試論新形式下我國財政稅收體制改革的創(chuàng)新管理

魏恒祥 廣西田林縣教育局

在新形勢下，財政稅收體制改革勢在必行，在創(chuàng)新財政收稅體制時，必須結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟遇到的問題，制定科學(xué)合理的改革措施，完善財政稅收制度，進一步服務(wù)我國經(jīng)濟建設(shè)。

一、財政稅收體制在改革中存在的一些問題

（一）稅收體制結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。加強財政稅收體制改革，有利于為我國政府開展工作提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金保障。在新形勢下，我國財政稅收體制面臨著市場變化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的影響，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟要求，稅收體制結(jié)構(gòu)存在較大風(fēng)險。尤其是財政收入構(gòu)成中，稅收資金在財政收入占比中，出現(xiàn)了不合理不平衡的現(xiàn)象。從而進一步使財政稅收體制的稅務(wù)構(gòu)成以及組成機構(gòu)發(fā)生了發(fā)展不平衡的問題。從目前經(jīng)濟形式下的財政稅收體制來看，應(yīng)對稅收體制中杠桿性調(diào)節(jié)作用作為重點改革對象和優(yōu)化對象，并提高財政稅收在政府財政資金管理中的占比，但在實際工作中，由于尚未對稅收體制發(fā)展管理機制做進一步要求，稅收體制不能有效滿足新發(fā)展形式要求，財政管理效率不能如實的在稅收體制中反映出來。

（二）財政稅收制度存在局限性。一般而言，政府在進行財政稅收管理改革工作中時，由于管理改革工作相關(guān)體制會不斷優(yōu)化，其經(jīng)濟環(huán)境也在不斷變化，因此財政稅收改革會根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境的改變來進行適當(dāng)調(diào)整。而這造成了這樣一個局面，即在財稅稅收改革中，新的改革管理機制會在實際運行中隨各種要素的變化而改變，但在這個過程，舊的問題會在改革限制局限中得到進一步挖掘，或來不及解決又造成了新的問題，諸多問題的產(chǎn)生加大了改革局限限制性。因此，有關(guān)部門便從稅收收入體制方面進行完善，采取一些行業(yè)專家的意見來對財政稅收制度的改革進行優(yōu)化。而我國財政稅收管理的主管部門是中央財政，地方財政需要配合中央財政體制改革的內(nèi)容，所以在采納改革意見上，應(yīng)該優(yōu)先對一些問題比較集中的進行解決。

（三）新形勢下稅收財政體制改革存在局限性。眾所周知，在財政發(fā)展改革管理體制中，其改革方面和稅收體制存在的問題息息相關(guān)。在開展財稅工作時，也會因制度方面存在的不適應(yīng)性而對工作造成一定限制。因此，財政稅收體制改革會對舊體制的一些局限性進行探索改善，在新經(jīng)濟形式下，財政稅收改革問題應(yīng)從財政稅收管理發(fā)展視角來分析解決，如在制定稅收制度時，可以對納稅調(diào)節(jié)范圍做進一步明確，加強對劃分管理的認(rèn)識。目前，我國對發(fā)展資金和發(fā)展建設(shè)的資源分配上，其再次分配效率比較低下，不利于新形勢下稅收財政管理，由于經(jīng)濟發(fā)展過快，一些稅收資金的管理分配處于中央管理之外，因此，財政稅收監(jiān)督工作也需迫切解決。

二、關(guān)于新形式下創(chuàng)新財政稅收體制改革的建議

（一）建立健全財政稅收體制分級化體制管理。在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，財政稅收管理體制應(yīng)在稅收管理分層機制上不斷創(chuàng)新，通過分層管理來完善體制結(jié)構(gòu)。利用分層管理機制來提高稅收管理創(chuàng)新工作在社會經(jīng)濟發(fā)展公平公正方面上發(fā)揮的保障作用。在新形式下，國家必須要加快財政稅收體制分級管理建設(shè)步伐，對政府財稅管理工作進行分工分級。首先，應(yīng)在管理中明確各個層級的職責(zé)和權(quán)限，保證財稅管理工作能順利進行。其次，針對當(dāng)前財政稅收管理存在的問題，來協(xié)調(diào)各層級人員進行有針對性的集中處理。同時，在改革過程中，要注意收入和支出的平衡協(xié)調(diào)問題，保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。最后，政府在財政稅收管理分級化改革中，要始終把握好其目的，即對各級政府的財政稅收管理權(quán)力進行細(xì)致的明確劃分，結(jié)合各地情況，有針對性的合理劃分中央和地方收入范圍。

（二）構(gòu)建實施分級分權(quán)財政稅收制度，推動體制發(fā)展優(yōu)化。 在一系列政府財政稅收體制改革發(fā)展過程中，最重要的要將體制發(fā)展改革當(dāng)中的分級與分權(quán)制度進行有效落實和完善，并且在實施過程中要從基本難度以及發(fā)展國情的角度出發(fā)，對政府財政稅收體制的相關(guān)應(yīng)用給予分級分權(quán)層面上的優(yōu)化，防止財政稅收管理制度變革當(dāng)中，因為資金收支環(huán)節(jié)存在差錯而造成創(chuàng)新體制和措施成效不顯著的情況。2020年1月，財政部關(guān)下發(fā)了《關(guān)于深入推進財政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財法〔2020〕4號），其中明確要求了推進財政稅制改革，提高直接稅種的比重，健全地方稅體系。政府財政稅收體制分級分權(quán)工作實施過程中，要積極協(xié)調(diào)與配合各地地方財政部門，促進體制改革的有效開展實施，同時在實踐過程中不斷優(yōu)化完善體制。地方政府財政稅收方面具有明顯的收支平衡特性，并且在發(fā)展創(chuàng)新中要注重管理方式的科學(xué)性和合理性，有效簡化稅務(wù)工作程序，從而更好的減小各地方政府對于財政稅收管理工作上壓力。

（三）促進財政轉(zhuǎn)移支付合理化，創(chuàng)新財政稅收體制改革工作。加強對地方財政轉(zhuǎn)移支付方式的重視，有利于提高財政支付工作質(zhì)量。強化對轉(zhuǎn)移支付的集中控制和管理，確保資金的安全和便捷。在財政稅收體制改革創(chuàng)新工作中，中央應(yīng)針對各地實際情況和經(jīng)濟發(fā)展差異，合理制定轉(zhuǎn)移支付程序。其次，在財政稅收體制上，要進一步完善監(jiān)督機制，通過監(jiān)督來強化對財政稅收權(quán)利運行的制約，進一步保障財稅資金分配的合理性和有效性，全面推進財政稅收行政執(zhí)法公示制度，無論事前、還是事中、事后，都要對相關(guān)文件進行公示，讓中央財政能真正對地方財政稅收情況做到心中有數(shù)，從而對我國財政稅收資源分配更加合理。