淺析竹山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

熊曉艷，顧 鋼

（湖北省竹山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 竹山 442200）

竹山縣隸屬于湖北省十堰市，全縣總面積達(dá)到了3587.8 平方公里，管轄截至2010 年底，竹山縣轄9 個(gè)鎮(zhèn)、8 個(gè)鄉(xiāng)，共有19 個(gè)居委會(huì)、279 個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?17081 人。竹山縣農(nóng)作物播種面積達(dá)到了125.97 萬畝，其中糧食播種的面積達(dá)到了71.56 萬畝，煙葉播種面積達(dá)到了3.47 萬畝，藥材播種面積1.22萬畝，茶葉播種面積17.57 萬畝。近年來，竹山縣大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的高速改革，在促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將主體監(jiān)管、檢測體系建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為工作重心，有效帶動(dòng)了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作的順利開展。得益于全體人員的不懈努力，竹山縣也成功晉級了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，這無疑是對竹山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的肯定。

1 竹山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 檢測體系建設(shè)

建立了“三位一體的”檢測體系。建立了竹山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，相繼購入了200 余套相關(guān)儀器設(shè)備，并且在2015年正式投入運(yùn)營。竹山縣共計(jì)17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了相應(yīng)的速測中心以及監(jiān)管站，協(xié)助15 家進(jìn)行了農(nóng)殘檢測室的構(gòu)建，并根據(jù)實(shí)際需求配備了專業(yè)技術(shù)人員，購入了所需的設(shè)備設(shè)施，這樣一來使得竹山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鑒別在技術(shù)方面有著強(qiáng)有力的支持，所查閱的數(shù)據(jù)信息在精準(zhǔn)程度方面也能夠有所保障。

1.2 主體監(jiān)管

強(qiáng)化“三大”主體監(jiān)管，給全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)營造出了一個(gè)綠色環(huán)境，具體而言主要包含了以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)了農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，在全縣范圍內(nèi)的全部農(nóng)資經(jīng)營單位都必須要同意并簽署國家食品安全委員會(huì)所制定的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》、《強(qiáng)制免疫通知書》、《規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管責(zé)任狀》、《獸藥安全使用承諾書》、《病死畜禽無害化處理承諾書》。同時(shí)竹山縣食品安全監(jiān)管部門積極推動(dòng)了農(nóng)資產(chǎn)品打假專項(xiàng)整治工作，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資產(chǎn)品在農(nóng)村市場中所占據(jù)的份額不斷擴(kuò)大，使得違規(guī)農(nóng)資產(chǎn)品的生存空間被進(jìn)一步壓縮，極大地保障了農(nóng)資產(chǎn)品安全性。第二是加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品加工主體的監(jiān)管力度，定期組織農(nóng)產(chǎn)品加工主體進(jìn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以此來讓相關(guān)工作人員的專業(yè)水平有一個(gè)全面的提升，切實(shí)增強(qiáng)加工主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。同時(shí)建立《竹山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理制度》、《病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理制度》，依法公開違法信息，嚴(yán)格進(jìn)行過程控制和產(chǎn)品自檢。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

第一，竹山縣政府部門對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域布局進(jìn)行了調(diào)整，推廣了綠色防控、健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥、高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，建立了10 余個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)。第二，竹山縣政府部門頒布了《竹山縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對相關(guān)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了認(rèn)證，極大地保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三，竹山縣政府部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施＜竹山縣食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度＞的通知》嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，做到外地進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品逢進(jìn)必檢，運(yùn)出農(nóng)產(chǎn)品帶合格證出縣。

2 竹山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中所存在的問題

第一，監(jiān)管及檢測能力還有待提高。雖然竹山縣構(gòu)建了一個(gè)“三位一體”檢測體系，并組建了專業(yè)和檢測人員，購入了專業(yè)檢測設(shè)備，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有著較廣的面積以及較大的工作量，無論是在人員、設(shè)施配備還是在資金配置方面還顯得不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作流于表面，無法有效深入。

第二，農(nóng)業(yè)投入品違法違規(guī)經(jīng)銷現(xiàn)象屢禁不止。縱觀竹山縣整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不規(guī)范、不合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥以及抗生素這類農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；縱觀竹山縣農(nóng)資經(jīng)銷環(huán)節(jié)，個(gè)別經(jīng)營人員奉行利益至上這一原則，違法違規(guī)銷售已被禁止的假冒偽劣產(chǎn)品，這對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言有著極為不利的影響。

第三，工作經(jīng)費(fèi)不足。竹山縣基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有著較為廣泛的范圍以及較為沉重的責(zé)任，目標(biāo)人群是全縣所有公民，具備較大的工作量。近年來，在縣級財(cái)政十分困難和精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)的大背景下，雖然拿出了一定的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，但人員、工作經(jīng)費(fèi)仍然嚴(yán)重不足。

3 竹山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改進(jìn)策略

第一，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。研究制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須要通過相應(yīng)認(rèn)證才能夠進(jìn)入市場。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)就養(yǎng)殖、加工、流通以及消費(fèi)這類環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理力度，構(gòu)建一個(gè)示范點(diǎn)位，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督與管理力度。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做好全面監(jiān)管與整頓以及重點(diǎn)監(jiān)管與整頓，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)建立相應(yīng)的種植或養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證力度，逐步在全縣范圍之內(nèi)構(gòu)建一個(gè)以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)資準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、流通以及銷售為主的完善生態(tài)鏈，以此來讓農(nóng)業(yè)投入品的使用得以規(guī)范。

第三，加強(qiáng)政策支持，增加經(jīng)費(fèi)投入。爭取縣委縣政府提供政策以及經(jīng)費(fèi)上的支持，積極向上級部門申請更多的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，以此來有效解決經(jīng)費(fèi)不足這一困境。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對于社會(huì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，應(yīng)當(dāng)引起高度的重視，探尋出當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中所存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況采取合理的措施來進(jìn)行解決，以此來有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。