新形勢下如何規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法

塔城地區(qū)消防救援支隊(duì) 新疆 塔城 834700

引言

消防監(jiān)督執(zhí)法指的是消防救援機(jī)構(gòu)和工作人員依法對相關(guān)法人及其他組織開展的消防管理工作、公民個人發(fā)生的消防行為等合法與否、有效與否進(jìn)行的檢查、督導(dǎo)，包括發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督各單位整改火災(zāi)隱患、督促各單位履行消防安全責(zé)任、宣傳消防法規(guī)和知識、加強(qiáng)火災(zāi)防控等，對保護(hù)消防安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧具有重要意義。隨著國家消防法律法規(guī)體系越來越完善，消防行政執(zhí)法逐漸走上有法可依的軌道，為消防監(jiān)督執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。然而在這一新形勢下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作和任務(wù)越來越復(fù)雜，逐漸暴露出部分執(zhí)法人員思想不穩(wěn)、對工作重點(diǎn)把握不到位、在監(jiān)督執(zhí)法工作中缺少管理和約束等鮮明的問題，急需改進(jìn)和強(qiáng)化。建議如下：

一、注重執(zhí)法思想引導(dǎo)，強(qiáng)化法制宣傳

規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法的第一要務(wù)在于從思想層面引導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范化，因?yàn)橹挥邢辣O(jiān)督執(zhí)法人員端正工作態(tài)度，提高思想認(rèn)識，才能規(guī)范開展各項(xiàng)工作。所以消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展教育培訓(xùn)活動，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，積極相應(yīng)國家號召開展內(nèi)部整治活動，促進(jìn)執(zhí)法人員的批評和自我批評，深刻認(rèn)識到規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性、迫切性，保證將各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落實(shí)到位，為群眾基本權(quán)益提供可靠保障。

而且規(guī)范執(zhí)法是國家民主建設(shè)的基本要求，需要加大法制宣傳力度，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效力和公信力，讓社會更和諧[1]。即在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中主動宣傳相關(guān)法律法規(guī)，尤其是向各部門的領(lǐng)導(dǎo)宣傳消防安全，爭取得到理解、支持；向各單位宣傳消防法規(guī)，通過反復(fù)宣傳和反復(fù)教育使其負(fù)責(zé)人深入了解基本的消防法治精神、消防安全內(nèi)容等；深入社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村等實(shí)行消防法制宣傳，促使廣大群眾了解消防法律法規(guī)，明確消防安全的界限，使其自覺提升遵守消防法規(guī)的意識，能夠積極檢舉消防違法違規(guī)行為。通過這些做法提升整體思想水平，營造優(yōu)良消防執(zhí)法氛圍，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

二、把握監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法過程

突出重點(diǎn)、豐富執(zhí)法形式，這是規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法過程的關(guān)鍵所在。作為消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，在實(shí)際工作中務(wù)必要把握重點(diǎn)，尤其是在火災(zāi)多發(fā)期、重大節(jié)假日要對火災(zāi)隱患展開全面的排查和整治。其主要涉及到：

第一，地下和高層建筑的消防安全治理。要深入排查地下建筑、高層建筑，重點(diǎn)排查、整治其消防設(shè)施是否完好，器材有沒有缺失、損壞，消防車道、安全出口和疏散通道等是否暢通，控制室值班人員是否持證上崗，有沒有嚴(yán)格執(zhí)行全天候雙人值班制度，有沒有根據(jù)實(shí)際情況制定滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，是否定期組織消防演練，有沒有及時(shí)進(jìn)行防火檢查和巡查等。

第二，市場、商場的消防監(jiān)督執(zhí)法與培訓(xùn)。要針對市場、商場等地的人流量大、物流量大、火災(zāi)發(fā)生率高等情況，督促、指導(dǎo)其開展專項(xiàng)消防安全培訓(xùn)，組織實(shí)際演練，妥善解決消防操作水平偏低、疏散引導(dǎo)能力弱等問題。不僅要利用理論培訓(xùn)讓市場、商場的人員牢記消防知識，更要使其熟練掌握使用各類消防設(shè)施和器材的方法，例如用滅火器將真火撲滅，了解消火栓的出水方式等。對于市場和商場的消防監(jiān)督檢查情況，必須如實(shí)填寫記錄表，不留死角，徹底將火災(zāi)隱患消除，杜絕發(fā)生重特大火災(zāi)。

