成人高校學(xué)歷教育合作辦學(xué)收費(fèi)問題解析

曾芳 北京開放大學(xué)

近年來，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育技術(shù)的快速發(fā)展，同時(shí)學(xué)習(xí)型社會(huì)大眾對(duì)學(xué)習(xí)和學(xué)歷提升的的需求旺盛，成人學(xué)歷教育規(guī)模迅猛擴(kuò)大，高校與各類機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)形式多樣化發(fā)展，辦學(xué)過程中出現(xiàn)多收費(fèi)、不及時(shí)上繳、未全額上繳等收費(fèi)不規(guī)范問題，影響辦學(xué)主體學(xué)校聲譽(yù)，在社會(huì)上造成了不良影響。本文以成人高校（以下簡(jiǎn)稱甲方）和民辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱乙方）合作辦學(xué)中的收費(fèi)工作為對(duì)象開展研究，分析合作辦學(xué)收費(fèi)方面的問題和原因，為規(guī)范成人學(xué)歷教育合作辦學(xué)收費(fèi)工作提出建議。

一、合作辦學(xué)收費(fèi)存在的問題

一是乙方直接對(duì)學(xué)生收費(fèi)過程中不規(guī)范，有超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象。成人學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)，必須嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門的收費(fèi)文件審批或備案項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，一些合作單位為了獲利會(huì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍對(duì)學(xué)生收費(fèi)，如加收輔導(dǎo)資料費(fèi)、考試培訓(xùn)費(fèi)等，違反了 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收非稅收入規(guī)定。

二是乙方將多收的學(xué)費(fèi)暫存在自己的賬戶，未及時(shí)交到甲方，造成收費(fèi)不合規(guī)和學(xué)費(fèi)資金流失風(fēng)險(xiǎn)。如甲方學(xué)費(fèi)審批文件是按學(xué)年收費(fèi)，合作單位將學(xué)生專科段3年的學(xué)費(fèi)一次性收取到乙方賬戶暫存，分年度交給甲方上繳財(cái)政，因此截留的這部分學(xué)費(fèi)對(duì)甲方形成了收費(fèi)不合規(guī)和資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。

三是學(xué)費(fèi)收入上繳未能全額、不及時(shí)。學(xué)歷教育收入作為行政事業(yè)性收費(fèi)按收支兩條線管理，收到時(shí)應(yīng)及時(shí)、全額上繳財(cái)政。有些合作辦學(xué)由乙方代收學(xué)生學(xué)費(fèi)后再統(tǒng)一交甲方辦理上繳，招生、審核、收繳費(fèi)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，學(xué)費(fèi)沒有及時(shí)、全額上繳，不符合非稅收入收繳管理相關(guān)規(guī)定要求。

四是甲方與乙方對(duì)賬、催繳管理機(jī)制不健全，學(xué)費(fèi)收繳臺(tái)賬核對(duì)不及時(shí)。針對(duì)合作單位存在繳費(fèi)和結(jié)算不及時(shí)的現(xiàn)象，甲方內(nèi)部由于關(guān)于對(duì)賬、結(jié)算、催繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、措施不完善、職責(zé)不明確，導(dǎo)致不能全面、及時(shí)掌握學(xué)費(fèi)收繳信息和數(shù)據(jù)，已造成應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳現(xiàn)象。

五是給學(xué)生退費(fèi)不及時(shí)。部分乙方辦理集中匯繳時(shí)開具票據(jù)時(shí)，往往要求學(xué)校對(duì)單位開具繳款書而不直接對(duì)學(xué)生開票，但在后期存在學(xué)生退學(xué)時(shí)，無法提供原始票據(jù)，退費(fèi)無法正常操作。另外部分乙方存在讓學(xué)生先繳費(fèi)后審核招生資格的現(xiàn)象，而審核發(fā)現(xiàn)學(xué)生不符合招生要求情況時(shí)有發(fā)生，退費(fèi)量較大，企業(yè)代學(xué)生繳費(fèi)，退費(fèi)時(shí)學(xué)校只能將款項(xiàng)退回給企業(yè)。學(xué)生本人是否能及時(shí)、準(zhǔn)確的收到退費(fèi)，學(xué)校無法確認(rèn)，可能產(chǎn)生糾紛。

