4部委：2020年7月—2021年5月，重點強化5類貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管

肖獻法

2020年7月28日，交通運輸部公布了由工信部、公安部、交通運輸部、國家市場監(jiān)管總局4部委辦公廳于2020年7月21日印發(fā)的《關于開展貨車非法改裝專項整治工作的通知》?！锻ㄖ氛f：按照國務院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治3年行動計劃》(下簡稱《行動計劃》)部署和《道路運輸安全專項整治3年行動實施方案》(下簡稱《實施方案》)要求，4部委決定自2020年7月至2021年5月組織開展貨車非法改裝專項整治工作，預防和遏制貨車非法改裝行為，保障道路運輸安全。

《通知》指出，通過集中排查、重點檢查、突擊抽查、專項治理等方式，強化危險貨物運輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運輸車等5類重點貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴把車輛生產(chǎn)制造源頭質(zhì)量關，落實貨運企業(yè)對車輛安全監(jiān)管的主體責任，嚴厲打擊“大噸小標”、“百噸王”及倒賣合格證等違法違規(guī)行為，從嚴查處取締一批嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)、維修企業(yè)、貨運企業(yè)、檢驗機構(gòu)和非法改裝“黑窩點”，依法嚴肅追究相關違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責任，健全和完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機制，為實現(xiàn)到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)問題打下良好基礎，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

筆者認為，《通知》的出臺背景，在于落實國務院安委會《行動計劃》(2020年4月1日啟動，2022年12月結(jié)束)之《道路運輸安全專項整治3年行動實施方案》?！缎袆佑媱潯诽岢?個專項，主要聚焦風險高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領域，包括煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路運輸、民航鐵路等交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設、危險廢物等。

筆者觀察，2020初以來，雖然突發(fā)新冠肺炎疫情，但全國道路運輸整體呈現(xiàn)出“先降后升”、趨向一切正常的態(tài)勢，同時道路運輸安全形勢總體平穩(wěn)，卡車市場出現(xiàn)了“先降后升”、趨于高漲的態(tài)勢，且未聞出現(xiàn)貨車非法生產(chǎn)改裝方面新的熱點話題。

附：4部委《通知》“工作部署”及“工作任務”

4部委辦公廳《關于開展貨車非法改裝專項整治工作的通知》作了以下“工作部署”，并提出了“主要任務”。

1.工作部署

(1)組織部署階段(2020年7—8月)。

省、市兩級工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要會同有關部門結(jié)合本地實際制定工作方案，細化目標任務、步驟安排和工作要求。2020年8月底前，將本省(區(qū)、市)工作方案報本省(區(qū)、市)落實《行動計劃》和《實施方案》工作機制，并報工信部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局。

(2)排查整治階段(2020年9月—2021年3月)。

省、市兩級工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要會同有關部門組織開展集中排查整治，對轄區(qū)貨車生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)和安全技術(shù)檢驗機構(gòu)全面檢查，對非法改裝“黑窩點”全面排查整治，2020年12月、2021年3月底前將季度檢查結(jié)果報本省(區(qū)、市)落實《行動計劃》和《實施方案》工作機制，并報工信部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局。

(3)總結(jié)完善階段(2021年4—5月)。

省、市兩級工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要會同有關部門要及時推廣經(jīng)驗做法，總結(jié)專項整治情況，全面梳理問題癥結(jié)，研究提出完善貨車生產(chǎn)改裝管理意見建議，2021年5月底前將工作總結(jié)報本省(區(qū)、市)落實《行動計劃》和《實施方案》工作機制，并報工信部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局。

2.主要任務

(1)貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)排查整治。

各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門會同有關部門組織全面排查轄區(qū)內(nèi)貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)。

一是檢查企業(yè)實際生產(chǎn)狀況。摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)改裝企業(yè)底數(shù)，全面核查、突擊檢查企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)條件及生產(chǎn)一致性管理體系、車輛合格證管理體系運作和保持情況。檢查2019年以來企業(yè)生產(chǎn)、檢驗、銷售和庫存記錄，比對零部件采購記錄和車輛合格證上傳數(shù)據(jù)，嚴厲查處虛假上傳合格證數(shù)據(jù)、倒賣合格證等問題。重點調(diào)查“5類重點貨車”尤其是低平板半掛車生產(chǎn)改裝企業(yè)，檢查企業(yè)生產(chǎn)訂單、生產(chǎn)銷售合同、關鍵零部件采購等記錄，嚴厲打擊“定制化”超載超限車輛行為，對嫌疑情形開展深入調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)從事普通貨運企業(yè)或個人購買的，通報相關部門深入追查車輛實際使用情況，實施重點監(jiān)管。突擊檢查方式的企業(yè)檢查比例不得少于20%。

二是檢查貨車產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。開展現(xiàn)場產(chǎn)品抽樣檢驗，核查現(xiàn)場生產(chǎn)的貨車產(chǎn)品生產(chǎn)合格證和車輛一致性證書，核查車輛外觀、尺寸、質(zhì)量等關鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性情況，重點檢查是否存在不符合國家安全技術(shù)標準、“大噸小標”、為非法改裝預留部件或裝置、制作使用“值班車廂”騙領檢驗合格報告等問題。有關車型《公告》參數(shù)可登陸“道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)”查詢。

三是抽查市場在售貨車質(zhì)量。重點檢查銷售企業(yè)(含個體工商戶)待銷售的貨車產(chǎn)品外廓尺寸、貨箱(廂)、罐體、彈簧板、輪胎等易非法改裝部位和裝置，對嫌疑車輛檢測實車整備質(zhì)量，固定違法違規(guī)證據(jù)，啟動生產(chǎn)質(zhì)量倒查。

