涇川縣村莊空心化及耕地撂荒問題分析及對(duì)策建議

王有文

（甘肅省涇川縣蔬菜生產(chǎn)辦公室, 甘肅 涇川744399）

涇川縣位于甘肅東部，312 國(guó)道、西平鐵路貫穿全境，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。全縣轄14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215 個(gè)行政村，總?cè)丝?5.62 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.7 萬(wàn)人?？偢孛娣e67.4 萬(wàn)畝，人均耕地2.1 畝。農(nóng)業(yè)方面，除過(guò)小麥、玉米等糧食作物，主要以蘋果、蔬菜和畜牧養(yǎng)殖為主。近年來(lái)，隨著周邊城市城鎮(zhèn)化以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較效益降低，大量的勞動(dòng)力外出務(wù)工，村莊空心化問題與日俱增。

1 村莊空心化問題分析

村莊空心化主要表現(xiàn)在農(nóng)宅空心化和人口空心化兩方面。

農(nóng)宅空心化：通過(guò)測(cè)算，涇川縣14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77412 戶農(nóng)村家庭中，存在閑置房屋情況的農(nóng)戶總數(shù)近3000 戶（含搬遷后1戶多宅情況），占總戶數(shù)的3.87%，其中房屋長(zhǎng)期閑置的農(nóng)戶900 多戶，占總戶數(shù)的1.16%。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，存在房屋閑置情況較多的鎮(zhèn)分別是高平鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、紅河鄉(xiāng)，由于距離縣城較為偏遠(yuǎn)且農(nóng)民收入相對(duì)較低，長(zhǎng)期外出務(wù)工人數(shù)較多，因此長(zhǎng)期和短期閑置房屋情況較多。在紅河鄉(xiāng)調(diào)查走訪過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮迳绺刹亢秃芏噢r(nóng)戶反映，現(xiàn)在村社居民點(diǎn)有1/3 的房屋常年空置或者是只有到春節(jié)這樣的重大節(jié)假日才會(huì)有人來(lái)居住一段時(shí)間，個(gè)別村社近一半的家庭長(zhǎng)期在外務(wù)工。

人口空心化：據(jù)涇川縣勞務(wù)辦統(tǒng)計(jì)，近幾年涇川縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)人口常年保持在7 萬(wàn)人左右，占到全縣農(nóng)村常住人口31.57 萬(wàn)人的22.17%。以紅河鄉(xiāng)姚哈村為例，2019 年底，全村99 戶324 人，28 戶家中無(wú)勞動(dòng)力或勞動(dòng)力戶籍遷出本村，下剩71 戶家中共有正常勞動(dòng)力162 人。其中：外出務(wù)工人員131人，已經(jīng)占到全村正常勞動(dòng)力人數(shù)的80.8%。

村莊空心化產(chǎn)生的原因：

一是農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)落后。精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，涇川縣農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施得到較大提升，但和城區(qū)相比仍然較為落后。城市吸引了大量原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為城市發(fā)展的建設(shè)者和服務(wù)者。

二是村莊規(guī)劃不夠合理。近年來(lái)，涇川縣相繼實(shí)施了較多的美麗鄉(xiāng)村、易地搬遷和小康屋建設(shè)項(xiàng)目，但只是部分群眾搬遷移居，搬遷零散，同時(shí)對(duì)廢舊莊基拆舊復(fù)墾還不夠徹底。以伍冢村大坡口社為例，近1000 多畝的老村子里只有7-8 戶沒有經(jīng)濟(jì)能力遷走的農(nóng)戶還在常年堅(jiān)守居住，大多數(shù)人家十幾年前都搬到新的居民點(diǎn)了，老村子里只剩下些閑置的廢舊莊基和爛土窯洞，嚴(yán)重影響著村莊環(huán)境風(fēng)貌。

三是新生代觀念轉(zhuǎn)變。大多數(shù)“80 后”“90 后”的新生代農(nóng)村人口不愿意像父輩一樣被束縛在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)地位低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位上，寧愿選擇到城市務(wù)工，以期成為城市新市民，將來(lái)留在城市。小部分年輕夫妻為了方便外出務(wù)工和照顧孩子舉家外遷。農(nóng)村孩子高中或大學(xué)畢業(yè)后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的更是少見。

