對(duì)現(xiàn)代物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作策略的探討

姚中柱 灌云縣公共資源交易中心

在如今的企事業(yè)單位物資采購(gòu)中，我們應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)管理作為一項(xiàng)關(guān)鍵課題，積極加強(qiáng)研究、探討與實(shí)踐，一方面要客觀、深入的認(rèn)識(shí)到物資采購(gòu)中招標(biāo)制度的重要性，另一方面更要采取科學(xué)、合理的招標(biāo)管理策略，規(guī)范、有序的推進(jìn)招標(biāo)過(guò)程，規(guī)避各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，提高物資采購(gòu)的綜合效益。

一、物資采購(gòu)中招標(biāo)制度的重要性

企事業(yè)單位在其生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)物資的消耗是具有各自需求的，尤其是一些制造型、建設(shè)型的企事業(yè)單位，其對(duì)于各類物資的消耗量是非常巨大的，這是一筆不小的經(jīng)濟(jì)投入，而且往往直接關(guān)系著制造、建設(shè)的成果質(zhì)量，這就使得物資采購(gòu)成為了現(xiàn)代企事業(yè)單位后勤的重要一環(huán)。

通過(guò)招標(biāo)制度的實(shí)施，一是能夠提高我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。為了滿足正常的生產(chǎn)，各企事業(yè)單位的物資采購(gòu)量必然是非常大的，而且涉及到了若干的物資種類，這就使得整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，如果不采取招標(biāo)制度，物資采購(gòu)信息得不到公開(kāi)，整個(gè)市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象不排除“找關(guān)系”、“走后門”的人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄螌I(yè)務(wù)拿到手，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性[1]。而通過(guò)招標(biāo)制度，則可以有效避免這樣的情況發(fā)生，其能夠?qū)崿F(xiàn)信息的絕對(duì)公開(kāi)，消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，只要資質(zhì)符合要求，所有的企業(yè)都可以參與招標(biāo)，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加具有公平性；二是招標(biāo)制度能夠幫助企事業(yè)單位更好的控制采購(gòu)成本、物資質(zhì)量[2]。不論采購(gòu)什么樣的物資，其在市場(chǎng)中的品質(zhì)、價(jià)格必然是存在很大差異的，而招標(biāo)制度就相當(dāng)于是一張篩網(wǎng)，能夠幫助過(guò)濾品質(zhì)低、價(jià)格高的商家，從而有效降低物資采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)確保物資質(zhì)量。

二、物資采購(gòu)的招標(biāo)管理工作策略

（一）提高對(duì)招標(biāo)管理的重視力度、健全招標(biāo)管理系統(tǒng)

各企事業(yè)單位，尤其是制造型、建設(shè)型的企事業(yè)單位，必須要將招標(biāo)管理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作任務(wù)來(lái)抓，提高對(duì)招標(biāo)管理的重視力度，要認(rèn)識(shí)到招標(biāo)管理的作用意義，如其對(duì)單位自身成本的影響、生產(chǎn)質(zhì)量的影響等等，科學(xué)探索、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理。同時(shí)，企事業(yè)單位還需要健全招標(biāo)管理系統(tǒng)，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行更加標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、動(dòng)態(tài)化的管理，避免過(guò)多的人為干預(yù)，降低招標(biāo)管理的難度和壓力，促進(jìn)各方信息的高效溝通，更加廣泛的對(duì)比市場(chǎng)品質(zhì)、價(jià)格信息。

（二）制定清楚、明確的招標(biāo)制度并嚴(yán)格執(zhí)行

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，其為企事業(yè)單位招標(biāo)管理的實(shí)踐，提供了宏觀層面、原則層面的規(guī)范、指導(dǎo)和約束。在此基礎(chǔ)上，各企事業(yè)單位還需要根據(jù)自身情況，進(jìn)一步制定清楚、明確的招標(biāo)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。如對(duì)于招標(biāo)的基本條件、招標(biāo)的方式與程序等，必須要具有明確的規(guī)定，并形成文本制度條例，每一次的招標(biāo)活動(dòng)都要據(jù)此嚴(yán)格執(zhí)行，提高招標(biāo)管理的規(guī)范性。

