淺談煙草專賣行政執(zhí)法的建設

劉瑩 臨沭縣煙草專賣局

引言：隨著“建設服務型政府”“建設為人民滿意的服務型政府”的意見指出以后，煙草專賣行業(yè)也應該隨著時代的發(fā)展，開展“服務型”隊伍建設。又隨著法制進程的不斷加速，國家對煙草的要求也越來也高，特別是有關行政執(zhí)法方面，所以該企業(yè)要朝著嚴格規(guī)范、充滿效益、富有活力的方向發(fā)展，對于行政執(zhí)法的人員要加強多元化教育，以此為煙草行業(yè)的發(fā)展提供保障。

一、當前煙草專賣行政執(zhí)法中存在的弊端

（一）行業(yè)特殊性引起執(zhí)法環(huán)境障礙

煙草專賣是一項比較特殊的行業(yè)，是由國家統一管理的，同時也是一種壟斷體制。所以，煙草行業(yè)受到廣大人民群眾的關注，在社會上的關注度很高。特別是吸煙有害健康，近年來控煙的呼聲也比較高，使得執(zhí)法人員在履行責任時存在艱難的抉擇。如果執(zhí)法稍有不慎，就會帶來不好的社會話題，而且影響的不僅是企業(yè)的效益，還有社會的影響力，所以行業(yè)特殊性引起執(zhí)法環(huán)境障礙，在新的形勢下如何保持良好的執(zhí)法是現在的眼下之急。

（二）偏重執(zhí)法而忽略服務

上文中講到的是行業(yè)特殊性引起執(zhí)法環(huán)境障礙，本段主要講另一大弊端偏重執(zhí)法而忽略服務。眾所周知，煙草行業(yè)直接受國家的管控，而行政執(zhí)法理念也深受國家的影響，立志要做到公平、公正、透明，執(zhí)法人員與相對人之間的關系也是管理者與被管理者。在新時期隨著人們的法律意識逐漸增高，而煙草行政執(zhí)法部門又要處理社會上一些無證經營、造假煙等行為，如果僅靠行政法規(guī)進行處罰，只會造成管理者與被管理者的關系進一步惡化，而且嚴重還會導致被管理者情緒的不滿，出現挑釁行為，所以偏重執(zhí)法而忽略服務，是一種顧頭不顧尾的行為，需要盡快轉變這種模式。

二、服務型煙草專賣行政執(zhí)法建設的主要內容

（一）隊伍建設是保證

隊伍的建設可以分為以下兩個目標進行：轉變理念，樹立全新的服務執(zhí)法理念、提升素質根本，建設高素質煙草專賣執(zhí)法隊伍。接下來要介紹具體如何實施，從而提高隊伍的建設。

首先介紹轉變理念，樹立全新的服務執(zhí)法理念。想要真正建設服務型的煙草專賣行政執(zhí)法，就要從根本改變，將以往的執(zhí)法理念轉變。行政執(zhí)法是管制煙草市場的一種手段，也是為了更好的服務市場。從整個大的行業(yè)來講，是服務于國家，為了國家排憂解難，為零售和消費者提供一個優(yōu)良的環(huán)境。但是服務存在社會上就是以“以人為本”的理念建立的，所以服務與執(zhí)法不是相對的，而是相互結合的態(tài)度。作為一名服務與群眾的煙草執(zhí)法者，要認識到“以人為本”的重要性，轉變“權力是本”的舊機制，學習建設為人民滿意的服務型執(zhí)法者，重新取得零售戶的信任與依賴，用孜孜不倦的態(tài)度服務群眾，同時又要公平、公正，對于超過法律界限的零售責要零容忍。

第二個是提升素質根本，建設高素質煙草專賣執(zhí)法隊伍。想要真正建設服務型煙草專賣行政還需要提升相關人員的素質，具體的是提升執(zhí)法的素養(yǎng)。關于如何提升執(zhí)法人的素質，可以從以下幾個方面著手：定期培訓、對外交流、講堂等等，通過多種形式的傳播讓相關人員了解高素質執(zhí)法的重要性。并從根本上保證執(zhí)法人員的覺悟有所上升，確保在執(zhí)法過程中做到耐心、文明的形象。在新形勢下，消息的傳播速度比較快，在加上互聯網的效應，每個人都是一個監(jiān)督體系，所以在執(zhí)法過程中要舉止文明、穿戴整齊，耐心解決群眾的問題，并按照相關的程序進行工作，同時也要接受廣大群眾的監(jiān)督。同時也要開展獎懲體系，設置每月一次的績效獎，以此鼓勵人員的積極性。

（二）運作機制是抓手

運作機制也可以分為兩點，其中包括：陽光執(zhí)法，建立透明、高效的體系、分類施策，人性化的執(zhí)法過程[1]。

其一是，陽光執(zhí)法，建立透明、高效的執(zhí)法體系。文中提到的“陽光執(zhí)法”是在執(zhí)行中將每一項過程都在陽光下運行，也就是人們可以看得見。如果想要做到陽光執(zhí)法那么就要將每一項執(zhí)法的過程都上傳到網上，自覺地接受人們的監(jiān)督，讓群眾真正的放心。

其二是，分類施策，人性化的執(zhí)法過程。分類施策是要求執(zhí)法者將自己管轄的區(qū)域進行劃分，然后將區(qū)域內零售戶按照不同的情況劃分，面對不同的問題做出正確的處理，如果有違法現象也要耐心勸導，并實施處罰，在服務時做到人性化。

結束語：綜上所述，是對煙草專賣行政執(zhí)法建設的簡要分析，其中文中分為兩大點：當前煙草專賣行政執(zhí)法中存在的弊端、服務型煙草專賣行政執(zhí)法建設的主要內容，然后又對第兩點做出了一些分析，同時也相信煙草專賣執(zhí)法會隨著國家的發(fā)展，慢慢進步，最后形成一個完善的體系。