論我國高等教育法制建設(shè)的發(fā)展與對策

董?；?河北旅游職業(yè)學(xué)院

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快以及社會主義建設(shè)的持續(xù)深入，我國法制化建設(shè)不斷加快，法制化程度也不斷提高，各級法律制度、規(guī)章也不斷完善和健全。高等院校作為向人才市場提供高質(zhì)量、高素質(zhì)人才的重要基地，對人才市場中人才的填充起著至關(guān)重要的作用，自然也就在法律、法規(guī)的輻射范圍之內(nèi)。近年來，盡管我國高等教育法規(guī)建設(shè)還在不斷的完善過程中，但不可否認的是“依法施教”、“依法興教”已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域的方向標。作為高等教育的青年教師,我們始終承擔(dān)著傳承文化、傳播知識、教書育人的責(zé)任和使命，這就要求我們不但要精通各個專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能，還應(yīng)當加強學(xué)習(xí)高等教育法規(guī)，深刻理解各項法律、法規(guī)條款的內(nèi)核以及國家的各項政策，并嚴格依照法律、法規(guī)開展工作，這樣才能更好地為我國社會主義教育事業(yè)服務(wù)，才能在培養(yǎng)高素質(zhì)人才的道路上越走越遠。

一、我國高等教育法制建設(shè)的現(xiàn)狀

我國自上世紀80年代以來，高等教育法制建設(shè)迅猛發(fā)展，取得了歷史性進展和突飛猛進的成果，如我國《中華人民共和國學(xué)位條例》于1980年2月12日在第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議中通過，《中華人民共和國教師法》于1993年10月31日在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議中通過，《中華人民共和國教育法》于1995年3月18日在第八屆全國人民代表大會第三次會議中通過，《中華人民共和國職業(yè)教育法》于1996年5月15日在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議中通過，《中華人民共和國高等教育法》于1998年8月29日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議中通過。此外，在這些國家法律法規(guī)頒布的基礎(chǔ)之上，各個地方又根據(jù)各地方的實際情況分別制定了300多項地方性法律法規(guī)，作為國家法律的補充配合使用，自此，我國已經(jīng)具備了極具中國特色的高等教育法律法規(guī)的基本架構(gòu)和體系。同時黨的十九大針對高等教育提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的總體要求，為我國高等教育法制建設(shè)注入了新的活力，有利于推動我國全面實現(xiàn)依法治教。

二、我國高等教育法制建設(shè)存在的主要問題

目前，盡管我國高等教育法律體系在各方努力之下已經(jīng)初具規(guī)模，但在實際運行和操作過程中仍出現(xiàn)了很多問題，主要包括以下幾個方面：

（一）高等教育法律法規(guī)體系仍不完備

可以說伴隨我國社會發(fā)展的需要，各高校與過去相比更加融入社會生活的方方面面，這就需要高校在很多方面展開工作，因此，目前我國既有的高等教育法律法規(guī)體系難免會出現(xiàn)一些模棱兩可甚至是空白的地帶。我國高等教育法律法規(guī)體系主要有由全國人大及其常務(wù)委員會通過的法律、國務(wù)院及其各部委頒布的行政法規(guī)和規(guī)章、各地方人大制定的地方性政策法規(guī)、各級地方政府制定的各類規(guī)章制度，由此可以看出我國高等教育法律制度體系從縱向上看還是比較健全的，但是其細膩程度還是不夠，比如從橫向上看法律體系的機構(gòu)就顯得無序，很多法律法規(guī)雖然頒布多年，但仍沒有出臺具體的實施細則，導(dǎo)致這些法律法規(guī)可操作性差、實施困難，阻礙了高等教育法律法規(guī)的規(guī)范作用發(fā)揮到極致，這些都是隨著我國高等教育法制建設(shè)的進程需要逐步完善和改進的。