二、合作辦學(xué)收費(fèi)問題產(chǎn)生的原因

在合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)乙方，一是合作單位對(duì)于學(xué)校上級(jí)辦學(xué)規(guī)章制度和學(xué)費(fèi)收入管理的政策不熟悉，重視程度不夠，對(duì)政策剛性約束力理解不到位。二是合作單位與學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)不同，多為企業(yè)，在為教育和學(xué)生提供服務(wù)的同時(shí)追求利益最大化，當(dāng)企業(yè)目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展不一致時(shí)，為了維護(hù)企業(yè)利益，可能突破政策底線，出現(xiàn)損害學(xué)生和辦學(xué)主體方利益的情況；三是合作單位作為獨(dú)立實(shí)體，與學(xué)校體制不同，體制內(nèi)各級(jí)監(jiān)管約束范圍和力度不夠，主動(dòng)防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。

作為合作辦學(xué)甲方學(xué)校，一是對(duì)合作方辦學(xué)資質(zhì)和能力的審核監(jiān)督上，雙方合作權(quán)利義務(wù)的保障主要約束力以協(xié)議為依據(jù)，而協(xié)議的執(zhí)行建立在履約雙方的自覺性和誠信度，因此乙方的資質(zhì)、能力、誠信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)對(duì)合作規(guī)范與否非常關(guān)鍵，因此甲方對(duì)乙方合作前端的資質(zhì)審核把控如果不嚴(yán)，就容易出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。二是甲方對(duì)合作方進(jìn)行政策剛性的宣傳溝通不夠，乙方可能對(duì)政策、辦學(xué)要求的理解不到位，出現(xiàn)執(zhí)行有偏差的情況。三是甲方對(duì)乙方實(shí)際監(jiān)管上，甲方需遵守的學(xué)費(fèi)收繳等剛性政策及辦學(xué)要求在乙方落實(shí)過程中甲方需嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際甲方難以接觸到乙方的財(cái)務(wù)資料，無法進(jìn)行核查，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決收費(fèi)問題的建議

綜上所述，成人高校學(xué)歷教育合作辦學(xué)收費(fèi)問題形勢(shì)嚴(yán)峻，給學(xué)校管理帶來較大挑戰(zhàn)。作為舉辦成人學(xué)歷教育的高校，可以通過以下措施來完善收費(fèi)工作：

一是要提高認(rèn)識(shí)，教育作為關(guān)系民生的大事，學(xué)校要對(duì)教學(xué)質(zhì)量、學(xué)費(fèi)收取、學(xué)生服務(wù)等各方面加強(qiáng)管理，切實(shí)對(duì)政府、社會(huì)、學(xué)生負(fù)起責(zé)任，維護(hù)和保證學(xué)校聲譽(yù)。對(duì)學(xué)生開展收費(fèi)工作要遵守國家和地方行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)法規(guī)制度，合作方作為教育舉辦方合作主體，也要將規(guī)范開展收費(fèi)工作的理念融入日常工作中。

二是要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)政策宣傳和教育，多渠道進(jìn)行收費(fèi)公示，通過對(duì)學(xué)生直接收費(fèi)來解決收費(fèi)信息不對(duì)稱問題。對(duì)社會(huì)公眾、學(xué)生在收費(fèi)過程中提出的意見和投訴，要及時(shí)、認(rèn)真處理，確保學(xué)生利益不受損害，并做到舉一反三，采取措施減少類似問題的發(fā)生。

三是加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)單位準(zhǔn)入機(jī)制審核，通過辦學(xué)黑名單、質(zhì)量保證金等形式加強(qiáng)對(duì)乙方的約束，從源頭把控好質(zhì)量。建立合作單位管理臺(tái)賬，全面了解合作單位情況，對(duì)各合作單位的性質(zhì)、招生方式、學(xué)生名單、收費(fèi)明細(xì)等情況進(jìn)行細(xì)致梳理匯總，形成參考文件，推進(jìn)收費(fèi)業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行。

四是推進(jìn)收費(fèi)信息化建設(shè)，通過建立收費(fèi)平臺(tái)規(guī)范收費(fèi)流程、加強(qiáng)收費(fèi)對(duì)賬和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。用平臺(tái)推動(dòng)對(duì)學(xué)生直接收費(fèi)，明確招生、教務(wù)、財(cái)務(wù)和合作辦學(xué)單位在收費(fèi)工作中的職責(zé)和權(quán)限，加大內(nèi)部審核和監(jiān)督的力度，將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的控制措施內(nèi)置到信息化系統(tǒng)中，促進(jìn)收費(fèi)業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作效率。

五是加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)過程的監(jiān)管，加大對(duì)招生單位進(jìn)行收費(fèi)政策的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化政策約束機(jī)制，通過抽查、審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等手段加強(qiáng)收費(fèi)記錄、收費(fèi)過程和辦學(xué)資金的監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)事項(xiàng)的處罰力度等，以此推進(jìn)合作辦學(xué)的規(guī)范性。