農(nóng)民合作社發(fā)展路徑研究

耿方梅，朱玉梅

（1．浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，浙江 紹興 312088；2．臨沂科技職業(yè)學(xué)院，山東 臨沂 276000）

近年來(lái)，我國(guó)政府積極促進(jìn)合作事業(yè)的發(fā)展，到2020 年5月底，全國(guó)依法登記的合作社多達(dá)222.54 萬(wàn)家，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。為促進(jìn)合作事業(yè)的繁榮，本文構(gòu)筑了“專業(yè)合作+股份合作+綜合合作”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系框架，其中專業(yè)合作一般由農(nóng)民專業(yè)合作社完成，股份合作則由農(nóng)民股份合作社負(fù)責(zé)，綜合合作則由綜合農(nóng)民合作社進(jìn)行。以此探索農(nóng)民合作社發(fā)展路徑，助力合作事業(yè)。

1 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系框架內(nèi)部組織的優(yōu)勢(shì)分析

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行專業(yè)合作的優(yōu)勢(shì)分析

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍及組織性質(zhì)等。它在進(jìn)行專業(yè)合作方面具有以下兩大優(yōu)勢(shì)：

1.1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益完善以及我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變的背景下，分散的、小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大市場(chǎng)的發(fā)展要求，小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾突出。如信息不對(duì)稱以及各個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和習(xí)慣不同導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)戶與市場(chǎng)的交易費(fèi)用較大；一家一戶的小農(nóng)戶抗衡自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的能力不足，面臨較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；單個(gè)農(nóng)戶在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求以及資金短缺問(wèn)題時(shí)常常心有余而力不足等。如何有效解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題。根據(jù)其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，在堅(jiān)持農(nóng)戶作為基本生產(chǎn)單位的原則下，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)建立起來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，是解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)需求之間矛盾的有效途徑。

1.1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是把分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶組織起來(lái)，圍繞由市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)決定的主導(dǎo)產(chǎn)品，建立市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的“龍形”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式主要有“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+生產(chǎn)專業(yè)戶”、“公司+公司”以及“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等。在前三種模式中，公司以追求利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)，公司與農(nóng)戶屬于兩個(gè)不同的利益主體，農(nóng)戶的利益得不到切實(shí)的保障。而專業(yè)合作社作為廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)體，既可以依托自身的組織優(yōu)勢(shì)，將眾多分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，充當(dāng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，又可以為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的服務(wù)，在組織內(nèi)部實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[1]。

1.2 農(nóng)民股份合作社進(jìn)行股份合作的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民股份合作社是以廣大農(nóng)民為主體，以入股股金為紐帶，堅(jiān)持一股一票的管理原則，利益分配上實(shí)行按股分紅的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。股份合作中的股份是指成員按照出資額參與企業(yè)組織的所有權(quán)分配，股份合作中的合作是指其他要素提供者按照提供特定生產(chǎn)要素的數(shù)量參與企業(yè)組織的所有權(quán)分配。農(nóng)民股份合作社進(jìn)行股份合作具有以下兩大優(yōu)勢(shì)：

1.2.1 農(nóng)民股份合作社可以解決合作社生產(chǎn)中的資金短缺問(wèn)題

傳統(tǒng)農(nóng)民合作社的資金主要來(lái)源于社員直接投入合作社的資金，即社員股金。合作社對(duì)社員股金有一個(gè)上下限規(guī)定，其中上限是指合作社對(duì)入社社員所交納的股金作出的最高限額的規(guī)定，確定股金的上限主要是防止出現(xiàn)交納資金較多者直接控制合作社。在合作社發(fā)展初期，傳統(tǒng)農(nóng)民合作社的上述資金募集方式獲得的資金可以基本維持合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深入以及農(nóng)戶發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需求增加，傳統(tǒng)合作社這種封閉的資金籌集方式已經(jīng)不能滿足合作社進(jìn)一步的發(fā)展。傳統(tǒng)合作社為了適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，自覺(jué)引入股份制因素，并對(duì)股份制進(jìn)行一定的改造后，發(fā)展建立了一種全新的現(xiàn)代企業(yè)組織形式——股份合作社[2]。股份合作社的資金募集仍然是以成員募集為主，但是對(duì)成員的入股資金份額卻沒(méi)有作出限定，并且股份合作社的成員一開(kāi)始就表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性，這主要?dú)w因于其實(shí)行開(kāi)放的會(huì)員制度，將入股成員分為核心會(huì)員和普通會(huì)員兩大類，其中核心會(huì)員是股份合作社啟動(dòng)資金的主要來(lái)源[3]，而普通會(huì)員只需繳納少量資金就可以享受合作社提供的服務(wù)。此外，股份合作社還鼓勵(lì)農(nóng)戶以資金、實(shí)物、技術(shù)、土地使用權(quán)等多種生產(chǎn)要素入股，以便為合作社的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

