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    新形勢(shì)下加強(qiáng)人才柔性引進(jìn)工作的問題及對(duì)策——基于福建的實(shí)踐

    2020-07-12 13:11:52李媛媛
    海峽科學(xué) 2020年1期
    關(guān)鍵詞:福建省柔性人才

    李媛媛

    新形勢(shì)下加強(qiáng)人才柔性引進(jìn)工作的問題及對(duì)策——基于福建的實(shí)踐

    李媛媛

    (福建省人才發(fā)展研究中心,福建 福州 350003)

    多年來(lái),候鳥人才、星期日工程師、院士工作站等柔性引才成果如雨后春筍般涌現(xiàn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出不可替代的貢獻(xiàn)。隨著時(shí)間的推移,在剛性較強(qiáng)的人才管理體制下,柔性引才工作遇到一系列新問題。該文針對(duì)福建省柔性引才現(xiàn)狀,著眼柔性引才工作的規(guī)律,分析當(dāng)前存在的主要問題,提出突出需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引才思路、拓寬引才渠道、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、加大投入力度等對(duì)策建議。

    人才管理 柔性引進(jìn) 福建省 問題 對(duì)策

    千秋基業(yè),人才為本。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),人才是第一資源,要實(shí)行更加開放的人才政策,不唯地域引進(jìn)人才,不求所有開發(fā)人才,不拘一格用好人才。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人才柔性流動(dòng)日趨迅猛,以“不求所有、但求所用”為核心的柔性引才理念廣被推崇,候鳥人才、星期日工程師、院士工作站等柔性引才成果如雨后春筍般涌現(xiàn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出不可替代的貢獻(xiàn)。福建省一直高度重視人才引進(jìn)工作,出臺(tái)一系列引才用才精準(zhǔn)政策和措施,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校的交流合作,努力突破人才短缺的瓶頸,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。各地各部門和企事業(yè)等用人單位結(jié)合實(shí)際大膽探索,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為破解福建省發(fā)展人才支撐不足問題提供了新思路,也為解決引才難、留才難提供了新途徑。

    1 福建省柔性引才工作現(xiàn)狀

    1.1 主要做法

    柔性引才是指突破國(guó)籍、戶籍、地域、人事關(guān)系等剛性約束,堅(jiān)持以用為本,充分體現(xiàn)個(gè)人意愿和單位用人自主權(quán)的一種人才智力引進(jìn)方式,一般具有以下特征:一是以用為本。柔性引才注重人才智力作用的發(fā)揮,做到即引即用,有周期短、成本低、見效快等優(yōu)勢(shì),能夠減少人才培養(yǎng)的成本。二是引智為主。柔性引才的核心是人才智力,目的是發(fā)揮智力作用,解決問題與創(chuàng)新創(chuàng)造,引進(jìn)的人才一般相對(duì)層次較高。三是引才方式靈活多樣。人才柔性流動(dòng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“人”“才”分離,擴(kuò)展了人才流動(dòng)的內(nèi)涵和外延,再加上“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)延伸了人才智力服務(wù)的觸角。四是服務(wù)時(shí)間彈性強(qiáng)。柔性服務(wù)時(shí)間因人才自身時(shí)間安排、單位需求、柔性服務(wù)形式等差異,可以靈活采用長(zhǎng)期、短期、不定期等彈性時(shí)間實(shí)現(xiàn)人才智力服務(wù)。針對(duì)上述特點(diǎn),福建省通過重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動(dòng)等方面促進(jìn)柔性引才,在一定程度上彌補(bǔ)了人才缺口。

    一是重大平臺(tái)柔性引才。院士專家工作站是福建省柔性引人才的最重要平臺(tái),特別是在技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、咨詢顧問和技術(shù)指導(dǎo)方面引進(jìn)了大量院士專家學(xué)者和團(tuán)隊(duì)。目前,全省已累計(jì)建立院士專家工作站205家,其中省級(jí)示范站48家、全國(guó)模范站22家,覆蓋了9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),縣區(qū)覆蓋率達(dá)85.7%。

    二是重點(diǎn)項(xiàng)目柔性引才。國(guó)家層面的“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”以及省內(nèi)優(yōu)秀人才“百人計(jì)劃”、閩江學(xué)者等,一直是福建省主要的引才項(xiàng)目。省內(nèi)企事業(yè)單位近五年來(lái)共實(shí)施引智項(xiàng)目1660項(xiàng),以柔性為主引進(jìn)國(guó)(境)外高層次人才智力9000多人次,泉州市“港灣計(jì)劃”、莆田市“壺蘭計(jì)劃”、武平縣“梁野英才”等地方人才項(xiàng)目均鼓勵(lì)通過柔性方式引進(jìn)人才。