（二）各高校對高等教育法制建設(shè)重視程度欠缺

目前，各高校對高等教育法制建設(shè)重視程度不夠，究其原因主要在于教師教育法制觀念淡薄，加之有些高校領(lǐng)導(dǎo)層重視程度不夠。我國大多數(shù)高等學(xué)校最早都是由國家、部委、各級政府組織和籌辦的，與此同時，每個高校自己內(nèi)部往往又五臟俱全，形成自己的運作機制和體系，甚至一部分管理者通常以過去固有的工作方式和管理模式來開展教育教學(xué)工作，從而忽視了高等教育要依法發(fā)展的政策方針。此外，一部分高校工作者固執(zhí)地認為過去很多年的高等教育都是按照過去的方法發(fā)展起來的，不能夠站在法制教育的新高度上重新審視高等教育問題，這樣就造成了高校工作的展開缺乏創(chuàng)新性、規(guī)范性和法制性，甚至不能合理、妥善地處理在教育、教學(xué)工作中遇到的多方面問題，激發(fā)師生之間乃至家長和學(xué)校之間的矛盾，這在很大程度上既阻礙了高校教育法制建設(shè)的進程，也制約了高校的發(fā)展。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機制

由于上述我們說到的我國高等教育很多法律法規(guī)缺乏實施細則導(dǎo)致的可操作性差的問題，加之我國經(jīng)歷過相當一段時期的計劃經(jīng)濟體制，使得目前在高等教育法律法規(guī)實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)行政大于立法的現(xiàn)象，這是歷史遺留問題，我們不可能在短時間內(nèi)完全解決，這就需要相關(guān)部門進一步加快形成執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，加大監(jiān)管力度，確保高等教育法制建設(shè)的嚴肅性和規(guī)范性，從而推動高等教育法制建設(shè)的進程。

三、推進我國高等教育法制建設(shè)的主要措施

（一）盡快完善高等教育法律法規(guī)體系

如前所述，我國高等教育法制建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了50年的探索和實踐，在這個過程中形成了基本的法律法規(guī)框架體系，也總結(jié)了一些經(jīng)驗和不足，我們要根據(jù)這些經(jīng)驗教訓(xùn)，同時借鑒國外相關(guān)法律實踐經(jīng)驗，在不斷完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)實施細則，讓高等教育法制建設(shè)不成為一句空話，而是形成有血有肉的、有據(jù)可循的、可操作性強的制度體系，這樣既可以有效避免由于法律體系不完備給高等教育帶來的大起大落，又能使我國高等教育的發(fā)展得到切實的保障。

（二）健全高等教育法制建設(shè)監(jiān)督機制

針對上述我國高等教育法制建設(shè)缺乏有效監(jiān)督的問題，相關(guān)部門應(yīng)該制定一系列強有力的監(jiān)督機制，對于不同部門的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督范圍作出明確劃分，做到切實履行監(jiān)督職責(zé)，保障各層級各部門在開展業(yè)務(wù)過程中能夠依規(guī)章辦事，同時對于各類高等教育違法、違規(guī)行為進行懲治，從而嚴肅高等教育法律風(fēng)氣，營造法律氛圍，保障高校的教育教學(xué)工作能夠在法律規(guī)范下順利開展。

（三）各高校積極推進內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)

在國家層面完善高等教育法律法規(guī)體系的同時，各高校應(yīng)該針對自身的優(yōu)勢和特點，在高校法律法規(guī)的指引下，對內(nèi)開展相關(guān)的教育管理體制改革，制定相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度，讓各部門在日常工作中能夠遵循科學(xué)的方式方法、依照流程辦事，同時幫助解決高校工作中的重點難點問題，從而一方面切實提高工作效率，減少由于決策失誤造成的各項損失，另一方面為各高校未來的發(fā)展和建設(shè)提供制度支撐。

（四）加強對高校教師法律法規(guī)教育

針對各高校領(lǐng)導(dǎo)及其從業(yè)人員對高等教育法制建設(shè)重視程度不夠的問題，應(yīng)該積極開展教育工作，通過各種培訓(xùn)形式讓教師系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)及實施細則，幫助各高校從業(yè)人員提高法律意識，樹立正確的價值觀念，提升問題處理能力，并學(xué)會在各項法律法規(guī)和規(guī)章制度框架下開展工作，促使各高校成為有知識、有文化、有法制的場所。具體來說，高校層面應(yīng)該做好法律制度的宣傳工作，制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)政策，甚至把相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)列入考核政策，同時采取各種形式督促教師加大學(xué)習(xí)力度，增強教育法律意識，推動自上而下的學(xué)習(xí)氛圍。從教師層面來說，各高校教師要從本職工作出發(fā)，以實際工作作為切入點，有意識地學(xué)習(xí)相關(guān)教育法律知識，填充工作中的法律空白，做到工作中有法必依，在高效率、高質(zhì)量地完成工作的同時，最大限度地用法律武器保障學(xué)校、教師和學(xué)生的共同利益。