1.2.2 農(nóng)民股份合作社可以促進(jìn)成員股金增值保值

目前，我國(guó)農(nóng)民股份合作社的主要形式有社區(qū)股份合作社和農(nóng)地股份合作社。社區(qū)股份合作社是將村級(jí)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化給每個(gè)村級(jí)集體組織成員，合作社實(shí)行民主管理、民主決策、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在農(nóng)地股份合作社中，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，輔之資金、生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)等其他要素量化入股，農(nóng)戶按照股權(quán)從土地以及其他生產(chǎn)要素的經(jīng)營(yíng)收益中分得利潤(rùn)。不論是社區(qū)股份合作社，還是農(nóng)地股份合作社，都能夠保障成員享受到股金分紅的利益，促進(jìn)成員股金的保值增值。

1.3 農(nóng)民綜合合作社進(jìn)行綜合合作的優(yōu)勢(shì)分析

本文所說(shuō)的綜合合作社是類似日韓農(nóng)協(xié)以及臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的這樣一種綜合經(jīng)營(yíng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)事業(yè)的多項(xiàng)合作的綜合性社團(tuán)組織。鑒于目前我國(guó)綜合農(nóng)民合作社的實(shí)踐還相對(duì)較少，僅有山西永濟(jì)的蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)以及以浙江瑞安為代表的“三位一體”模式等少數(shù)實(shí)踐活動(dòng)，因此我國(guó)學(xué)者并沒(méi)有統(tǒng)一綜合合作社的概念。一般來(lái)說(shuō)，綜合合作社是指以廣大農(nóng)民為主體兼營(yíng)經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)事業(yè)的互助性經(jīng)濟(jì)組織[4]。農(nóng)民綜合合作社進(jìn)行綜合合作具有以下兩大優(yōu)勢(shì)：

1.3.1 農(nóng)民綜合合作社以發(fā)展綜合事業(yè)為目的，滿足農(nóng)民多方面需求

隨著專業(yè)合作社的深化和推入，農(nóng)民不再滿足單一的、簡(jiǎn)單的合作現(xiàn)狀，而是有了更高層次的合作的愿望，希望在諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、金融、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等多個(gè)方面得到滿足。然而現(xiàn)實(shí)情況是，專業(yè)合作社往往只能解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融等單項(xiàng)事業(yè)，在解決綜合事業(yè)時(shí)往往力不從心，這就需要發(fā)展農(nóng)民綜合合作社。這是因?yàn)檗r(nóng)民綜合合作社是兼有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村信貸、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、教育等功能于一體的合作組織，也就是說(shuō)，農(nóng)民綜合合作社是建立在專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，綜合各類專業(yè)合作社功能的大規(guī)模合作組織[5]。

1.3.2 農(nóng)民綜合合作社能夠?qū)⑥r(nóng)村社區(qū)內(nèi)的全體居民組織起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民綜合合作社與專業(yè)合作社在成員分布上的一個(gè)顯著區(qū)別就是專業(yè)合作社一般是部分生產(chǎn)同類或相似產(chǎn)品的農(nóng)民組織起來(lái)建立的，而農(nóng)民綜合合作社是將農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的全體農(nóng)民組織起來(lái)建立的，以保障農(nóng)村社區(qū)內(nèi)全體農(nóng)民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)全體人員的共同富裕。農(nóng)民綜合合作社使得廣大農(nóng)民的利益得到了切實(shí)的保障，農(nóng)民的利益得到保障了，那么農(nóng)村社會(huì)便會(huì)趨向穩(wěn)定發(fā)展。

