甘肅人口老齡化背景下的人口經(jīng)濟效應(yīng)分析及對策

宋子楚 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學附屬中學

引言：19世紀中葉，為了應(yīng)對戰(zhàn)爭帶來的人口急劇下降，中國推出了鼓勵生育政策，在政策的刺激下人口大幅增長。從此，中國進入了勞動力密集時代。然而，該政策的負面影響直接體現(xiàn)在對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約上。因此，1970年發(fā)布了計劃生育政策，該政策有效控制了人口增長率和數(shù)量，但也使得兒童的數(shù)量急劇減少、老年人口大幅增加，在一定程度上減少了有效勞動力的數(shù)量、延緩了社會主義現(xiàn)代化的向前推進。不僅如此，老年人口的巨大比例使整個社會面臨著養(yǎng)老和醫(yī)療保健的負擔。從根本上緩解人口老齡化，抑制老齡化的進一步發(fā)展，是政府當下亟待落實的任務(wù)。在中共十八屆五中全會上，為了應(yīng)對日益嚴重的人口老齡化問題，中國正式提出了生育二胎的計劃生育政策[1]。

導致人口老齡化現(xiàn)象發(fā)生的原因有兩點，一是人口生育率的降低，二是個體平均壽命的延長。人口老齡化直接表現(xiàn)在兩個方面，一是老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙欢侨丝诮Y(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化狀態(tài)，老年人口增速快于青少年人口。老齡化是人口發(fā)展的一種普遍趨勢，它是科學技術(shù)發(fā)展與人類壽命延長的一種進步標志，人口老齡化將成為人類社會的常態(tài)。一定程度的老齡化是人口由增長型向穩(wěn)定型過渡所必經(jīng)的階段，全社會應(yīng)該采取積極的態(tài)度應(yīng)對人口老齡化問題。

甘肅省面積約為45.37萬平方公里，占全國總面積的4.72%，截止到2018年省內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量只有2637萬，自有勞動力數(shù)量并不多。甘肅如今作為一帶一路的戰(zhàn)略樞紐，地位不言而喻，需要更多的勞動力支持其飛快發(fā)展。但人口老齡化的現(xiàn)狀使得甘肅本就低下的勞動力比例更是進一步縮小，甘肅的經(jīng)濟日漸低迷。因此，研究甘肅人口老齡化及人口效應(yīng)對改善甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)，對于推動甘肅的經(jīng)濟發(fā)展存在重大意義。

一、甘肅人口老齡化

由于甘肅地區(qū)具有經(jīng)濟落后、地理位置特殊等屬性，計劃生育在該地區(qū)的推進滯后于全國水平。在各種原因的共同作用下，甘肅人口老齡化問題將會日益嚴峻，最終會對甘肅本地的生產(chǎn)生活與經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊。因此我們應(yīng)當綜合考慮甘肅的地理位置、人口年齡結(jié)構(gòu)以及戰(zhàn)略意義等方面的情況，因地制宜地扭轉(zhuǎn)局面。本文將從時間維度與空間維度兩方面來深入剖析甘肅人口老齡化的進程演變。

（一）基于時間維度的甘肅人口老齡化的演變

從時間維度來看，甘肅人口老齡化程度在過去不斷被積累，并且將會進一步深化。上個世紀甘肅人口老齡化程度一直處于低位，隨著老年人口基數(shù)不斷增長，老齡化水平快速攀升。人口金字塔向收縮型轉(zhuǎn)變。在1990年，甘肅人口結(jié)構(gòu)呈理想的金字塔型，即底部寬，上部窄。進入2000年后，九十年代出生的嬰幼兒們已成長為勞動力，金字塔底部變窄，中部與上部逐漸變寬。2010年，金字塔頂部進一步變寬，老齡化程度加深。對于大多數(shù)家庭而言，計劃生育帶來了經(jīng)濟負擔增長，養(yǎng)育孩子的成本逐漸加重。近十年，年輕一代的生育觀念被顛覆，生育率逐年走低，老年人口占比又進一步增加。橫向瀏覽1990-2015年的數(shù)據(jù)，我們不難得出65歲及以上人口的增加速度遠大于甘肅總?cè)丝诘脑黾铀俣鹊慕Y(jié)論[2]。