2 耕地撂荒問題分析

耕地撂荒現(xiàn)狀：伴隨著村莊“空心化”的加劇，土地撂荒情況也日益嚴(yán)重。據(jù)2020 年3 月份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)統(tǒng)計(jì)匯總，涇川縣耕地撂荒面積4920.84 畝，占全縣耕地總面積68.12 萬(wàn)畝的0.7%。區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，耕地質(zhì)量好，撂荒就相對(duì)少；區(qū)位優(yōu)勢(shì)差，耕地質(zhì)量差，撂荒就相對(duì)多。據(jù)調(diào)查，涇川縣耕地撂荒主要集中在坡度較大的二臺(tái)土以上的旱地，占耕地撂荒面積的72.2%左右。

耕地撂荒的原因：

一是種糧的比較效益差。以小麥為例，畝產(chǎn)500 斤，畝收入500 元，種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等物耗220 元，畝平純收入280 元左右，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出。而如果外出務(wù)工，一個(gè)勞動(dòng)力年均總收入一般都可達(dá)1.5 萬(wàn)元。種糧不如務(wù)工的比較效益，導(dǎo)致出現(xiàn)耕地撂荒。

二是耕地耕作條件差。盡管涇川縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托精準(zhǔn)扶貧提供一系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但撂荒地零散瘠薄，種植價(jià)值低，一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，管理和耕作十分不便，種植難度大，收獲難度更大，無(wú)人承租。

三是農(nóng)村生產(chǎn)缺乏勞動(dòng)力。據(jù)2019 年統(tǒng)計(jì)，涇川縣常年外出務(wù)工勞動(dòng)力7 萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的45%，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)村，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象更突出，在家務(wù)農(nóng)的基本為老弱婦孺，勞力能力差，產(chǎn)出部分僅能自給自足，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，積極性不高。

3 對(duì)策建議

3.1 村莊空心化對(duì)策建議

第一，科學(xué)規(guī)劃村莊布局。在村莊規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，科學(xué)謀劃，實(shí)施集中連片打造，克服盲目外延，防止為了建設(shè)新村而出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。

第二，依法收回多余宅基地。對(duì)實(shí)施易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、戶口遷出、整戶消亡等無(wú)人居住的廢舊宅基地，由村委會(huì)提出收回申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，報(bào)縣級(jí)主管部門備案，依法騰退復(fù)墾。

第三，持續(xù)改善公共服務(wù)設(shè)施。加大資金投入，不斷改善鄉(xiāng)村兩級(jí)教育、醫(yī)療、交通等條件，增加文化體育設(shè)施投入，減小城鄉(xiāng)差距，讓學(xué)生有學(xué)上，群眾有病能就近就醫(yī)、出行便捷。

第四，就近開發(fā)就業(yè)崗位。立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)提供更多就業(yè)崗位，吸納外出務(wù)工人員回流，幫助他們就近就業(yè)。

3.2 耕地撂荒對(duì)策建議

第一，大力提倡補(bǔ)助性或免耕等新型耕作制度。推廣使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏問題，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒。

第二，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。制定出臺(tái)縣域土地流轉(zhuǎn)及撂荒的實(shí)施意見，成立專門的流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，吸引經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)能力較強(qiáng)的大戶對(duì)閑置耕地有序流轉(zhuǎn)。

第三，推行村組集體代耕制度。在保持土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工后，撂荒耕地一年以上的，通知撂荒農(nóng)戶限期（下一季）恢復(fù)耕種，到期仍不履行耕種義務(wù)的，經(jīng)村民代表大會(huì)表決同意后形成決議，由村民委員會(huì)委托村民小組強(qiáng)制收回，并安排代耕代種。

第四，對(duì)撂荒耕地進(jìn)行集中規(guī)劃。依托各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，栽植雜果、油料、花卉作物，由政府集中收購(gòu)并統(tǒng)一代銷。