全過程審計在電力企業(yè)工程管理中的應(yīng)用

錢芳 吳夢璐

國網(wǎng)浙江省電力公司湖州供電公司

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力企業(yè)工程項目規(guī)模不斷拓展，傳統(tǒng)的工程決算審計難以滿足現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求。但在電力工程的審計工程中，項目施工方案的選擇與調(diào)整等處于被動狀態(tài)，而如何創(chuàng)新電力工程項目的全過程審計工作，是當(dāng)前電力工程項目建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。接下來，本文就此展開具體分析，為電力企業(yè)工程項目全過程審計路徑的優(yōu)化提供有益參考。

一、電力企業(yè)實(shí)施全過程審計管理的意義

首先，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電力企業(yè)工程項目的投資成本較高，如何科學(xué)控制成本尤為重要。在工程項目管理中應(yīng)用全過程審計，能有效提升工程項目的質(zhì)量，從而增加電力企業(yè)的投資收益。其次，突破傳統(tǒng)工程決算審計的缺陷。傳統(tǒng)的工程決算審計是在工程竣工驗(yàn)收后開展的，其審計對象主要是工程造價，難以對工程項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，難以及時發(fā)現(xiàn)違反企業(yè)制度規(guī)范的問題。通過在電力企業(yè)工程項目管理中應(yīng)用全過程審計，對立項、招標(biāo)、竣工及決算等實(shí)施動態(tài)監(jiān)督，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)決算審計中的局限性。最后，降低經(jīng)營風(fēng)險[1]。當(dāng)前，在工程項目管理中并沒有全面應(yīng)用全過程審計，這造成許多電力企業(yè)產(chǎn)生資金浪費(fèi)、違規(guī)投標(biāo)等問題。通過對項目工程使用全過程審計管理，能對項目工作流程實(shí)施規(guī)范化處理，有效節(jié)省其成本，將企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險降到最低，從而提高電力企業(yè)的整體利益。

二、電力企業(yè)工程項目全過程審計流程及內(nèi)容

全過程審計指的是對工程項目進(jìn)行全過程的真實(shí)性、規(guī)范性及合法性的審計活動，其中包括前期階段的審計、工程施工階段的審計及竣工驗(yàn)收階段的審計等內(nèi)容。

（一）前期階段

項目確立后的審計工作，要將該工程項目的投資風(fēng)險降到最低，提升其經(jīng)濟(jì)效益，為領(lǐng)導(dǎo)階層提供重要參考[2]。首先，在項目審計過程中，要密切監(jiān)督工程造價，特別是要綜合考慮工程設(shè)計的質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)性。其次，在項目招投標(biāo)過程中，要兼顧工程項目的建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真核算工程造價，提升數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。最后，在合同簽訂過程中，要核查內(nèi)容與招標(biāo)文件的一致性，同時要嚴(yán)格把關(guān)資金的支付方式及結(jié)算時間。

（二）工程施工階段

在項目的具體施工過程中，要對工程造價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保審計工作手續(xù)的完整，并將其作為最終結(jié)算的依據(jù)。首先，要對建設(shè)項目單位方履行合同的情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，看其是否存在違法違規(guī)情況。其次，要記錄審計工作中的重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督變更手續(xù)，看其是否符合相關(guān)要求[3]。最后，要科學(xué)監(jiān)控工程項目的數(shù)量及質(zhì)量，為項目工程的結(jié)算提供理論參考。

（三）竣工驗(yàn)收階段

在工程項目竣工后，要實(shí)施相應(yīng)的結(jié)算審計工作，通過梳理前期審計成果，為后續(xù)審計工作提供理論參考，提高審計工作效率，將企業(yè)施工成本降到最低。

三、電力企業(yè)工程項目全過程審計管理中存在的問題

（一）審計中介結(jié)構(gòu)的選擇不科學(xué)

工程審計在某種意義上需要依托外部審計機(jī)構(gòu)，所以選擇一家專業(yè)能力強(qiáng)的審計中介機(jī)構(gòu)在審計工作中至關(guān)重要。在審計中介結(jié)構(gòu)的選擇方面，要統(tǒng)籌考慮其審計資質(zhì)、執(zhí)業(yè)信譽(yù)、注冊資本、審計人員等情況[4]。但在許多電力企業(yè)中，前期調(diào)研工作存在明顯局限，通常只是審查其資質(zhì)，而忽略了審計人員的專業(yè)能力、工作經(jīng)驗(yàn)等，從而造成審計中介機(jī)構(gòu)難以做好全過程審計工作，對其審計效率產(chǎn)生不利影響。