四是督促落實企業(yè)主體責任。結(jié)合排查情況，與轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)簽訂責任書，告知企業(yè)主要負責人違法生產(chǎn)改裝法律責任，督促健全內(nèi)部監(jiān)管機制，嚴禁非法生產(chǎn)不符合標準車輛，嚴禁為車輛非法改裝提供便利，嚴禁參與、協(xié)助非法改裝。

對發(fā)現(xiàn)不嚴格執(zhí)行標準、不嚴格檢驗致使質(zhì)量不合格機動車出廠銷售的生產(chǎn)改裝企業(yè)，提請工信部暫?；蛘叱蜂N《公告》，并依據(jù)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》的規(guī)定予以處罰處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)負責人刑事責任。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，或者倒賣合格證的生產(chǎn)、改裝企業(yè)，提請工信部依據(jù)《道路交通安全法》《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》相關規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)負責人刑事責任。對發(fā)現(xiàn)虛假開具銷售發(fā)票等違法違規(guī)問題的，通報稅務機關依法處罰。

機動車生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行機動車國家安全技術(shù)標準或者不嚴格進行機動車成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格的機動車出廠銷售的，或未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證擅自出廠銷售的，由市場監(jiān)督管理部門依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《認證認可條例》有關規(guī)定予以處罰；有營業(yè)執(zhí)照的，由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(2)貨車維修企業(yè)從事非法改裝排查整治。

各地交通運輸部門會同市場監(jiān)管等有關部門組織開展轄區(qū)內(nèi)貨車維修企業(yè)從事非法改裝排查整治?？刹扇“翟L和突擊檢查相結(jié)合方式，對本轄區(qū)維修企業(yè)進行摸排檢查。要突擊抽查維修企業(yè)“5類重點貨車”的維修記錄、零配件采購記錄，對發(fā)現(xiàn)采購彈簧板、鋼板等疑似改裝用品及原材料的，要重點予以調(diào)查，深入追查已維修車輛實際狀況，采集固定違法改裝的證據(jù)，嚴格依法查處。嚴禁貨運企業(yè)購買使用不符合國家安全技術(shù)標準、非法改裝、“大噸小標”等違規(guī)車輛，對非法改裝車輛要立即整改、恢復原狀；拒不整改的，有關部門依法處罰并限期整改。

對發(fā)現(xiàn)承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車等違法行為的，由交通運輸部門按照《中華人民共和國道路運輸條例》等有關規(guī)定予以查處。

(3)貨車登記檢驗排查整治。

各地公安、市場監(jiān)管部門會同有關部門組織開展貨車注冊登記和定期安全檢驗情況集中排查。

一是嚴格檢驗機構(gòu)檢查。組織對貨車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)開展全面排查和突擊檢查，檢查車輛檢驗過程視頻和資料，重點檢查貨車整備質(zhì)量檢測設備、檢測系統(tǒng)，排查是否存在車輛替檢、未實車檢驗、出具虛假報告等問題。對涉嫌“大噸小標”等嚴重違規(guī)嫌疑的車輛，要組織重新稱重檢測，核查整改違規(guī)檢驗問題。

二是嚴格新車登記檢查。組織對辦理貨車登記場所進行全面檢查，重點排查“5類重點貨車”注冊登記檔案，核查貨車安全技術(shù)檢驗報告。對在登記、檢驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)改裝企業(yè)違法生產(chǎn)改裝的問題，不予辦理注冊登記，并及時固定證據(jù)，啟動深度調(diào)查，嚴格依法追究責任，并做好違規(guī)貨車產(chǎn)品信息通報和上報工作。

對發(fā)現(xiàn)存在車輛替檢、未實車檢驗或者以篡改檢測數(shù)據(jù)等方式出具虛假檢驗結(jié)果的檢驗機構(gòu)，一律按照《道路交通安全法》處罰，并撤銷資質(zhì)認定證書；涉嫌構(gòu)成行賄受賄、提供虛假證明文件等犯罪的，依法追究刑事責任。對辦理注冊登記時貨車存在非法生產(chǎn)、改裝的，一律由生產(chǎn)企業(yè)無條件收回；對在用貨車存在非法改裝的，恢復原狀，并依法處罰。

(4)非法改裝“黑窩點”排查整治。

各地工信、市場監(jiān)管部門會同有關部門對貨車非法改裝“黑窩點”開展全面摸排整治。在省、市兩級設立貨車非法改裝“黑窩點”公開舉報電話和互聯(lián)網(wǎng)郵箱，2020年8月底前通過媒體、網(wǎng)絡等方式向社會公開發(fā)布、集中宣傳，鼓勵群眾、行業(yè)、企業(yè)和媒體舉報投訴，有條件的地區(qū)可建立有獎舉報機制。組織開展貨車非法改裝“黑窩點”集中排查，結(jié)合舉報線索，深入摸排本地區(qū)無證、無照經(jīng)營等貨車非法改裝“黑窩點”，集中開展整治。突擊檢查許可證照、現(xiàn)場生產(chǎn)設備、成品和半成品、零部件采購記錄、銷售記錄或合同以及資金賬戶往來等，核定企業(yè)非法生產(chǎn)改裝的產(chǎn)品數(shù)量以及銷售渠道等事實，固定違法違規(guī)證據(jù)，依法從嚴查處。對查處的貨車非法改裝“黑窩點”，要全部建立清單，及時匯總上報。

對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，由工信、市場監(jiān)管部門依據(jù)《道路交通安全法》及相關規(guī)定依職責予以查處。

《通知》還提出了5項“保障措施”：(1)加強組織協(xié)調(diào)。(2)強化問題整改。(3)嚴格督查督辦。(4)加強宣傳引導。(5)健全長效機制。