面對(duì)“五項(xiàng)要求”實(shí)施“四個(gè)創(chuàng)新”
——談鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站如何做好新時(shí)期農(nóng)村水利工作

陳文斌

（山東省菏澤市成武縣汶上集鎮(zhèn)水務(wù)管理站，山東 成武 274208）

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，隨著農(nóng)村改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過(guò)去單純注重糧食產(chǎn)量向既注重產(chǎn)量由注重品質(zhì)轉(zhuǎn)變，由過(guò)去單純抓農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)村一系列的改革，使水利資金投入機(jī)制也發(fā)生了變化。所有這些，都對(duì)從事農(nóng)村水利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站提出了新的更高的要求。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站必須認(rèn)真分析研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的新情況、新要求，切實(shí)履行部門職能，科學(xué)有效地做好新時(shí)期的水利工作。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)村水利提出了新要求。以前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植糧食作物為主，主要追求糧食產(chǎn)量，但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村水利供水源，規(guī)劃布局，灌溉方式，管理機(jī)制等有著新的更高的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)行為，政府只能進(jìn)行引導(dǎo)，這樣一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來(lái)了影響。

二是農(nóng)村改革對(duì)農(nóng)村水利提出了新要求。農(nóng)村取消“兩工”后,接著又取消了“一事一議”，農(nóng)田水利建設(shè)投入主要靠村集體和政府，由于一些地方政府財(cái)政還是“吃飯財(cái)政”，村集體經(jīng)濟(jì)積累不足，很難支持河道疏浚、溝渠開(kāi)挖、田間設(shè)施配套等工程建設(shè)。

三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村水利提出了新要求。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，迫切需要解決小城鎮(zhèn)防洪排澇問(wèn)題，擴(kuò)大防洪排澇工程體系建設(shè)問(wèn)題擺在水利工作人員面前。

四是農(nóng)村水環(huán)境惡化對(duì)農(nóng)村水利提出了新要求。農(nóng)村河道污染日趨嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為河道淤泥多，各種垃圾雜物多，污水排放屢禁不止，水質(zhì)差，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

五是河道疏浚對(duì)農(nóng)村水利提出了新要求。河道疏浚，是改善村容村貌，整治農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。但是河道疏浚不是象過(guò)去傳統(tǒng)清垃圾，除淤泥這么簡(jiǎn)單的水利工程，還要注意河道的生態(tài)保護(hù)，要在規(guī)劃上下工夫，河坡上動(dòng)腦筋，保潔長(zhǎng)效管理上下措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站員除了現(xiàn)階段面臨這些新問(wèn)題、新情況外，還有繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作要參與，工作十分繁忙和辛苦。在這種情況下，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要做好新時(shí)期的農(nóng)村水利工作，必須做到“四個(gè)創(chuàng)新”。

第一，創(chuàng)新規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村水利供水源、灌溉方式、管理機(jī)制等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃調(diào)整，并根據(jù)這一規(guī)劃做好群眾的宣傳引導(dǎo)工作，以確保規(guī)劃的順利實(shí)施。近年來(lái)，我鎮(zhèn)水務(wù)站根據(jù)全鎮(zhèn) “一心、兩區(qū)、兩帶、五基地”的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了短長(zhǎng)期規(guī)劃，很好地適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，受到專家好評(píng)。

第二，創(chuàng)新思維。針對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)資金籌集難問(wèn)題，我鎮(zhèn)創(chuàng)新思維，引入“市場(chǎng)”的觀念，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。例如，2016 年我鎮(zhèn)清淤金城河以及苗樓溝、友誼溝、鞏莊溝等10 條河溝，據(jù)測(cè)算完成此項(xiàng)工程需投資88 萬(wàn)元。鎮(zhèn)黨委政府創(chuàng)新思路，大膽探索出了一條運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制興修水利的新路子。將土方施工推向市場(chǎng)，把土方施工權(quán)轉(zhuǎn)給了黨樓、童廟、汶東三處窯廠，由窯廠負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)施工，將土運(yùn)走填埋窯坑，鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)清障、工程質(zhì)量監(jiān)督及橋、過(guò)路涵等配套設(shè)施建設(shè)。這樣，既解決了施工所需資金，又解決了窯廠找土困難，還實(shí)現(xiàn)了“無(wú)土壓田”，可謂一舉三得，共可節(jié)省施工款、土方占?jí)貉a(bǔ)償款35.4 萬(wàn)元。

第三，創(chuàng)新理念。著眼農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，樹(shù)立“大水利”理念，系統(tǒng)規(guī)劃防洪排澇問(wèn)題。我鎮(zhèn)聘請(qǐng)山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院編制了2016 年—2030 年的總體規(guī)劃，根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和趨勢(shì)，收集有關(guān)水文氣象資料，將小城鎮(zhèn)防洪排澇規(guī)劃其中，規(guī)劃了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇系統(tǒng)，既有前瞻性又有科學(xué)性、實(shí)用性。目前，在鎮(zhèn)駐地已形成了全覆蓋的地下排水網(wǎng)，確保了安全度汛排澇

第四，創(chuàng)新方法。針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村水污染問(wèn)題，堅(jiān)持一手抓防洪除澇，一手抓水環(huán)境整治。近年來(lái)，我鎮(zhèn)推行“河長(zhǎng)制”管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的5 條河流全面實(shí)行河長(zhǎng)制，各明確了一名河長(zhǎng)，由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任；對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)5 條河流的起、終段明確了10 名村級(jí)河長(zhǎng)。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)以及河長(zhǎng)制辦公室各自明確了工作職責(zé)，形成了一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、縱向到底、橫向到邊、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。從水資源保護(hù)、河道岸線管理保護(hù)到水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等制定了具體措施，為推動(dòng)水環(huán)境整治發(fā)揮了積極作用。

總之，新的形勢(shì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇，我們一定要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，抓緊學(xué)習(xí)，刻苦學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理，提高開(kāi)拓創(chuàng)新理論水平和業(yè)務(wù)能力，深入群眾，深入實(shí)際，擔(dān)當(dāng)作為，勇于探索，創(chuàng)造性地做好為農(nóng)村水利工作，不負(fù)歷史賦予我們的責(zé)任。