2 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系框架的運(yùn)行條件分析

合作組織的發(fā)展不能一概而論，而是應(yīng)該講究條件，因地制宜，要綜合考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理位置、社會(huì)環(huán)境等多種因素。具體分析來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社可以建立在專業(yè)化生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到一定水平的地區(qū)；農(nóng)民股份合作社可以建立在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度需要改革的地區(qū)以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度比較高的地區(qū)；而農(nóng)民綜合合作社可以建立在具有農(nóng)民合作組織發(fā)展傳統(tǒng)地區(qū)。

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社可以建立在專業(yè)化生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到一定水平的地區(qū)

所謂專業(yè)化生產(chǎn)，主要是指從當(dāng)?shù)貐^(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)或者從市場(chǎng)需求以及所擁有的社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀出發(fā)，建立起具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批生產(chǎn)基地或生產(chǎn)大戶，積極發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，甚至是“一縣一品”，在避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的前提下，大力進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)品的商品率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。在專業(yè)化生產(chǎn)水平比較高的地區(qū)可以積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社更好地為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列的服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

新鑫胡蘿卜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社位于河北省圍場(chǎng)縣新?lián)茑l(xiāng)，其于2005 年11 月成立以來(lái)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要的作用。總體來(lái)看，新鑫胡蘿卜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社的成立并順利運(yùn)行得益于以下四個(gè)方面：一是所在位置地理優(yōu)勢(shì)明顯。新?lián)茑l(xiāng)是圍場(chǎng)縣北部的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其位于陰河流域，四季分明，海拔高、晝夜溫差大，十分有利于胡蘿卜的糖分積累。二是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。早在2003 年，為了促進(jìn)胡蘿卜增產(chǎn)增收，圍場(chǎng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在新?lián)茑l(xiāng)、山灣子鄉(xiāng)、張家灣鄉(xiāng)、三義永鄉(xiāng)等胡蘿卜主產(chǎn)區(qū)的陰河流域，實(shí)施了土地治理項(xiàng)目，打機(jī)井174 眼，并配套安裝了噴灌、半固定式噴灌，新修建了機(jī)耕路，架設(shè)了變壓器及農(nóng)電線路等，解決了澆水難問(wèn)題。三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系健全。為保障胡蘿卜的品質(zhì)，圍場(chǎng)縣制定了《無(wú)公害胡蘿卜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》以及種子、化肥、農(nóng)藥、加工、銷售、市場(chǎng)管理等配套標(biāo)準(zhǔn)，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)體系框架；建立了《農(nóng)業(yè)投入品管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度》等。四是產(chǎn)地商標(biāo)確立。早在2003 年，新?lián)茑l(xiāng)黨委、政府引導(dǎo)成立了胡蘿卜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，并在國(guó)家商標(biāo)局注冊(cè)了“二道河子”牌胡蘿卜產(chǎn)地商標(biāo)。當(dāng)時(shí)成立的新?lián)茑l(xiāng)胡蘿卜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)雖然在一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，但其松散的服務(wù)無(wú)法進(jìn)一步滿足各個(gè)方面的需求，尤其是無(wú)法解決產(chǎn)品出口方面的問(wèn)題（當(dāng)時(shí)新?lián)茑l(xiāng)胡蘿卜的產(chǎn)品出口全部由外地客商負(fù)責(zé)，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收益的增加）。基于此，2005 年11 月，新?lián)茑l(xiāng)260 名農(nóng)民在堅(jiān)持自愿入股的原則下，集資50 萬(wàn)元注冊(cè)成立了新鑫胡蘿卜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社。合作社成立后，始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，并制定了健全的合作社章程和完善的財(cái)務(wù)管理制度。為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，合作社在其生產(chǎn)發(fā)展中推廣實(shí)施了“五統(tǒng)一”的服務(wù)方式：統(tǒng)一引進(jìn)優(yōu)良品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售以及統(tǒng)一打造信譽(yù)環(huán)境。合作社通過(guò)上述服務(wù)方式，可以為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位的服務(wù)，便于農(nóng)戶生產(chǎn)出品質(zhì)更加優(yōu)良的品種，同時(shí)還可以依托合作社將產(chǎn)品銷售到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

