淺談發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助推農(nóng)村治理
——以河南省汝陽(yáng)縣D 村為例

胡國(guó)濤

（河南省洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，河南 汝陽(yáng) 471200）

近年來(lái)，汝陽(yáng)縣D 村堅(jiān)持把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)、善治理的重要抓手，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，有效解決了村級(jí)黨組織“無(wú)錢(qián)辦事”的難題，不斷增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”的社會(huì)治理目標(biāo)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的忠實(shí)踐行者。為總結(jié)推廣該村治理經(jīng)驗(yàn)，2 月18 日，調(diào)研組一行通過(guò)座談走訪、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，對(duì)該村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成如下報(bào)告：

1 村情概況

D 村位于鎮(zhèn)政府東0.5 公里處，村域總面積5.5 平方公里，耕地面積2700 畝，林地面積500 畝。全村轄2 個(gè)自然村23 個(gè)村民組，共有村民1076戶4843人。村黨組織機(jī)構(gòu)健全，村“兩委”及監(jiān)委會(huì)共9 人，村民組長(zhǎng)23 人。全村黨員共80 名。2019 年，村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)200 余萬(wàn)元。

2 主要做法

一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，持續(xù)壯大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。內(nèi)挖優(yōu)勢(shì)，外借“東風(fēng)”。該村農(nóng)作物種植以小麥、玉米為主，每年產(chǎn)生大量秸稈，禁燒壓力比較大，村干部因地制宜利用本村群眾擁有牛羊養(yǎng)殖技術(shù)這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，即增加了村集體收入，還有效解決了秸稈禁燒難題。同時(shí)，該村積極爭(zhēng)取省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金147.4 萬(wàn)元，修建占地32 畝、棚舍面積達(dá)4800平方米的牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)和2 個(gè)青貯池。自投產(chǎn)以來(lái)，已出售成品肉牛380 頭，羊310 只，盈利一百余萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，村里還成立了專門(mén)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，直接與市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，凈利潤(rùn)不斷提高，基本形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。全村耕地2700 畝，人均不足0.6 畝。個(gè)體經(jīng)營(yíng)，成本高、收益低，另一方面村內(nèi)青壯年外出務(wù)工較多、土地撂荒嚴(yán)重，且農(nóng)忙季節(jié)在家務(wù)農(nóng)的老年人常因體力不足等因素，致使秸稈不能及時(shí)運(yùn)至養(yǎng)殖場(chǎng)而造成資源浪費(fèi)。為此，2018 年，村里改變傳統(tǒng)土地經(jīng)營(yíng)模式，以每年每畝地補(bǔ)償700 斤小麥的方式從群眾手中流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)過(guò)一年的嘗試，讓廣大群眾感受到土地流轉(zhuǎn)的“甜頭”。2019 年，全村近2000畝土地實(shí)現(xiàn)全部流轉(zhuǎn)，打破戶與戶耕地之間的邊界，變“戶家經(jīng)營(yíng)”為“小組經(jīng)營(yíng)”。連片大面積種植，幫助該村順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，極大的提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出比。土地流轉(zhuǎn)后，解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)忙時(shí)村集體還可以依托這部分勞動(dòng)力，搶種、搶收、搶運(yùn)秸稈，生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升。目前，D 村依靠秸稈做牛羊飼料青貯，為養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模打下了基礎(chǔ)；牛羊產(chǎn)生的糞便經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工制成有機(jī)肥通過(guò)返田，改良了土壤結(jié)構(gòu)，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是科學(xué)謀劃，激發(fā)干群創(chuàng)業(yè)熱情。該村先后成立了種植專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、眾誠(chéng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，不同專業(yè)合作社分別交給不同人管理；全村流轉(zhuǎn)的土地以組為單位由專人集中統(tǒng)一管理。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，簽訂年度目標(biāo)合同，超額完成目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)的由本人出錢(qián)予以彌補(bǔ)。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該村種植模式不斷優(yōu)化，群眾基本實(shí)現(xiàn)了“四季有活干、月月有收入”。