第三，區(qū)域性和重大火災(zāi)隱患治理。要進(jìn)一步集中整治火災(zāi)隱患，對轄區(qū)遺留的區(qū)域性及重大火災(zāi)隱患加以分析、梳理、研判，制定可操作的、規(guī)范的執(zhí)法措施；針對沒有完成整改任務(wù)的單位要督促責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，做出消防安全隱患整改承諾，明確整改的責(zé)任、計(jì)劃、時(shí)間和資金等，如果逾期不改，堅(jiān)決依法將其查封或關(guān)停；針對火災(zāi)高危單位必須督促責(zé)任人評估消防安全，簽訂問題整改責(zé)任狀，規(guī)范落實(shí)防范措施。另外，提請屬地政府聯(lián)合建設(shè)、交通、安監(jiān)以及綜合執(zhí)法等部門實(shí)施火災(zāi)隱患綜合治理，曝光整改不力的單位，督促責(zé)任落實(shí)，保證按時(shí)按期整改火災(zāi)隱患[2]。

三、完善管理約束機(jī)制，保障規(guī)范執(zhí)法

在消防監(jiān)督執(zhí)法中，沒有權(quán)力制約必然造成腐敗，權(quán)力失去監(jiān)督和約束也難以走向規(guī)范化，完善管理約束機(jī)制勢在必行[3]。因此，要注意完善消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部約束機(jī)制，保障嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范開展執(zhí)法活動，及時(shí)糾正過錯、解決問題；加大執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)規(guī)范性文件審查工作，維護(hù)法律尊嚴(yán)、群眾利益；推行政務(wù)公開、辦事程序公開、執(zhí)法程序公開，提高消防監(jiān)督執(zhí)法透明度，在執(zhí)法過程中自覺接受大眾監(jiān)督；體現(xiàn)輿論監(jiān)督的作用，給執(zhí)法人員施壓，使其嚴(yán)格遵守執(zhí)法規(guī)范和程序，保障公正、嚴(yán)肅、規(guī)范地執(zhí)法。

在實(shí)踐中還要主動公布消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)利清單、責(zé)任清單，公開監(jiān)督執(zhí)法信息，告知群眾消防部門的法律職責(zé)和執(zhí)法流程、審批程序，公開承諾消防審批權(quán)限和監(jiān)督渠道；聘請監(jiān)督員，定期述職述廉，接受評議、監(jiān)督；設(shè)立咨詢?nèi)?，落?shí)信訪接待制度，受理群眾舉報(bào)或者投訴，回應(yīng)群眾關(guān)切。如果有制度卻不執(zhí)行，很容易導(dǎo)致制度失去應(yīng)有約束力，違法違規(guī)行為屢禁不止，造成的后果并沒有制度更嚴(yán)重。這就要求在規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中要加大追究執(zhí)法過錯責(zé)任的力度，針對消防監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)的錯誤逐案倒查，把責(zé)任分清楚，根據(jù)相關(guān)規(guī)定追求執(zhí)法過錯責(zé)任，包括承辦人和審核人、審批人等。同時(shí)引入“雙隨機(jī)、一公開”的新型監(jiān)管模式，系統(tǒng)制定消防監(jiān)督檢查任務(wù)，結(jié)合監(jiān)管的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)等，隨機(jī)生成消防監(jiān)督檢查對象以及檢查人員名單，明確本轄區(qū)的抽查工作計(jì)劃，向社會公開抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力即責(zé)任的理念在每一名消防監(jiān)督執(zhí)法人員心中扎根。

總而言之，隨著國家改革和發(fā)展的步伐越來越快，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法是法制化改革中不容忽視的部分，只有從思想引導(dǎo)、執(zhí)法過程和監(jiān)督約束方面堅(jiān)持推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能使消防工作越來越規(guī)范，致力于打造法治消防，為消防事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障，持續(xù)加強(qiáng)法治中國建設(shè)。