2.2 農(nóng)民股份合作社可以建立在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度需要改革的地區(qū)以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度比較高的地區(qū)

2.2.1 社區(qū)股份合作社

農(nóng)民股份合作社的形式不局限于一種：在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度深化改革時(shí)，可以建立社區(qū)股份合作社，這是因?yàn)樯鐓^(qū)股份合作社將村級(jí)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化給每個(gè)村級(jí)集體組織成員，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰，保障了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

以我國(guó)最早的一個(gè)股份合作社——淄博周村長(zhǎng)行村股份合作社為例。1978 年推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使廣大農(nóng)民獲得了土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中由單純的勞動(dòng)者變成既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者，但隨之部分農(nóng)村也面臨著由原有的村民憑借勞動(dòng)所積累的鄉(xiāng)村公共集體資產(chǎn)如何處置的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)淄博市長(zhǎng)行村共有農(nóng)機(jī)修理廠、家具廠、面粉廠等大大小小9個(gè)企業(yè)，村集體固定資產(chǎn)就高達(dá)300 多萬(wàn)元。為了保存這些集體資產(chǎn)，同時(shí)又能讓農(nóng)民的利益免遭損失，1993 年，時(shí)任長(zhǎng)行村村黨總支副書(shū)記的張中興從一部豐田汽車“股份制”改革的電影中得到啟發(fā)，創(chuàng)新性地將股份制引入到長(zhǎng)行村集體資產(chǎn)的處理上。1984 年初，長(zhǎng)行村以農(nóng)工商聯(lián)合公司的名義正式張榜公布了《股份制條例》，規(guī)定：①清產(chǎn)核資。將1964 年至1983 年這20 年中集體積累的資產(chǎn)，通過(guò)清產(chǎn)核算、資產(chǎn)評(píng)估后確定出251.5 萬(wàn)元集體資產(chǎn)。②界定產(chǎn)權(quán)，明晰股權(quán)。長(zhǎng)行村集體資產(chǎn)權(quán)屬成為企業(yè)、職工、農(nóng)民共有，實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配方式。1985 年，長(zhǎng)行農(nóng)工商聯(lián)合公司改名長(zhǎng)行村股份合作社，長(zhǎng)行村股份合作運(yùn)行步入規(guī)范化。長(zhǎng)行村的《股份條例》激發(fā)了整個(gè)周村305 家各種形式的股份合作制企業(yè)誕生，股金總額達(dá)到680 多萬(wàn)元，年產(chǎn)值突破1 億多元。1987 年，長(zhǎng)行村成為淄博市第一個(gè)“億元村”[6]。

2.2.2 農(nóng)地股份合作社

然而在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化程度比較高的地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化趨勢(shì)逐漸明顯，出現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、大量土地?zé)o人耕種、土地落荒的現(xiàn)狀，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，這些地區(qū)迫切需要進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新的組織形式，而農(nóng)地股份合作社無(wú)疑是最好的選擇。農(nóng)地股份合作社鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)民作為股東可以按股分紅，這樣既能保障農(nóng)民獲得一定的土地收益，又能避免土地資源的浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，向來(lái)重視新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為了深入探究農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，破解農(nóng)地產(chǎn)權(quán)難題，江蘇省在全省范圍內(nèi)逐步推廣建立農(nóng)地股份合作社，在開(kāi)展土地股份合作方面走在全國(guó)前列。基于此，以江蘇省一個(gè)典型的土地股份合作社——上林村土地股份合作社為例，對(duì)土地股份合作社的運(yùn)行機(jī)制加以剖析。

