玉環(huán)市旅游產業(yè)統(tǒng)計工作改革探索

董珊珊 玉環(huán)市統(tǒng)計局

旅游產業(yè)統(tǒng)計工作受到社會各界廣泛關注，現(xiàn)行的統(tǒng)計測算方法卻無法將新興旅游相關產品進行數據上的體現(xiàn)。因此，重新做好旅游產業(yè)統(tǒng)計工作，進行旅游統(tǒng)計改革，對掌握旅游經濟發(fā)展規(guī)律，提高行政管理部門的管理水平，具有十分重要的意義。本文從玉環(huán)市旅游產業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀和做好玉環(huán)市旅游產業(yè)統(tǒng)計工作的對策與建議兩個大方面對如何做好玉環(huán)市旅游產業(yè)統(tǒng)計工作進行簡要論述。

一、玉環(huán)市旅游產業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

目前，玉環(huán)市的旅游統(tǒng)計職能大部分由玉環(huán)市旅游系統(tǒng)承擔，執(zhí)行國家旅游局和國家統(tǒng)計局頒布的《旅游統(tǒng)計調查制度》，統(tǒng)計對象包括各類旅行社15家，A級景區(qū)10家，星級飯店2家。數據匯總后最終形成五大指標，即接待入境游客人數，接待國內游客人數，旅游外匯收入，國內旅游收入，旅游總收入。統(tǒng)計測算方法全國統(tǒng)一，但是隨著玉環(huán)對外開放程度不斷提高，玉環(huán)旅游經濟進入了一個全新的發(fā)展時期，僅僅以20多家規(guī)上企業(yè)作為統(tǒng)計對象已經無法客觀地反映出玉環(huán)當地旅游經濟發(fā)展指標，主要存在以下問題：

（一）現(xiàn)行旅游產業(yè)統(tǒng)計測算對象不夠全面，難以用數據真實反映旅游業(yè)發(fā)展狀況

隨著旅游市場的日趨成熟，市場細分日趨明顯，旅游產品日趨豐富，工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、自助旅游、休閑旅游、探險旅游等新興旅游產品蓬勃發(fā)展，但是這些旅游產品均無法納入現(xiàn)行的統(tǒng)計制度進行統(tǒng)計調查，使得旅游新產品、新項目的開發(fā)對旅游業(yè)的拉動無法通過統(tǒng)計數據反映出來。其次，目前旅游收入的測算方法存在較大缺陷，就是只對接待旅游者的花費進行了統(tǒng)計測算，而對本地市民出境、出市游的出游前消費沒有進行統(tǒng)計。

（二）旅游產業(yè)統(tǒng)計測算方法無法反應細分市場指標，難以為具體決策提供有效參考

由于統(tǒng)計對象眾多，按照現(xiàn)行的人力、財力資源和統(tǒng)計手段難以實現(xiàn)對全部企業(yè)進行定期全面統(tǒng)計，只能通過一小部分抽樣調查進行測算。在這種力求使測算數據盡可能反映地區(qū)旅游經濟規(guī)模的統(tǒng)計方法產生了兩方面的不利因素：一是測算數據所占比重過大，不可避免的測算誤差很有可能直接影響到最終結果，從而得出不同的結論；二是各旅游細分市場其不同的市場變化規(guī)律淹沒在龐大數字總量和單一的測算方法之中，使得很難對單一市場的變化規(guī)律進行研究分析。

（三）旅游相關產業(yè)之間缺乏信息共享機制，難以全面指導研究各相關行業(yè)的發(fā)展問題

旅游業(yè)的相關支持性產業(yè)很多，如交通業(yè)、通信業(yè)、環(huán)境業(yè)、教育業(yè)等，下游的餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、賓館業(yè)、文化藝術和其他服務業(yè)等。但是由于玉環(huán)市旅游統(tǒng)計還未納入縣市區(qū)級的國民經濟核算體系，只靠玉環(huán)旅游統(tǒng)計部門目前掌握的傳統(tǒng)旅游行業(yè)的抽樣數據顯然無法全面地指導研究旅游各相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展的問題。并且，旅游統(tǒng)計分析部門缺少對相鄰旅游市場進行競爭優(yōu)勢比較，沒有建立競爭情報預警機制，難以形成建立在客觀統(tǒng)計數據上的工作模式。

（四）旅游產業(yè)統(tǒng)計基礎相對薄弱，難以保證統(tǒng)計數據的可信度

目前，玉環(huán)市的旅游統(tǒng)計工作主要由玉環(huán)市旅游系統(tǒng)承擔，玉環(huán)市統(tǒng)計系統(tǒng)承擔指導、協(xié)調、監(jiān)督的職能。由于旅游系統(tǒng)統(tǒng)計建制時間短、人手少，統(tǒng)計人員大多是兼職，統(tǒng)計基礎相對比較薄弱。旅游統(tǒng)計崗位上的兼職統(tǒng)計員更是替換頻繁，其中大部分還不具備統(tǒng)計上崗資格。旅游統(tǒng)計的情況不容樂觀，難以保證源頭數據的質量，導致旅游部門與統(tǒng)計部門最后公布的旅游相關統(tǒng)計數據自相矛盾，為決策者、企業(yè)、科研機構、社會公眾帶來困惑。