（三）提高物資采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性

在企事業(yè)單位的物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作當(dāng)中，必須要高度重視物資采購(gòu)的預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，因?yàn)檫@緊緊關(guān)系著后期的評(píng)標(biāo)、選標(biāo)結(jié)果，決定著物資采購(gòu)招標(biāo)的綜合效益。如果預(yù)算編制過(guò)高，顯然會(huì)導(dǎo)致成本的增加，相反如果預(yù)算編制過(guò)低，則可能會(huì)使得招標(biāo)采購(gòu)物資的品質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，這兩種情況都是不利的。在實(shí)踐中，編制過(guò)程應(yīng)做到細(xì)致入微并符合實(shí)際，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋：物資類型、每單位的價(jià)格、數(shù)量、規(guī)格、經(jīng)濟(jì)來(lái)源。同時(shí)需要確認(rèn)采購(gòu)的主要形式及次數(shù)，將采購(gòu)需滿足的最終期限和相應(yīng)的周期以及采購(gòu)數(shù)量相互匹配，保證采購(gòu)人員有的放矢，規(guī)范物資采購(gòu)的全過(guò)程。需要補(bǔ)充的是，現(xiàn)代企事業(yè)單位物資采購(gòu)，其預(yù)算應(yīng)以前瞻性與指導(dǎo)性為特點(diǎn)進(jìn)行編制，一定要在總結(jié)去年物資采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，并對(duì)今年物資需求的可能性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上制定，這樣的作用體現(xiàn)在該預(yù)算除了可以適應(yīng)當(dāng)年本單位的工作需求外，還具備一定的靈活機(jī)動(dòng)性，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件帶來(lái)的影響，確保預(yù)算效果[3]。

（四）強(qiáng)化物資采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管

雖然招標(biāo)制度的實(shí)施，可以幫助規(guī)避以往物資采購(gòu)中可能存在的各種亂象，但由于招標(biāo)本身也具有一定的復(fù)雜性，所以其同樣可能會(huì)發(fā)生不合規(guī)、不合法的問(wèn)題，對(duì)此需要大力強(qiáng)化物資采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管企事業(yè)單位不但要從機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)監(jiān)管功能，還要以財(cái)務(wù)、采購(gòu)、監(jiān)督、審計(jì)、資產(chǎn)使用等部門人員為核心成員相互配合，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督功能，清晰劃分各職能部門的監(jiān)管責(zé)任。在企事業(yè)單位內(nèi)部制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈镔Y采購(gòu)審查標(biāo)準(zhǔn)，將相應(yīng)招標(biāo)操作細(xì)則以及招標(biāo)監(jiān)督程序清晰化，使物資采購(gòu)招標(biāo)工作真正地落到實(shí)處。企事業(yè)單位還可以將物資采購(gòu)招標(biāo)成果與各職能部門業(yè)績(jī)相聯(lián)系并進(jìn)行考核，形成完整的、符合實(shí)際的考核體系，促進(jìn)物資采購(gòu)招標(biāo)的良性循環(huán)[4]。再者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的管理與約束，明確物資采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中各類工作人員分工，使工作人員充分認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及各自相應(yīng)的工作流程。從而全面保證物資采購(gòu)指標(biāo)的合法、合規(guī)，收獲最佳的招標(biāo)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)制度的實(shí)施，為企事業(yè)單位的物資采購(gòu)提供了良好的平臺(tái)與途徑，能夠幫助控制采購(gòu)成本、采購(gòu)質(zhì)量，不過(guò)其前提是需要我們重視并切實(shí)做好采購(gòu)招標(biāo)管理工作，規(guī)范、有序的推進(jìn)招標(biāo)過(guò)程，這樣才能使招標(biāo)制度發(fā)揮出其理想的效用。