剑尚э@著。

三、精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化正處在探索階段，盡管取得了較好的成效，但是總體來說，還存在較多的不足，主要存在以下四方面主要挑戰(zhàn)。

（一）完善、有效的標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有建立。盡管國(guó)家制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古、貴州等部分地方也制定了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，德青源等少數(shù)企業(yè)針對(duì)扶貧項(xiàng)目制定了一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但是總體看，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還呈現(xiàn)“小”“散”等特點(diǎn)，貫穿整個(gè)扶貧流程的標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定，暫時(shí)無法滿足系統(tǒng)性開展扶貧工作的需要。

（二）現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和要求無法完全滿足實(shí)際需求。從標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間來看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定周期一般在兩年左右，而脫貧攻堅(jiān)時(shí)間非常緊迫，當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化流程無法滿足扶貧工作爭(zhēng)分奪秒的需要。從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加側(cè)重于“技術(shù)要求”，而扶貧工作不僅涉及到扶貧產(chǎn)品的“技術(shù)要求”，更多的還有管理要求，因此傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容暫時(shí)也不能滿足脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際需求。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)的政策、工具的配合有待加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化是動(dòng)員各類扶貧資源的一個(gè)紐帶，標(biāo)準(zhǔn)化僅是一個(gè)工具，要最大程度發(fā)揮對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的作用，僅有標(biāo)準(zhǔn)化一個(gè)工具是萬萬不能的，從質(zhì)量基礎(chǔ)來看，還需要?jiǎng)訂T認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的作用，以及政策、科技、品牌等各方面的聯(lián)動(dòng)，形成整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，乃至全社會(huì)的整體優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前各方工作尚未形成有效合力。

（四）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化助力扶貧工作的認(rèn)知、服務(wù)和支撐力度不足。從調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，部分基層政府、企業(yè)等開始應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段來開展扶貧工作，也取得了初步的成績(jī)，但是總體來看，多數(shù)地方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化在脫貧攻堅(jiān)中作用的認(rèn)知不夠，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、支撐扶貧工作的力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)對(duì)策和建議

針對(duì)調(diào)研與前文分析發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化問題，提出精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)對(duì)策和建議如下。

（一）構(gòu)建滿足脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧實(shí)際工作需求，重點(diǎn)圍繞消費(fèi)扶貧、文化扶貧、教育扶貧和交通扶貧等領(lǐng)域，覆蓋精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧等關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建立涵蓋國(guó)家、行業(yè)、地方等各個(gè)層面的具有實(shí)際操作價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新。為使標(biāo)準(zhǔn)化更好滿足精準(zhǔn)扶貧的需求，選取金雞幫扶、扶貧車間等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行典型示范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的改革創(chuàng)新推動(dòng)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從標(biāo)準(zhǔn)的形式看，應(yīng)該根據(jù)各地脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)新，不僅提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂的效率，還要將管理內(nèi)容加入到標(biāo)準(zhǔn)之中。

（三）綜合發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的牽引作用。通過標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)載體的有機(jī)融合，系統(tǒng)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。以標(biāo)準(zhǔn)化為主線，以市場(chǎng)監(jiān)管和扶貧系統(tǒng)相關(guān)工作為載體，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)品做優(yōu)，不斷增加貧困地區(qū)的“造血”功能，從而助力精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和服務(wù)工作。一是探索組建扶貧標(biāo)準(zhǔn)化專家組，對(duì)接各地產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧專家和標(biāo)準(zhǔn)化專家有效融合。另一方面，在貧困地區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門等范圍，組織開展精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，加大人才培養(yǎng)力度。