上林村位于江蘇省蘇州市吳中橫涇街道，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，全村3000 多畝土地都是由一家一戶分散的農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，然而在扣除人工費(fèi)用后，農(nóng)民獲得的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益近乎為零，甚至是虧損。2006 年初，為了提高土地資源利用率，增加農(nóng)業(yè)收入，上林村117 戶農(nóng)戶聯(lián)合村經(jīng)濟(jì)合作社，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，在堅(jiān)持“依法、有償、自愿”的原則上自發(fā)組建了上林村土地股份合作社。上林村土地股份合作社是我國(guó)首家在工商部門登記注冊(cè)的、具有法人地位的土地股份合作社，其注冊(cè)資本為120 萬(wàn)元，入股土地為16hm2（240 畝）[7]上林村土地股份合作社在《土地股份合作社章程》中對(duì)合作社的組織機(jī)構(gòu)、股份配置以及收益分配等方面作出了明確的規(guī)定。首先在組織結(jié)構(gòu)方面，上林村土地股份合作社設(shè)置了社員代表大會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”制度，并由社員代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社員行使一人一票的選舉權(quán)和表決權(quán)；董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)由社員大表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得擔(dān)任董事長(zhǎng)；監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事亦由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，且村主要領(lǐng)導(dǎo)可以擔(dān)任普通監(jiān)事。其次在股份配置方面，上林村土地股份合作社設(shè)置了集體股和個(gè)人股兩種股份。最后在收益分配方面，上林村土地股份合作社實(shí)行保底分紅（600 元土地保底分紅收益）和浮動(dòng)分紅相結(jié)合的方式。此外，《章程》中還對(duì)村集體、合作社以及農(nóng)戶所擁有的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，即實(shí)行村集體擁有土地所有權(quán)、合作社擁有土地直接或間接的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶擁有土地承包權(quán)的“三權(quán)”分離制度，將合作社的經(jīng)營(yíng)從村集體的發(fā)展中分離出來(lái)，避開(kāi)了“政企”不分的局面。

2.3 農(nóng)民綜合合作社可以建立在具有農(nóng)民合作組織發(fā)展傳統(tǒng)地區(qū)

農(nóng)民綜合合作社的發(fā)展需要一定的組織條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其中先前已有的農(nóng)民合作組織恰巧能夠提供這種組織條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，賦予農(nóng)民綜合合作社的組建動(dòng)力。目前我國(guó)發(fā)展的比較成功的農(nóng)民綜合合作社有山西永濟(jì)的蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)以及浙江瑞安的“三位一體”綜合農(nóng)協(xié)模式。

2.3.1 山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)

山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)位于山西省運(yùn)城市永濟(jì)市，其前身是一個(gè)專門為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的“寨子科技中心”，現(xiàn)已發(fā)展成一個(gè)兼有經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，社員總數(shù)高達(dá)4300多戶，活動(dòng)范圍涵蓋蒲州、朝陽(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43 個(gè)自然村，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供農(nóng)資購(gòu)銷、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、老年服務(wù)、社區(qū)文化與教育等多種功能與一體的綜合性新型農(nóng)村合作組織。

蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)是一個(gè)兼有經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的自治組織，其內(nèi)部不僅設(shè)立了會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”制度，還下設(shè)負(fù)責(zé)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[8]的有農(nóng)資店百貨連鎖超市、有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合社、青年有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、紅娘手工藝合作社、城鄉(xiāng)互助中心以及負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)的婦女讀書(shū)文化中心、生態(tài)家園、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、老年康樂(lè)服務(wù)中心、兒童教育促進(jìn)會(huì)、健康協(xié)會(huì)等部門。中國(guó)社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室研究員楊團(tuán)曾給予鄉(xiāng)村社區(qū)高度評(píng)價(jià)，其指出：“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)既能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，又能維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，還能對(duì)于改善農(nóng)村公共服務(wù)落后局面做出看得見(jiàn)的貢獻(xiàn)。這樣的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，可以從根本上加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)在的解決問(wèn)題和保持社會(huì)秩序穩(wěn)定的能力?！盵9]楊團(tuán)之所以對(duì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的作用給予如此高的評(píng)價(jià)，主要?dú)w因于一方面蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以獲得可觀的利潤(rùn)，獲得組織發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)還可以用積累的資金來(lái)支持社區(qū)內(nèi)的社會(huì)文化事業(yè)，增強(qiáng)組織的凝聚力。