    三是重要活動(dòng)柔性引才。近年來(lái),中國(guó)(福建)人才創(chuàng)業(yè)周、福建海外人才創(chuàng)業(yè)周、海峽兩岸人才交流合作大會(huì)、院士專家八閩行等活動(dòng),是省內(nèi)用人單位與人才交流對(duì)接的重要渠道,2011年以來(lái)應(yīng)邀參加院士專家八閩行活動(dòng)的院士專家就達(dá)到19425人次。2016年福建省在革命老區(qū)和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣啟動(dòng)“師帶徒”醫(yī)療幫扶活動(dòng),截至目前,共有10批80多名北京醫(yī)務(wù)專家先后37次赴福建4個(gè)革命老區(qū)的扶貧縣進(jìn)行醫(yī)療幫扶。

    四是完善機(jī)制柔性引才。從2010年開始,福建省先后出臺(tái)了《引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》等一系列人才政策,柔性引才內(nèi)容始終被納入省級(jí)人才政策的頂層設(shè)計(jì)。省內(nèi)部分地區(qū)(自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)、武平縣)也出臺(tái)了當(dāng)?shù)厝嵝砸艑m?xiàng)辦法,完善了推進(jìn)柔性人才引進(jìn)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)和政策制度。

    1.2 主要成效

    1.2.1 有效提升科技創(chuàng)新水平

    據(jù)統(tǒng)計(jì),全省通過院士專家工作站進(jìn)站院士攜專家團(tuán)隊(duì),共開展技術(shù)研究2866項(xiàng),申報(bào)專利2800多項(xiàng),開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)1800多項(xiàng),參與制定新標(biāo)準(zhǔn)111個(gè),帶動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。院士專家八閩行活動(dòng)帶來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的項(xiàng)目8638項(xiàng),對(duì)接簽約項(xiàng)目5326項(xiàng),赴1026家福建企業(yè)承接666項(xiàng)技術(shù)難題。同時(shí),在院士專家的帶動(dòng)下,促成了福建省成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū),促成了泉州市成為“中國(guó)制造2025”首批試點(diǎn)示范城市,促成了福建(三明)“中國(guó)稻種基地”建設(shè),也探索出生態(tài)文明建設(shè)“點(diǎn)綠成金”的“南平模式”。

    1.2.2 有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    用人單位深化院地合作,促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)升級(jí)、管理升級(jí)。例如,福州市政府與清華大學(xué)聯(lián)合建設(shè)清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院,為福州市大數(shù)據(jù)建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)大的創(chuàng)新引擎,泉州市先后與中國(guó)科學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)、南京大學(xué)合作設(shè)立了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),并與清華大學(xué)科技開發(fā)部共建智能制造產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作辦公室。福建華峰新材料有限公司柔性引進(jìn)東華大學(xué)教授、紡織材料專家、中國(guó)工程院院士俞建勇專家團(tuán)隊(duì),通過合作交流讓研發(fā)水平得到了很大提升,在同行業(yè)居于國(guó)際領(lǐng)先,近年來(lái)新產(chǎn)品開發(fā)每年超過200余項(xiàng),主持或參與制訂各類國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。

