銀川市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)研究

李園 中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校

新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能正在成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要引擎，當(dāng)前綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之快，需求之大前所未有。高質(zhì)量發(fā)展也亟待綠色產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀，不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。同時(shí)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分和題中應(yīng)有之義，因此，銀川市要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

一、全力打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)

1.積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)，也是銀川市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主陣地。必須要抓好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng)新，做優(yōu)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。發(fā)揮園區(qū)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善供應(yīng)鏈、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好營(yíng)銷(xiāo)銜接和利益鏈接。支持綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、功能互補(bǔ)、深度融合的產(chǎn)業(yè)集群。

2.積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合承載能力。依托現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展通用、專(zhuān)用、智能設(shè)備制造等裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造西部數(shù)控機(jī)床、新能源裝備、高端軸承等研發(fā)生產(chǎn)基地。擴(kuò)大機(jī)床、機(jī)器人等知名品牌規(guī)模，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)品向高檔化、智能化、一體化方向發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到建立良好的評(píng)價(jià)及考核體系是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障，有利于推陳出新，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。進(jìn)一步加快園區(qū)整合的步伐，加快綠色園區(qū)建設(shè)。綠色工廠是綠色園區(qū)的重要載體，要大力支持鼓勵(lì)在建設(shè)綠色工廠時(shí)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。把加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，不斷突破，增強(qiáng)創(chuàng)新。

3.著力加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性跨行業(yè)開(kāi)放大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力促進(jìn)旅游與農(nóng)、林、牧、漁、中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)生、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加強(qiáng)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、生物產(chǎn)業(yè)的融合，挖掘健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的特色。著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以文化旅游、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、文化傳媒、娛樂(lè)演藝等五大文化產(chǎn)業(yè)為支撐，以鎮(zhèn)北堡影視城建設(shè)為中心，培育若干集聚功能和輻射作用明顯的大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。通過(guò)這樣的融合發(fā)展，使綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正落到實(shí)處。

二、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)力

1.加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)品牌提升。應(yīng)注重結(jié)合銀川市本地特色，不斷開(kāi)發(fā)商業(yè)品牌。特別是結(jié)合新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，打造有故事、有文化、有品位的特色品牌。為此要大力推廣銀川市優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，提升優(yōu)勢(shì)品牌影響力，推動(dòng)建設(shè)具有區(qū)域性和全國(guó)性影響力的品牌展示、交流和交易平臺(tái)。繼續(xù)完善太陽(yáng)能光伏材料及發(fā)電系列產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)配套更加健全，成為國(guó)內(nèi)光伏材料市場(chǎng)不可或缺的重要支撐，形成一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的品牌群體。

2.強(qiáng)化質(zhì)量保障體系建設(shè)。推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，塑造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的綠色產(chǎn)業(yè)自主品牌形象。加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，全面推行合法資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化體系運(yùn)行管理。

3.支持做強(qiáng)本地龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是推動(dòng)銀川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生力軍，其貢獻(xiàn)也有目共睹。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、參股和控股等方式，跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

三、加強(qiáng)戰(zhàn)略型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進(jìn)、培養(yǎng)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)力

1.積極探索人才引進(jìn)新模式。要積極探索柔性引智方式，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、基地的有機(jī)結(jié)合，采用聘請(qǐng)咨詢(xún)、講學(xué)、技術(shù)合作、兼職、短期聘用、承擔(dān)項(xiàng)目與課題研究等靈活方式引智，建立“不求所有，但求所用”的用人模式。當(dāng)前銀川市用人單位引才主體作用尚不能充分發(fā)揮，針對(duì)這一問(wèn)題，要給與用人單位一定的自主權(quán)，鼓勵(lì)其加大對(duì)緊缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)力度。

2.加大力度培養(yǎng)高技能人才。針對(duì)銀川市人才的具體需求，要樹(shù)立自己培養(yǎng)人才，為家鄉(xiāng)服務(wù)的理念。依托寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)、銀川大學(xué)、寧夏治沙學(xué)院等院校開(kāi)設(shè)地方特色專(zhuān)業(yè)，“訂單式”培養(yǎng)高技能人才。支持建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)為紐帶的行業(yè)性（區(qū)域性）公共實(shí)訓(xùn)基地。支持企業(yè)“大師工作室”、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀高技能人才。建立科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，拓寬科技特派員選派渠道，創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，持續(xù)優(yōu)化人才居留落戶(hù)、子女入學(xué)、住房、就醫(yī)等生活服務(wù)保障。積極探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才榮譽(yù)制度。針對(duì)銀川市當(dāng)前吸引人才和留住人才較難的短板弱項(xiàng)，不僅要在薪酬上留才引才，更要在制度環(huán)境上留住人才、吸引人才，讓人才的“心”能被銀川的環(huán)境制度吸引。因此，要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，突破瓶頸，認(rèn)真精準(zhǔn)解決留才引才中的各類(lèi)問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，為留才引才創(chuàng)造更廣闊的空間、天地，讓各類(lèi)人才在銀川這片土地上實(shí)現(xiàn)價(jià)值與夢(mèng)想。

四、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐

1.加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新放在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，大力拓寬綠色發(fā)展空間。針對(duì)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中，政府干預(yù)依然較多的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)化,大力推動(dòng)創(chuàng)新要素的融合集聚發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本、創(chuàng)意共生共融的創(chuàng)新生態(tài)圈。

2.加快完善科技服務(wù)體系。加快建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)等重大技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)示范和推廣應(yīng)用。大力開(kāi)展新材料技術(shù)、污染治理技術(shù)、生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、病蟲(chóng)害防控、土壤生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新、技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用。

3.加快建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。積極推動(dòng)銀川市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所合作，在現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)沿海地區(qū)合作，積極探索建立“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新飛地”模式，帶動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新水平提升。

五、加大財(cái)稅政策扶持力度，夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“放管服”五級(jí)一體的云平臺(tái)建設(shè)，全面清理整合建立“權(quán)責(zé)清單”，整合政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，解決政務(wù)服務(wù)的“最后一公里難題”。堅(jiān)守綠色生態(tài)底線，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，積極推動(dòng)全面建立“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”。建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政策透明化、社會(huì)誠(chéng)信化建設(shè)，加強(qiáng)品牌、專(zhuān)利技術(shù)、創(chuàng)新的保護(hù)力度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，用公平公開(kāi)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境吸引企業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)，打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境。

2.加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立銀川市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持新建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)技術(shù)改造，科技創(chuàng)新，文化創(chuàng)意，品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，上市融資，發(fā)行債券，市場(chǎng)拓展等。設(shè)立市級(jí)企業(yè)技改基金，支持企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施技改完工獎(jiǎng)勵(lì)。加大人才支持力度，探索建立重點(diǎn)企業(yè)人才券制度。支持科技創(chuàng)新，對(duì)各級(jí)企業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施 “一企一策”。

3.支持拓寬投融資渠道。積極發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)社會(huì)資金投向綠色產(chǎn)業(yè)。設(shè)立政府投資基金，發(fā)起設(shè)立若干綠色產(chǎn)業(yè)子基金，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、商標(biāo)權(quán)及專(zhuān)利權(quán)等金融新產(chǎn)品的支持力度，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的信貸支持。