2.3.2 浙江瑞安“三位一體”農(nóng)村合作協(xié)會(huì)

為了破解涉農(nóng)部門各自為政、涉農(nóng)資源分散割裂的難題，浙江省瑞安市發(fā)動(dòng)成立了涵蓋瑞安轄內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社、供銷聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行以及農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局、民政局、當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)辦等部門在內(nèi)的瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱瑞安農(nóng)協(xié)）。瑞安農(nóng)協(xié)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作、供銷合作、信用合作這三大合作的有效融合。

在專業(yè)合作方面，瑞安農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量多但質(zhì)量低、規(guī)范化程度低、為農(nóng)服務(wù)的能力有限、可持續(xù)性不強(qiáng)等令人堪憂的發(fā)展現(xiàn)狀，這表明專業(yè)合作急需在基層聯(lián)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)合發(fā)展，以期通過(guò)更高層次的聯(lián)合來(lái)解決專業(yè)合作社解決不了、解決不到位的問(wèn)題，這一點(diǎn)在瑞安市梅嶼蔬菜合作社得到了極好的印證。梅嶼蔬菜合作社在加入農(nóng)協(xié)前，曾辦了一個(gè)農(nóng)資店，但由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，致使合作社進(jìn)了不少假的農(nóng)資，不僅給農(nóng)戶造成了經(jīng)濟(jì)損失，合作社自身也付出了虧損和口碑下降的代價(jià)。2006 年3 月，梅嶼蔬菜合作社加入瑞安農(nóng)協(xié)，其依托農(nóng)協(xié)強(qiáng)大的農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)店，重現(xiàn)建立了“放心農(nóng)資連鎖店”，保證了廣大農(nóng)戶可以以低于市場(chǎng)批發(fā)價(jià)的價(jià)格購(gòu)買到正規(guī)廠家生產(chǎn)的各類農(nóng)資，維護(hù)了合作社和農(nóng)民的利益。

在供銷合作方面，基層供銷社因其擁有涵蓋農(nóng)資、日用品等各種現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)而在為農(nóng)服務(wù)方面表現(xiàn)出更強(qiáng)的綜合實(shí)力，然而供銷社因其有限的資源整合能力始終無(wú)法做大做強(qiáng)。瑞安農(nóng)協(xié)成立后，供銷社依托農(nóng)協(xié)進(jìn)行了一場(chǎng)深刻的變革，以瑞安市供銷社的一個(gè)基層社——馬嶼中心供銷社為例，該基層社為了實(shí)現(xiàn)在社區(qū)合作中的引領(lǐng)作用，其聯(lián)合馬嶼轄內(nèi)的各類合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等，通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組建立了馬嶼中心聯(lián)合社，而馬嶼中心供銷社的重組以及重組后的運(yùn)作之所以能夠順利實(shí)現(xiàn)，得益于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和專業(yè)合作社對(duì)社區(qū)合作和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的強(qiáng)烈需求。以篁社村的索面專業(yè)合作社和糧友農(nóng)機(jī)合作社為例，這兩個(gè)合作社在農(nóng)協(xié)和供銷社的指導(dǎo)下進(jìn)行了一次整合，整合后，由農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)為全村提供相關(guān)農(nóng)機(jī)服務(wù)，而無(wú)需進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)戶又紛紛加入素面合作社專心從事索面生產(chǎn)，至于進(jìn)行索面生產(chǎn)所需要的原材料的采購(gòu)工作則由供銷社全權(quán)負(fù)責(zé)。這樣，在瑞安農(nóng)協(xié)的框架下，篁社村農(nóng)民在農(nóng)協(xié)的框架下，逐步走上了社區(qū)合作的道路。

在信用合作方面，瑞安農(nóng)協(xié)成立后，其還與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作銀行共同成立了瑞安農(nóng)村信用評(píng)級(jí)委員會(huì)，該信用評(píng)級(jí)委員會(huì)以農(nóng)村合作銀行作出的信用村、信用農(nóng)戶前期評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民合作社、中小企業(yè)以及瑞安轄內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亦納入評(píng)價(jià)對(duì)象，作為第三方為農(nóng)村合作銀行提供客戶信用評(píng)級(jí)。目前，瑞安農(nóng)村合作銀行以農(nóng)協(xié)為平臺(tái)，已順利實(shí)施了社區(qū)聯(lián)保以及信用培訓(xùn)等工作，及時(shí)解決了農(nóng)戶尤其是專業(yè)合作社生產(chǎn)資金匱乏的問(wèn)題。