    1.2.3 加快補(bǔ)齊教育醫(yī)療短板

    教育方面,從2010年起,福建省共實(shí)施3批閩江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,聘任閩江學(xué)者特聘教授和講座教授,柔性引進(jìn)高層次人才服務(wù)高校人才培養(yǎng)、提升辦學(xué)質(zhì)量與水平。省內(nèi)高校通過柔性引進(jìn)50名“雙聘院士”,促進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和綜合辦學(xué)水平提升。例如,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)埃德蒙德·菲爾普斯教授受聘擔(dān)任閩江學(xué)院新華都商學(xué)院院長(zhǎng)、新華都商學(xué)院(瑞士)院長(zhǎng),指導(dǎo)閩江學(xué)院新華都商學(xué)院?jiǎn)?dòng)國(guó)內(nèi)首個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新MBA項(xiàng)目,填補(bǔ)了中國(guó)商學(xué)院的空白點(diǎn)。廈門市支持企業(yè)采用兼職聘用、項(xiàng)目聘用形式柔性引進(jìn)人才,對(duì)高校退休人員以及港澳臺(tái)、外籍教師可采用全職柔聘的形式,有效拓展教學(xué)資源。醫(yī)療方面,全省革命老區(qū)和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣“師帶徒”醫(yī)療幫扶活動(dòng),已指導(dǎo)徒弟義診病人6590人次,開展大小講座55場(chǎng),疑難病例討論56例,指導(dǎo)危重患者搶救15例,建檔立卡貧困戶免費(fèi)手術(shù)74人,為群眾減免診費(fèi)、手術(shù)費(fèi)263.2萬(wàn)元。廈門市、寧德市等地加強(qiáng)與北上廣知名醫(yī)院合作,開設(shè)“名醫(yī)工作室”,采取選派、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等方式,柔性引進(jìn)一流醫(yī)院的管理人才、醫(yī)技人才,通過管理模式復(fù)制、優(yōu)質(zhì)人才資源共享,有效填補(bǔ)醫(yī)療技術(shù)空白,促進(jìn)醫(yī)療水平快速提升。

    2 柔性引才存在的主要問題

    2.1 柔性引才認(rèn)定困難

    柔性引才對(duì)人才智力有一定的要求,而不同地區(qū)、不同用人單位對(duì)柔性引進(jìn)的人才需求不能一概而論。福建省現(xiàn)有的柔性引才支持較多集中于高層次人才,對(duì)其他急需緊缺人才尤其是山區(qū)、基層一線的柔性引才缺乏相應(yīng)的支持和運(yùn)用。特別是在柔性引才的實(shí)際操作中,引進(jìn)人才的狀況較為復(fù)雜,難以制定柔性人才的量化標(biāo)準(zhǔn)。

    2.2 柔性引才市場(chǎng)機(jī)制不完善

    目前,省內(nèi)各用人單位的柔性引才主要依賴政府的項(xiàng)目和活動(dòng),以及組織推薦等,專業(yè)性的市場(chǎng)主體如人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、獵頭公司等,在柔性引才中缺位明顯。已有的一些行業(yè)協(xié)會(huì)、交流會(huì),在人才柔性流動(dòng)市場(chǎng)中的作用比較有限,很多在一定程度上限制了雙向選擇范圍,不利于人才與單位的充分對(duì)接,尤其對(duì)于省內(nèi)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),資源條件受限,對(duì)接高層次人才機(jī)會(huì)就更少。

    2.3 柔性引才支持激勵(lì)不夠精準(zhǔn)

    相較于剛性引才,柔性引才的彈性較大,導(dǎo)致其在支持和激勵(lì)方面更難操作。有的用人單位沒有建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致“引”“用”脫節(jié),不利于柔性人才智力的發(fā)揮。有的地方政府受財(cái)力限制,對(duì)人才的激勵(lì)不能比照剛性引才給予一定比例的支持,對(duì)柔性人才的智力產(chǎn)出也難以評(píng)估衡量,導(dǎo)致柔性引才激勵(lì)的錯(cuò)位。

    2.4 柔性引才的人才資本產(chǎn)權(quán)不清晰

    人才資本產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易過程中人才資本所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等一系列權(quán)利的總稱。在人才柔性流動(dòng)過程中,涉及人才資本產(chǎn)權(quán)在人事關(guān)系所屬單位、柔性引才用人單位和人才三者間的分配,還存在著一定的矛盾。

    2.5 柔性引進(jìn)人才的政策優(yōu)勢(shì)不足

    與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,福建人才環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力還有一定差距。特別是產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈不配套、投融資機(jī)制不活、薪酬激勵(lì)不足等,制約了人才柔性引進(jìn)和使用。此外,省級(jí)層面尚未出臺(tái)省級(jí)專項(xiàng)的柔性引才政策,相關(guān)的柔性引才政策較為零散、政策覆蓋面也較窄,總體上也存在吸引力不強(qiáng)、含金量不高等問題。