（二）基于空間維度的甘肅人口老齡化的演變

從空間維度來看，甘肅人口老齡化具有地域分布不均的特點，65歲以上人口主要集中在東部，西部較為分散[3]。1990年，甘肅各個縣城的人口老齡化程度較低。根據(jù)甘肅省2005年1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，甘肅省內(nèi)65歲以上老齡人口達187.38萬，占總?cè)丝诘?.23%，該數(shù)據(jù)表明甘肅已經(jīng)進入人口老齡化階段。2015年甘肅發(fā)展年鑒指出，甘肅東部地區(qū)平?jīng)觥⑻m州、隴南3市的65歲以上人口占比最高，約為9%，老齡化水平較高。近三年，隨著政府工作的有序開展，老齡化問題得到一定程度的緩解。

二、甘肅人口老齡化背景下的人口經(jīng)濟效應(yīng)

（一）人口老齡化對甘肅經(jīng)濟的直接效應(yīng)

直接經(jīng)濟效應(yīng)指由項目本身的產(chǎn)出或提供的勞務(wù)所產(chǎn)生的效益，在人口老齡化的議題下，指的是人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展直接產(chǎn)生的影響。當老齡人口占比不斷爬升，少年撫養(yǎng)比對甘肅經(jīng)濟增長短期內(nèi)呈負效應(yīng)，長期內(nèi)呈正效應(yīng)；老年撫養(yǎng)比對甘肅經(jīng)濟增長短期內(nèi)呈正效應(yīng)，長期內(nèi)呈負效應(yīng)。短期來看，人口老齡化可以促進甘肅的經(jīng)濟增長，而隨著時間的推進，這一優(yōu)勢將被人口老齡化帶來的劣勢掩蓋，最終導致經(jīng)濟的負增長。

由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展與醫(yī)療體系的日漸完善，甘肅老年人口的數(shù)量會逐漸增加并且其比重將會不斷攀升，然而由于養(yǎng)老體系的欠缺和中國傳統(tǒng)觀念的教育，老年人會選擇大量增加儲蓄，高儲蓄會促進物質(zhì)資本的形成，有著完備知識體系和技能的老年人則會通過運用這些資本對經(jīng)濟進行一定的影響，因此短期來看人口老齡化對經(jīng)濟是有正效應(yīng)的。但長期來說，較高的老年人口比例會導致養(yǎng)老負擔加重，畢竟充足的勞動力和較低的老年撫養(yǎng)比才是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的動力，而人口老齡化以及少兒數(shù)量的減少會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響[4]。

（二）人口老齡化對甘肅經(jīng)濟的間接效應(yīng)

間接效益是指某個項目通過對第三變量施加影響，間接實現(xiàn)收益的過程，該概念相對于直接效益存在。在人口老齡化的議題下，間接經(jīng)濟效應(yīng)指人口老齡化通過對人均資本持有量、勞動力水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變量施加影響，最終實現(xiàn)對甘肅省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響。短期內(nèi)老年撫養(yǎng)比對人均資本持有量存在明顯的正效應(yīng)，但在長周期內(nèi)呈負效應(yīng)。同時，短期內(nèi)老年撫養(yǎng)比對于勞動力水平負效應(yīng)較為顯著。甘肅已經(jīng)進入人口老齡化階段，尤其體現(xiàn)在甘肅東部平?jīng)鲆粠АｐB(yǎng)老體系的完善、醫(yī)療水平的提高以及經(jīng)濟的快速發(fā)展都將會帶來觀念的改革，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，老年人口將會增加對自身的投入，減少對子女的花銷，相應(yīng)對其人力資本投入也會相應(yīng)縮減。此外，甘肅人口老齡化的深化對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整均存在微弱的正效應(yīng)。甘肅正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要階段，第一產(chǎn)業(yè)相對全國來說較高且結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)虛高，缺乏高附加值技術(shù)的支撐，第二產(chǎn)業(yè)依舊是甘肅支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為初級。人口老齡化迫使勞動力資源縮減，阻礙第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但值得注意的是，老齡化可促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能增加第三產(chǎn)業(yè)占比。