3 完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系的對(duì)策建議

完善中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系的總體思路是構(gòu)筑一個(gè)類型多樣的合作社有機(jī)組成的“專業(yè)合作+股份合作+綜合合作”的開(kāi)放型合作經(jīng)濟(jì)特色體系。在這一開(kāi)放型合作經(jīng)濟(jì)特色體系中，有提供單一性服務(wù)的各類專業(yè)合作社，也有提供綜合性服務(wù)的綜合性合作社，亦有在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類股份合作社。為了有效構(gòu)筑上述我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系，發(fā)展農(nóng)民合作社，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)。

3.1 建設(shè)農(nóng)民合作組織的完善制度

隨著外界社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及農(nóng)村改革的深化，出現(xiàn)了諸如股份合作社、綜合合作社等與農(nóng)民專業(yè)合作社有一定區(qū)別的農(nóng)民合作組織。但是，目前我國(guó)的法律集中于對(duì)專業(yè)合作社的約束和規(guī)范。盡管新修訂施行的《合作社法》取消了同類限制，擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍，但具體規(guī)章制度仍不健全，無(wú)疑不利于這些合作組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快完善農(nóng)民合作組織的制度，盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民股份合作社以及農(nóng)民綜合合作社的專門法律法規(guī)，在法律層面上更加詳細(xì)地規(guī)定它們的內(nèi)涵、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、扶持政策、法律責(zé)任等諸多事項(xiàng)。

3.2 推進(jìn)供銷合作社綜合改革

供銷合作社是一種具有為農(nóng)服務(wù)職能的合作經(jīng)濟(jì)組織[10]，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為有效貫徹國(guó)家政策提供物資保障發(fā)揮了重要作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原先維系上下的經(jīng)濟(jì)紐帶蕩然無(wú)存，系統(tǒng)成了有“系”無(wú)“統(tǒng)”，尤其是各級(jí)聯(lián)合社，上下沒(méi)有直接的行政隸屬關(guān)系，也沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)聯(lián)系，結(jié)果導(dǎo)致“聯(lián)合社不聯(lián)合，合作社不合作”的現(xiàn)象，系統(tǒng)效應(yīng)不復(fù)存在，體制弊端日益顯露[11]，從而引發(fā)諸多問(wèn)題：合作領(lǐng)域單一、自主經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)方式落后等。為了解決這些問(wèn)題，需要積極推動(dòng)供銷合作社綜合改革，以便充分利用供銷合作社在農(nóng)村已經(jīng)建立起來(lái)的深厚的群眾基礎(chǔ)和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各地政府部門應(yīng)當(dāng)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》為政策導(dǎo)向，一方面努力將供銷合作社改造成涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化娛樂(lè)、生活等功能的綜合服務(wù)中心；另一方面，將供銷合作社改造成聯(lián)結(jié)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的平臺(tái)，發(fā)揮供銷合作社的組織功能，在深化供銷合作社綜合改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)民綜合合作社的建立。

3.3 大力培養(yǎng)高素質(zhì)的合作社人才

盡管我國(guó)發(fā)展合作社的發(fā)展歷程相對(duì)悠久，但是專門進(jìn)行合作社人才培養(yǎng)的高等教育部門卻很少見(jiàn)，例如雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)政策扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但是研究合作社經(jīng)營(yíng)管理的教育科目卻沒(méi)有在高校推廣開(kāi)來(lái)，僅有一所高校曾特設(shè)立合作社學(xué)院來(lái)培養(yǎng)合作社人才，這顯然無(wú)法滿足合作社發(fā)展的實(shí)際需要。因此，政府相關(guān)教育部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)一些高等農(nóng)業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等設(shè)立專門培養(yǎng)合作社人才的科目和院所，為合作社的發(fā)展奠定人力資本基礎(chǔ)。