論我國地方政府在解決“三農(nóng)”問題中的經(jīng)濟(jì)職能

王春葉 宋莉

招遠(yuǎn)市蠶莊鎮(zhèn)人民政府

一、我國地方政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)職能

（一）保護(hù)農(nóng)民私人產(chǎn)權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，大多情況下農(nóng)民處于弱勢地位，政府部門利用制訂完善的法律法規(guī)并監(jiān)督法律的貫徹落實，能夠保障市場參與者的產(chǎn)權(quán)不受侵害，防止廣大農(nóng)民利益受損，這在我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中具有重要作用。

（二）保障農(nóng)村市場的有序運(yùn)行。農(nóng)村市場的有序運(yùn)行離不開公平、公正、公開的自由競爭與交易。為了促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，地方政府不但要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營者間的公平競爭，而且也要防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與非農(nóng)業(yè)經(jīng)營者間出現(xiàn)劇烈沖突，以此逐步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的在市場競爭中的地位。

（三）提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動離不開豐富的公共物品，只依靠農(nóng)村社會難以達(dá)到這一要求，地方政府部門在此承擔(dān)著重要責(zé)任，要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，如水、電、交通等各個方面的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

（四）開展農(nóng)業(yè)保障。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響很大，而農(nóng)民在農(nóng)業(yè)自然特點(diǎn)面前無能為力，因此農(nóng)民面臨著較大的市場風(fēng)險，地方政府要致力于幫助農(nóng)民解決一定比例的市場風(fēng)險，其中表現(xiàn)最為突出的當(dāng)屬食物安全保障。

（五）縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)差距是隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步顯現(xiàn)的，但假如任由城鄉(xiāng)差距逐步拉大則會嚴(yán)重影響社會的安全穩(wěn)定。地方政府通過合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)生活差距，有利于創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（六）保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開生態(tài)環(huán)境，一旦生態(tài)環(huán)境遭到損壞則會嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻的情況下會進(jìn)一步影響其他產(chǎn)業(yè)與整個經(jīng)濟(jì)，所以地方政府還需對保護(hù)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。

二、我國地方政府解決“三農(nóng)”問題的措施

（一）解決農(nóng)業(yè)問題的措施。1.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一，根據(jù)地方實際情況，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。地方政府要大力發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢，明確能夠推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，必須要搞好調(diào)查研究，反復(fù)進(jìn)行可行性論證，防止出現(xiàn)一味照搬的現(xiàn)象。第二，鼓勵地方特色龍頭企業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展，應(yīng)該是地方政府實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)。要及時制訂優(yōu)惠政策，為具有一定規(guī)模、能力突出、產(chǎn)品旺銷的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)保駕護(hù)航，并在支持龍頭企業(yè)發(fā)展方面開動腦筋，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化。第一，改革農(nóng)村土地經(jīng)營制度。在保證農(nóng)村土地承包長期不變的情況下，增加農(nóng)民土地使用權(quán)內(nèi)容，將土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、收益、租賃、入股、抵押、繼承等各項權(quán)利交到農(nóng)民手中，防止農(nóng)民合法權(quán)益遭受侵害。第二，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。地方政府要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售地區(qū)創(chuàng)建專業(yè)特點(diǎn)突出的批發(fā)市場，為大型農(nóng)產(chǎn)品走向各個地區(qū)鋪路搭橋，促使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)順利流通。

（二）解決農(nóng)村問題的措施。1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。第一，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐有利于自源頭解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，有利于改變我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使第二、第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越性發(fā)展，從而創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，為大量農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)創(chuàng)造了條件。第二，創(chuàng)建多元化城鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。地方政府要在深入分析不同地區(qū)自然條件、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平等各種因素的基礎(chǔ)上，全面謀劃特大城市、大城市、中等城市、小型城鎮(zhèn)等各種城市發(fā)展，爭取開創(chuàng)多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)具有突出作用，地方政府要將小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起。

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第一，城鄉(xiāng)制度一體化能夠自根本上解決“三農(nóng)”問題。解決城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等各種制度上的不同，實現(xiàn)城鄉(xiāng)上述各個方面的融合。改革當(dāng)前戶籍制度，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的公民身份制度。創(chuàng)新勞動力就業(yè)制度，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的勞動力市場。創(chuàng)新社會保障制度，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的社會保障體系。第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面不斷加大投入力度。大力展現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，著眼于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)市場競爭力的提升，盡快完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

（三）解決農(nóng)民問題的措施。1.提升農(nóng)民素質(zhì)。第一，改革當(dāng)前戶籍制度，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城市。逐步淘汰傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)戶籍分割制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一致性管理制度，鼓勵大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，從而引導(dǎo)大量農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)村進(jìn)入城市。地方政府要及時推出優(yōu)惠政策，支持當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鋈找嫱晟?，并為農(nóng)民學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)提供機(jī)會。第二，提高農(nóng)民素質(zhì)。地方政府要主動開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握各種技能，職業(yè)教育要本著實用性強(qiáng)、就業(yè)率高的原則，將農(nóng)村文化教育與科技教育融合在一起。

2.保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利。第一，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。地方政府要堅定不移的在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下足功夫，為農(nóng)村實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并及時通報全國各地農(nóng)產(chǎn)品價格，將政策支持與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼結(jié)合在一起，創(chuàng)建完善的農(nóng)業(yè)保險體系，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。第二，減少農(nóng)民稅負(fù)。地方政府要主動創(chuàng)新財稅制度，防止農(nóng)民承擔(dān)的攤派過多，切實解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，如取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等。

三、結(jié)論

總之，地方政府在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要職能，地方政府要緊緊抓住農(nóng)村市場化改革這一有利機(jī)會，致力于制度創(chuàng)新，正確發(fā)揮本身經(jīng)濟(jì)職能，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越性發(fā)展。