（五）忽略旅游統(tǒng)計工作的功能，難以充分發(fā)揮統(tǒng)計的調查研究與分析作用

目前，大家對玉環(huán)旅游統(tǒng)計工作的認識是把它作為事后反映數據結果的手段，但是這只看到了統(tǒng)計工作的一個方面，卻忽視了統(tǒng)計工作另外一個重要的功能--調查研究與分析功能。如在開發(fā)一個新的旅游項目之前，應該利用科學的統(tǒng)計調查與分析方法，對目標市場、競爭環(huán)境、競爭對手、應對戰(zhàn)略進行量化研究，進行產業(yè)情景分析，甚至發(fā)出早期預警，這樣就可盡可能地客觀反應旅游市場的發(fā)展狀況，以便于地方政府制定宏觀決策。

二、做好玉環(huán)市旅游產業(yè)統(tǒng)計工作的對策與建議

現(xiàn)存問題和旅游及相關產業(yè)的發(fā)展對旅游統(tǒng)計工作提出了更高的要求，如何進一步開展旅游統(tǒng)計改革工作，筆者認為應從旅游統(tǒng)計方法、旅游統(tǒng)計體系、旅游統(tǒng)計管理體制、旅游統(tǒng)計調查研究與分析這幾方面入手。

（一）完善旅游統(tǒng)計方法。一是以全國第四次經濟普查為基礎，參照浙江省統(tǒng)計基本單位名錄庫，聯(lián)動旅游局、工商局、稅務局等部門，將目前《浙江省全域旅游產業(yè)統(tǒng)計分類》中涉及到的法人企業(yè)單位和產業(yè)活動單位的基本情況與之進行詳細比對，來完善玉環(huán)旅游產業(yè)的名錄庫。二是依靠互聯(lián)網等現(xiàn)代科學技術，以大數據等新旅游統(tǒng)計工具為抓手，擴大旅游統(tǒng)計的對象與范圍。不斷優(yōu)化網絡預訂、登記系統(tǒng)、電子門票系統(tǒng)等傳統(tǒng)旅游統(tǒng)計載體，同時借鑒推廣其他縣市區(qū)旅游消費卡、智能手環(huán)等新時代的智慧化統(tǒng)計工具，以進一步完善和全面當前新時期旅游產業(yè)統(tǒng)計的方法和制度。

（二）創(chuàng)新旅游統(tǒng)計體系。一是創(chuàng)新對全域旅游、投資旅游、消費旅游等核心旅游新概念的研究，健全工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、鄉(xiāng)村（民宿）旅游、自助旅游、休閑旅游、探險旅游等新概念體系。二是刷新旅游產業(yè)統(tǒng)計分類體系，在《國家旅游及相關產業(yè)統(tǒng)計分類（2015）》的基礎上，將旅游相關支持性產業(yè)如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、賓館業(yè)、文化藝術等涉及到旅游消費、旅游投資的部分劃入新時期旅游產業(yè)統(tǒng)計的分類范圍。三是重新界定旅游產業(yè)統(tǒng)計指標和統(tǒng)計口徑，將實物量指標、價值量指標等指標類型涵蓋進來，使消費類、投資類的旅游統(tǒng)計指標更全面化和系統(tǒng)化。

（三）改革旅游統(tǒng)計管理體制。一是提升對全域旅游統(tǒng)計工作的重視，通過玉環(huán)市政府主導、各部門聯(lián)動，進一步加強全域旅游產業(yè)統(tǒng)計工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督；二是加強基層旅游產業(yè)統(tǒng)計隊伍的建設，設置旅游產業(yè)統(tǒng)計的專業(yè)統(tǒng)計崗位；同時，夯實基層旅游產業(yè)統(tǒng)計的基礎，配備具備成熟統(tǒng)計業(yè)務知識的人員負責旅游產業(yè)統(tǒng)計的崗位，確保旅游統(tǒng)計數據的真實性和可靠性；三是建立對玉環(huán)市旅游部門統(tǒng)計工作責任考核的評價機制，增加旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)評價指標，將全域旅游統(tǒng)計指標體系納入機關單位年度考核中，以完善玉環(huán)市旅游產業(yè)統(tǒng)計管理體系，提高旅游統(tǒng)計數據質量。

（四）強化旅游統(tǒng)計功能。為了強化玉環(huán)市旅游統(tǒng)計的功能，首先必須要進行統(tǒng)計調查與研究，如親身體驗玉環(huán)市風景旅游名勝區(qū)玉環(huán)漩門灣觀光農業(yè)園、濕地公園、大鹿島、坎門后沙、龍溪動漫花谷等，實地走訪當地旅游特色企業(yè)如玉環(huán)裸心海度假山居、放牛班文化傳播基地等，及時發(fā)現(xiàn)新問題，開展深入研究分析，為調研提供新鮮的有效參考數據；另外，深化專項旅游統(tǒng)計調研工作。調研人員要全面解讀全域旅游的內涵，按照制定方案、調研培訓、實地分析、座談交流四個規(guī)范流程建立玉環(huán)式的全域旅游的統(tǒng)計數據庫，通過數據分析與研究，尋找創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的突破口，樹立一個打造玉環(huán)市全域旅游標準示范城市的新目標。