淺談如何加快基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作

聶永輝，呂清宇

（1．江西省豐城市孫渡街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西 豐城 331100；2．豐城市尚莊街道辦事處，江西 豐城 331100）

長期以來，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)工作致力于引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推廣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、建設(shè)新農(nóng)村，廣大農(nóng)技人員精誠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻(xiàn)。一是供應(yīng)了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力的支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保了糧食安全。二是推廣了一批優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，加快了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。四是做好了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保、核災(zāi)定損、理賠資金的發(fā)放工作，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益。五是實(shí)施了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，建立了規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范基地，起到了輻射帶動、典型引路的作用。

1 存在問題

當(dāng)前，豐城市在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中雖取得了一定成效，但根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技推廣服務(wù)工作中仍然存在著隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是農(nóng)技推廣未擺上應(yīng)有位置。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸從黨政重點(diǎn)弱化為部門一般性工作，進(jìn)而在體制設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。

二是農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。首先年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站40 歲以上占多數(shù)，一些年齡偏大擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，由于長期工作在農(nóng)村，形成了傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作熱情減退，活力不足。其次知識老化。文化程度低，專業(yè)知識不夠。農(nóng)技人員有一大部份人都是上世紀(jì)七十、八十年代進(jìn)入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，相當(dāng)一部分是半路出征的非專業(yè)人員。在職農(nóng)技人員基本沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且技術(shù)人員配置不合理，在崗的人員中很少有經(jīng)濟(jì)作物方面的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致了新一輪農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識斷層及知識老化，業(yè)務(wù)能力下降，更難有效地向農(nóng)民推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。

三是推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)技人員中財(cái)政工資全額拔足的很少，而且也只撥了裸體工資，其余都是差額撥款。雖然財(cái)政撥款在逐年提高，但是生活補(bǔ)助，其他辦公經(jīng)費(fèi)基本沒有一分，甚至連社保、醫(yī)保公家部份都要個(gè)人掏腰包，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員靠開展經(jīng)營性服務(wù)增加自身收入，抓農(nóng)技推廣的精力不足；農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一直未納入財(cái)政預(yù)算，搞現(xiàn)場、抓推廣、抓示范，不僅車費(fèi)無錢報(bào)銷，有時(shí)還貼上自己的工資。

四是服務(wù)手段十分落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站既無辦公場所又無辦公設(shè)備，雖然有試驗(yàn)基地、但由于服務(wù)無設(shè)備、檢測無儀器，因此一直沒有管理到位，任由農(nóng)民群眾耕種，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨(dú)開展技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

2 對策與建議

面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，必須切實(shí)解決目前在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

一是進(jìn)一步提高對當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中重要性的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委、政府必須充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事，抓好抓實(shí)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。一要改革管理體制。實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制?？h級農(nóng)業(yè)主管部門既要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要保障有充分的人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)，以便對人員進(jìn)行調(diào)配和管理。二要分離公益性與經(jīng)營性職能。要強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質(zhì)，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營銷售推向市場，并嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。三要改革人員流動辦法。實(shí)行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴(yán)禁超標(biāo)，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費(fèi)；實(shí)行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，增加人員編制，提高新進(jìn)大學(xué)生專業(yè)人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓(xùn)方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓(xùn)，使農(nóng)技人員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。一要搞好陣地建設(shè)，確保有陣地辦公。二要配備必要的設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)肩負(fù)著新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能，必須要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，才能履行職責(zé)，開展工作，完成任務(wù)。三要開展技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領(lǐng)辦園區(qū)等有償服務(wù)，解決農(nóng)民缺技術(shù)、缺勞力、推廣難等實(shí)際問題，切實(shí)提高科技服務(wù)水平。