四是公平公正，全力確保民心穩(wěn)定。該村嚴(yán)格遵守村賬鎮(zhèn)管，同時(shí)堅(jiān)持組賬村管。通過(guò)‘四議兩公開(kāi)’，村里選出了由離任村干部、黨員、組長(zhǎng)組成的理財(cái)小組。村里開(kāi)支時(shí)，村委先申請(qǐng)，監(jiān)委會(huì)審核，最后經(jīng)理財(cái)小組復(fù)核無(wú)意見(jiàn)后才能到鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬。組里每過(guò)一段時(shí)間都要開(kāi)小組會(huì)，組長(zhǎng)針對(duì)每一筆開(kāi)支都要向群眾予以說(shuō)明。每個(gè)季度村賬組賬都要張貼公示，接受全體群眾監(jiān)督”。連續(xù)多年來(lái)該村都實(shí)現(xiàn)了“小事不出組，大事不出村”。

五是強(qiáng)村帶弱村，攜手共走致富路。D 村在自身發(fā)展的同時(shí)，不忘帶領(lǐng)周邊村共同致富。每年秸稈回收旺季，十里八村的群眾都把秸稈送到D 村養(yǎng)殖場(chǎng)，其中附近村一名貧困群眾單秸稈清運(yùn)一項(xiàng)一天就收入400 余元。今年，D 村計(jì)劃擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，由于前期效益可觀，周邊村都計(jì)劃把集體經(jīng)濟(jì)資金投入D 村養(yǎng)殖場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村”帶“弱村”共同致富的目標(biāo)。

3 取得成效

不忘初心為民謀利，發(fā)展成果惠及村民。該村堅(jiān)持把集體經(jīng)濟(jì)收入花在刀刃上，突出民生福祉。通過(guò)調(diào)研走訪，我們了解到D 村進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，大力實(shí)施村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)能力，不斷提高群眾幸福感。

村容村貌換新顏。該村已實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥路，村莊得到綠化，田間道路和渠道全部硬化。

老有所居、老有所養(yǎng)。2015 年建起占地面積2.6 畝，建筑面積1372 平方米的老年幸福院，共有住室24 間。每間住室均配備有衛(wèi)生間、廚房廚具、床、衣柜、桌凳等生活必需品，免費(fèi)為60 歲以上的空巢和孤寡老人提供居住，確?！袄嫌兴　?；娛樂(lè)室有電視、活動(dòng)室有棋牌，確?！袄嫌兴鶚?lè)”。此外，每年為全村65 歲以上老人每月發(fā)放150 元至530 元不等的生活補(bǔ)貼和醫(yī)療補(bǔ)貼。

幼有所育、學(xué)有所教。率先實(shí)現(xiàn)了幼兒免費(fèi)入園，并對(duì)考上高中、?？?、本科、研究生的學(xué)生分別發(fā)放1000、2000、3000、5000 的獎(jiǎng)學(xué)金；關(guān)心在本村教師，提高福利待遇，每月發(fā)放生活補(bǔ)貼150 元，年底對(duì)優(yōu)秀老師表彰。

傳承好家風(fēng)，弘揚(yáng)正能量。建成占地120 平方米的以“家和萬(wàn)事興”為主題的家風(fēng)家訓(xùn)館，傳播好的家風(fēng)，帶動(dòng)好的民風(fēng)。通過(guò)黨員干部示范帶動(dòng)，評(píng)選先進(jìn)人物，樹(shù)立良好的家風(fēng)。近30 年來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)展“好婆婆、好媳婦、好妯娌”評(píng)選活動(dòng)，同時(shí)積極開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀黨員等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選的先進(jìn)典型給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛宣傳他們的典型事跡，帶動(dòng)大家學(xué)先進(jìn)、敬先進(jìn)、做先進(jìn)。