（二）審計的介入時間點(diǎn)不明確

通常情況下電力企業(yè)工程項目要經(jīng)過投資、施工、招投標(biāo)及竣工等階段，因此要科學(xué)選擇審計時間接入點(diǎn)。當(dāng)前，針對全過程審計的介入時間點(diǎn)尚不明確，但理論上認(rèn)為介入時間越早，審計效果越好[5]。但在實(shí)際操作過程中，電力企業(yè)為了規(guī)避冒進(jìn)的責(zé)任，大多是在項目施工和竣工決算階段實(shí)施全過程審計，導(dǎo)致工程項目各個階段的造價難以得到有效控制，直接影響到后續(xù)的審計效果。

（三）審計的工作內(nèi)容不清晰

電力工程項目是系統(tǒng)化的工程，資金投入較大，對專業(yè)能力的要求比較高。從理論層面來看，全過程審計工作要滲透到工程項目的各個環(huán)節(jié)，但當(dāng)前電力企業(yè)尚沒有科學(xué)的全過程審計工作規(guī)范，造成各工程項目的差異性。有的企業(yè)在審計工作中只重視資金的應(yīng)用情況，忽略了程序的規(guī)范化管理，并沒有將審計作為系統(tǒng)化的工程，缺少具體的審計內(nèi)容，影響整個審計效果的精確性。

（四）審計的準(zhǔn)則規(guī)范不健全

與傳統(tǒng)審計工作相比，工程項目全過程審計是種系統(tǒng)化的動態(tài)審計工作，完整的審計規(guī)范為其順利開展提供了有益指導(dǎo)。在具體操作過程中，并沒有找到相應(yīng)的規(guī)范參考，即使在《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》中也沒有相關(guān)規(guī)定，電力企業(yè)工程項目全過程審計大多依托從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，所以亟需制定相關(guān)規(guī)范，便于全過程審計工作的順利開展。

四、電力企業(yè)工程項目全過程審計的應(yīng)用路徑

（一）明確全過程審計的工作內(nèi)容

全過程審計的主要目標(biāo)在于規(guī)范監(jiān)督、改善管理。審計人員主要是負(fù)責(zé)工程項目的監(jiān)督工作，對工程項目的施工流程進(jìn)行規(guī)范化管理，確保整個施工活動的順利開展。工程項目全過程審計牽涉到項目立項到竣工等整個流程，要將其視為系統(tǒng)化的整體，密切關(guān)注工程項目的內(nèi)部控制流程，科學(xué)評估其資金運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益等情況[6]。

（二）科學(xué)把握全過程審計介入時間

在工程項目的全過程審計工作中，要統(tǒng)籌考慮項目的建設(shè)周期、審計資源、建設(shè)規(guī)模及審計成本等因素，明確具體的審計介入時間。對于不同的工程項目，審計介入時間有差異性，但值得注意的是，審計工作要滲透到項目的整個過程，保證審計工作的持續(xù)性。此外，在工程項目審計介入點(diǎn)的制定方面，要統(tǒng)籌考慮工程的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、決算情況等，為后續(xù)審計工作的開展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）完善全過程審計的準(zhǔn)則規(guī)范

在電力企業(yè)工程項目全過程審計工作中，為了提升審計的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)建構(gòu)切實(shí)可行的工程項目全過程審計準(zhǔn)則規(guī)范[7]。同時，電力企業(yè)要完善相關(guān)制度，對審計程序?qū)嵤┮?guī)范化管理，確保審計工作的高效開展，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的聯(lián)系，提升全過程審計工作的質(zhì)量與效果。

（四）把握全過程審計的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

電力企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的資源有限，造成審計工作中的工作量較大，因此在實(shí)際審計工作中會依托社會力量共同審計。在這個過程中要充分考慮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、獨(dú)立性等，提升審計工作的效果與質(zhì)量。在全過程審計工作中，審計人員要合理把握審計中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將招投標(biāo)與竣工決算中的審計風(fēng)險降到最低，從而提升全過程審計的水平。

綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國電力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的審計工作已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化工作的需求。所以，電力企業(yè)要積極創(chuàng)新自身的審計模式，制定科學(xué)的制度規(guī)范，實(shí)施全過程的審計工作，提高審計工作的質(zhì)量，從而保證電力工程項目的可持續(xù)發(fā)展。全過程審計作為系統(tǒng)化的動態(tài)審計方式，其將工程審計的重心轉(zhuǎn)移到工程風(fēng)險防范與造價控制方面，能有效控制工程項目施工過程中的風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)項目施工中存在的問題并及時解決，從而提升整個工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。