三、應(yīng)對人口老齡化的政策建議

甘肅作為中國西北部發(fā)展藍圖中的戰(zhàn)略重省，妥善應(yīng)對人口老齡化問題是當?shù)卣巯鹿ぷ鞯囊粋€重點。本文基于甘肅人口經(jīng)濟學分析，從挖掘老年人口人力資本、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、落實二胎政策、優(yōu)化人口分布、完善養(yǎng)老保障體系五方面為政府工作的順利開展獻策建言。

（一）挖掘老年人口人力資本

甘肅人口老齡化是不可否認的事實，當務(wù)之急是發(fā)揮人力資本對甘肅經(jīng)濟的促進作用。人力資本是甘肅經(jīng)濟發(fā)展必不可缺的成分，甘肅急切需要提升人力資本水平，例如提高教育費用總體占比，壯大師資隊伍規(guī)模，加大9年義務(wù)教育普及度，以確保為甘肅經(jīng)濟的發(fā)展提供有用人才，同時挖掘老年人口的人力資源。老年人口擁有著較為豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，因此老年群體可以被看作社會建設(shè)過程中的人力資本。政府應(yīng)當加快推進完善老年人口就業(yè)指導意見及政策，鼓勵老年人再就業(yè)，挖掘老年人力資源，重視其在新一代勞動力中的重要地位。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

甘肅處于西北版圖，是國家政策傾斜地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對甘肅經(jīng)濟起促進作用，同時人口老齡化可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以發(fā)揮人口老齡化的積極影響，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。甘肅應(yīng)抓住機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用政策大力招商引資，積極發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。甘肅西部地區(qū)可大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)以吸納勞動力，促進老年人口的再就業(yè)。甘肅東部地區(qū)可改善重工業(yè)和輕工業(yè)的不協(xié)調(diào)狀況，大力發(fā)展甘肅文化產(chǎn)業(yè)，推動信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，提高勞動參與率。重塑旅游業(yè)，同時注重發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，不斷保持甘肅經(jīng)濟的活力，確保甘肅經(jīng)濟繼續(xù)保持基本面向好發(fā)展的狀態(tài)，做好物資保障來應(yīng)對人口老齡化。

（三）落實二胎政策

二孩政策的實施開啟了我國人口政策的新篇章，但是否能達到理想狀況取決于政策落實情況的好壞。甘肅政府需要加大宣傳力度，普及生育知識，通過出臺鼓勵生育的政策，給予延長生育假的獎勵等激勵手段優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)以放緩老齡化步伐，同時根據(jù)甘肅各地區(qū)實際情況因地制宜開展工作，避免人口出現(xiàn)異常大幅增長影響經(jīng)濟發(fā)展[5]。

（四）優(yōu)化人口分布

甘肅人口老齡化分布不均衡，空間分布存在差異，應(yīng)合理引導人口遷入，不僅要緩解甘肅人口老齡化非均衡分布，為甘肅提供勞動力供給，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時制定完善制度，使得外來人口，特別是高素質(zhì)、高技能的人才得以留甘發(fā)展。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟和社會前進的驅(qū)動器，甘肅省應(yīng)通過對資源進行高效整合和合理配置來實現(xiàn)投資規(guī)模的不斷增加，加速地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。甘肅城鎮(zhèn)化水平較全國平均水平而言屬于低值，應(yīng)推動城鄉(xiāng)結(jié)合以促使經(jīng)濟發(fā)展。推進甘肅城鎮(zhèn)化，可以通過調(diào)節(jié)人口分布結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村等經(jīng)濟較落后地區(qū)的豐富勞動力資源流向經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，挖掘甘肅潛力，穩(wěn)妥引導人口流動，促進甘肅本地人在甘流動。

（五）完善養(yǎng)老保障體系

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，安置好老年群體也是政府工作的重中之重。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，建立科學管理體制，優(yōu)化保險費用的籌集機制，多渠道獲得保險基金，提高征繳金額總量。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險水平，采用靈活多變的方式，不同地區(qū)不同繳費，解決農(nóng)民參保繳費難的問題，以此擴大覆蓋面。動員各方力量，建立多主體參與的養(yǎng)老模式，提高機構(gòu)養(yǎng)老質(zhì)量[6]。