探討政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展新視角

李寶龍 臨沭縣臨沭街道衛(wèi)生院

隨著事業(yè)單位體制改革步伐加快推進(jìn)，國家政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作提出了新的要求。目前行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施過程中還暴露出不少的問題，影響審計(jì)效能。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度視域下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究，意義深遠(yuǎn)。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革形勢(shì)分析

伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變，國家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的深入實(shí)施，當(dāng)前財(cái)稅體制改革工作也在有序開展。從2019年開始國家財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則制度的通知》(財(cái)會(huì)[2018]21號(hào))正式實(shí)施，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，政府會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相比，發(fā)生了很多的變化。政策內(nèi)容作出了新的調(diào)整，也明確了新的要求。政府會(huì)計(jì)制度從諸多的層面對(duì)財(cái)政資金管理等方面作出了新的規(guī)定。比如核算基礎(chǔ)層面，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分別實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制。會(huì)計(jì)要素層面，政府會(huì)計(jì)制度提出了“3+5”要素體系的要求；另外在功能目標(biāo)層面，政府會(huì)計(jì)制度圍繞預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作提出了雙重工作目標(biāo)，并在固定資產(chǎn)折舊層面提出了新的規(guī)定，要求實(shí)施“實(shí)提”折舊。政府會(huì)計(jì)制度總體上看更加關(guān)注財(cái)政資金利用管理過程，突出財(cái)務(wù)信息化管理的公開性，進(jìn)而有助于確保財(cái)政資金更加科學(xué)合理地加以利用。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施現(xiàn)狀分析

目前行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施過程中還存在不少的困境，主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)部審計(jì)制度機(jī)制不健全。行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作沒有予以重視，往往是配合上級(jí)部門來進(jìn)行巡查，沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況建立配套完善的現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)或管控機(jī)制，沒有對(duì)自身的審計(jì)工作開展情況等進(jìn)行總結(jié)分析和梳理，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作流于形式，管理粗放。二是內(nèi)部審計(jì)組織開展不力。有的事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門，審計(jì)工作和其他財(cái)務(wù)管理工作融入到一起，往往是由財(cái)務(wù)管理人員來組織實(shí)施。審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，過程干預(yù)較多，不利于確保審計(jì)工作客觀公平地開展，難以保證相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)避。

此外行政事業(yè)單位審計(jì)人員專業(yè)技術(shù)能力以及對(duì)相關(guān)政策的把握、形勢(shì)的研判等方面還存在一些短板，事業(yè)單位也沒有結(jié)實(shí)際圍繞政府會(huì)計(jì)制度的新要求等加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)能力與素養(yǎng)需要加強(qiáng)。另外行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不足，沒有針對(duì)審計(jì)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面排查、識(shí)別，也沒有加強(qiáng)全面規(guī)劃管理，建立完善的審計(jì)事前、事中和事后綜合審計(jì)機(jī)制，從而不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患等。

三、政府會(huì)計(jì)制度視域下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)優(yōu)化對(duì)策

（一）提高精細(xì)化審計(jì)成效

要圍繞內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度的研究，對(duì)照事業(yè)單位自身的實(shí)際以及新政策的要求等，從全面提升內(nèi)部審計(jì)精細(xì)化水平的視角進(jìn)行規(guī)范審計(jì)和全面審計(jì)。一是要實(shí)施全過程資產(chǎn)管理審計(jì)。要對(duì)資產(chǎn)管理工作予以高度重視，圍繞如何提升國有資產(chǎn)配置和管理成效等方面從審計(jì)的角度來進(jìn)行分析研究，結(jié)合行政事業(yè)單位自身的工作實(shí)際在資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)管理以及經(jīng)營管控等方面制定更加明確的規(guī)范要求。要從資產(chǎn)管理的源頭展開精細(xì)審查，嚴(yán)格按照收支兩條線對(duì)各項(xiàng)資金使用等方面的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)控，切實(shí)提高資金管控成效。二是要加強(qiáng)績效審計(jì)管理。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，針對(duì)全面預(yù)算管理的要求健全相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，明確提出具體的預(yù)算指標(biāo)計(jì)算方法，并針對(duì)性構(gòu)建相關(guān)的績效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行績效考核?？紤]行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要目標(biāo)和工作要求，建立全過程的績效管理體系，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)以及臺(tái)賬等方面的情況嚴(yán)格進(jìn)行考核，在考核方式方面不僅要加強(qiáng)內(nèi)部考核，同時(shí)可以爭取主管部門和行業(yè)專家的支持，圍繞如何提升預(yù)算管理成效實(shí)施多元化多維度的考核監(jiān)督，從而切實(shí)提升績效審計(jì)效能。三是要加強(qiáng)往來款項(xiàng)及債權(quán)債務(wù)的綜合審計(jì)。要重點(diǎn)關(guān)注這方面的事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照既定的規(guī)范制度對(duì)每一筆資金和賬目進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核。要按照上級(jí)關(guān)于追溯行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，爭取更多的支持，從而提升科學(xué)管理水平。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化信息化管理

一方面要不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化素養(yǎng)和能力。要系統(tǒng)地對(duì)國家政府會(huì)計(jì)制度以及專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)等開展培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的敏感意識(shí)、政策把握能力，并引導(dǎo)他們結(jié)合財(cái)政一體化平臺(tái)運(yùn)行等相關(guān)的要求不斷加強(qiáng)信息技術(shù)等探索應(yīng)用，提高綜合素質(zhì)。另一方面要加強(qiáng)智能化管理。圍繞內(nèi)部審計(jì)工作，從預(yù)算管理、審計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督等方面配置專業(yè)化的信息化軟件，加強(qiáng)軟件系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)，開發(fā)適合事業(yè)單位自身實(shí)際的現(xiàn)代化審計(jì)系統(tǒng)，不斷完善相關(guān)的功能，借助信息平臺(tái)加強(qiáng)審計(jì)信息的綜合監(jiān)控和比對(duì)分析，以此更好地提升審計(jì)成效，形成更多的審計(jì)成果，為事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制等提供有效的數(shù)據(jù)支持。

總之，政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作提出了新的要求，只有結(jié)合新政策的規(guī)定和事業(yè)單位自身的具體情況完善審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，這樣才能及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)效能。