    3 提升柔性引才成效的對(duì)策與建議

    3.1 突出需求導(dǎo)向,堅(jiān)持以用為本

    落實(shí)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)的人才需求,是完善福建省人才柔性引進(jìn)使用機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是強(qiáng)化政策機(jī)制保障,以“用”的思維導(dǎo)向引領(lǐng)和指導(dǎo)柔性引才機(jī)制的健全完善,進(jìn)一步明確政策指向,適時(shí)研究出臺(tái)省級(jí)層面的柔性引才專項(xiàng)支持政策。二是形成引才工作合力,充分把握新時(shí)代新福建的人才發(fā)展規(guī)律,調(diào)動(dòng)有關(guān)單位部門參與人才工作的積極性和創(chuàng)造性,通過他們搜集信息、牽線搭橋,形成人才聚集效應(yīng),推進(jìn)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)人才資源合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

    3.2 創(chuàng)新引才思路,確保靈活精準(zhǔn)

    柔性引才要實(shí)現(xiàn)“引智”為主,更需要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才智力資源配置的基礎(chǔ)性作用。一方面,強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向,積極組建人才集團(tuán)等新型人才中介機(jī)構(gòu),為柔性引才提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù),鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體探索靈活多樣、行之有效的柔性引才模式。例如,搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),推進(jìn)人才與項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接,構(gòu)建“人才+項(xiàng)目”的引才模式。另一方面,建立信息平臺(tái),綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù),建立柔性引才數(shù)據(jù)庫(kù)和柔性人才供需共享平臺(tái),為人才與單位提供有效對(duì)接途徑,并為柔性引才提供政策集成服務(wù)和人才數(shù)據(jù)服務(wù)。

    3.3 拓寬選用渠道,完善認(rèn)定范圍

    著眼沿海山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異和用人單位對(duì)人才需求的層次與類型的差異。一方面,探索開辟不同地區(qū)和單位人才交流共享綠色通道,突破區(qū)域、行業(yè)和行政隸屬關(guān)系的限制,在人才、信息、服務(wù)上建立交互共享協(xié)議機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才資源區(qū)域內(nèi)合理配置和廣泛交流,形成規(guī)范有序、互利共贏的人才服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面,在廣納賢才的基礎(chǔ)上,有關(guān)部門對(duì)柔性引進(jìn)人才的界定、范圍、支持措施等方面予以明確,用人單位對(duì)人才使用的時(shí)間、方式、經(jīng)費(fèi)等要實(shí)行彈性管理,強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的柔性引才支持,發(fā)揮人才智力最大化。

    3.4 創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制,提高用才效率

    人才工作的活力,源于科學(xué)的制度保障。對(duì)于用人單位,要發(fā)揮評(píng)價(jià)主體作用,針對(duì)柔性引進(jìn)人才的工作特性、服務(wù)形式等完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,激勵(lì)柔性人才充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造才智。對(duì)于有關(guān)部門,要加強(qiáng)對(duì)柔性引才用才工作的定期指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),在實(shí)踐中不斷探索一套評(píng)價(jià)體系,科學(xué)評(píng)價(jià)和考核柔性人才智力及其業(yè)績(jī)、價(jià)值,參照市場(chǎng)規(guī)則兌現(xiàn)待遇,對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的柔性人才可追加相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),要注重發(fā)揮專家、同行的評(píng)議作用,對(duì)柔性人才的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià),提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

    3.5 加大投入力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    柔性引才流動(dòng)性高、服務(wù)周期短,對(duì)良好的發(fā)展環(huán)境的需求更為直接。一是對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)省份和地區(qū),加大對(duì)各類柔性引才平臺(tái)建設(shè)、用人單位柔性引進(jìn)高端人才的經(jīng)費(fèi)支持,提高柔性引進(jìn)人才待遇,完善各類獎(jiǎng)勵(lì)措施,激勵(lì)各類柔性引才工作開展及成果轉(zhuǎn)化。二是提高服務(wù)效率,在開展高層次人才“秘書式”服務(wù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,探索對(duì)柔性引才的“一站式”“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù),探索培育人才服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)市場(chǎng)主體有效參與,對(duì)促進(jìn)柔性引才過程中作用發(fā)揮好的人才中介機(jī)構(gòu)、獵頭公司等給予相應(yīng)支持獎(jiǎng)勵(lì)。三是營(yíng)造靈活開放氛圍,大力宣傳對(duì)新福建建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀柔性人才典型,真誠(chéng)關(guān)心、愛護(hù)人才,打造福建省剛?cè)岵?jì)、人才智力活力充分涌流的人才聚集地,使柔性引才成為福建省引才聚才的重要渠道。

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    C962

    A

    1673-8683(2020)01-0068-03

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