鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的創(chuàng)新探討

張芳 煙臺市蓬萊區(qū)財政局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國重要的行政區(qū)域主體。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能在很大程度上反映出我國的發(fā)展面貌，也深刻影響到了我國的國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。相比于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到地理位置、人流因素等眾多原因，其發(fā)展呈現(xiàn)出一定的滯后性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了實現(xiàn)合理的經(jīng)濟調(diào)控，努力保持發(fā)展勢頭，通常會采取財政稅收的手段開展經(jīng)濟調(diào)控。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理的角度出發(fā)，明確稅收及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的基本特點，依據(jù)理論提出有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理措施，有力推進稅收舉措，爭取能夠充分發(fā)揮出財政稅收管理的作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作及其特點

把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的定義及其特點，有助于幫助我們了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理的實質(zhì)，理清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的方向，更好的打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收真正服務(wù)于社會各項事務(wù)。

稅收是一種經(jīng)濟手段。從經(jīng)濟學(xué)的視角來說，稅收可以營造出一種良好的競爭氛圍，推動經(jīng)濟向前發(fā)展，對社會的財富進行合理分配，使全體民眾能夠共享社會發(fā)展的經(jīng)濟成果。從國家的視角來看，稅收作為國家財政收入的主要來源，它確保了政府機構(gòu)的正常運營，并通過對稅收的支配，為國家、社會的建設(shè)，為人民服務(wù)提供各項基本的物質(zhì)保障。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的視角來看，稅收可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和組織通過自身的職責(zé)，對物質(zhì)進行重新分配，優(yōu)化資源的配置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，顧名思義是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的行政單位按照國家的規(guī)定向組織、公民收取的稅收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理區(qū)別于其他的稅收，具有基礎(chǔ)性、多樣性和廣泛性的特點。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作，要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理的特點而進行，才能提高稅收管理工作的有效性和可行性，否則容易導(dǎo)致南轅北轍，緣木求魚。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的特點主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基礎(chǔ)組織，它處于農(nóng)村、城市之間的行政單位，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中具有不可替代的關(guān)鍵性作用。作為國家財政稅收體系的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收管理具有基礎(chǔ)性的特點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理的工作開展過程中，要基于國家和上一級政策法規(guī)的基礎(chǔ)上開展工作，并自覺配合有關(guān)單位的監(jiān)督和管理。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的分配對象較農(nóng)村、城市中多，其涵蓋的范圍也十分廣泛，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)把集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體作為稅收管理的初次分配的主體，而農(nóng)民、各事業(yè)單位則是再次分配的主要主體，這些主體的稅收管理工作需要有條不紊的進行，體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理的多樣性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理分配中呈現(xiàn)出多元化的特點，依照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成稅收管理的工作是有一定的任務(wù)的，除了完成稅收工作之外，還要對資金進行匯總和分配。在不同的場景、不同的途徑中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理都有不同的要求。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收中要依據(jù)財政管理不斷開拓創(chuàng)新，制定出新的舉措。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的創(chuàng)新舉措

新時代下，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐穩(wěn)定前進，為了確保“財政稅收取之于民，用之于民”，也為了順應(yīng)國家財政稅收的改革新要求，讓財政稅收能夠落實到實處，本文提出從以下幾個方面來進行創(chuàng)新：

（一）加大力度宣傳財政稅收管理政策，加強與納稅主體的溝通，讓納稅主體能夠自覺維護和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決定和行為，讓他們能夠及時納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以成立專門的征收管理部門，站在納稅人的角度考慮，分析每年納稅的額度，并利用當(dāng)下的大數(shù)據(jù)等熱點技術(shù)提高對稅收收入的管理和分析。根據(jù)以往形成的數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的人群分析其在稅收管理工作中存在的難點和問題，并提出相應(yīng)的政策服務(wù)，解決他們的疑慮和擔(dān)心，爭取他們對工作的配合。另一方面，要加大政策宣傳，針對重點稅收管理的主體開展面對面的走訪，使更多的納稅人能夠了解納稅的意義、稅收的用途，提高其納稅意識，對稅收管理的監(jiān)督意識等，上傳下達國家的最新稅收政策，對那些不理解不支持的人，特別是故意推交稅收的人，要通過積極的開展管理培訓(xùn)、政策宣傳等，進而推動財政稅收的有序開展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理體系。一方面，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收預(yù)算的編制和執(zhí)行，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，采取合理的、科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制體系，通過責(zé)任分工、責(zé)任落實以及預(yù)算執(zhí)行等，加強對其的分批審核，總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行的進度，糾正錯誤的問題。另一方面，要加強基礎(chǔ)保障體系，健全和優(yōu)化稅收流程、標準和具體的內(nèi)容等，提高對財政稅收資金管理的強度，切實完善分配方案，科學(xué)提高資金的利用率。要向外學(xué)習(xí)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進財政稅收管理體系，提高財政稅收管理的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展水平。

（三）提高監(jiān)督和管理水平，達成高效的監(jiān)管成效。積極轉(zhuǎn)換視角，以定期的管理會議、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班、政策宣傳等形式，明確納稅人的權(quán)力和義務(wù)，幫助他們解決切實問題。通過建立專門的服務(wù)隊伍，投身于財政稅收管理為人民服務(wù)的工作當(dāng)中來，納稅主體對其工作形成有力的監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理人員的綜合素質(zhì)能力要提升。對他們開展定期的繼續(xù)教育、法律政策和計算機培訓(xùn)等，讓他們的專業(yè)素養(yǎng)能夠跟上時代的發(fā)展。對他們深入基層的工作形成監(jiān)督和管理體系，提高他們的能力水平。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收監(jiān)管平臺，加強對稅收的評估，利用內(nèi)外部的審計提高監(jiān)管的成效。

三、結(jié)束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要部分。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作，要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的特點，不斷開拓創(chuàng)新，切實讓財政稅收管理工作服務(wù)于人。