新時期會計制度改革對政府預(yù)算審計的影響

王璐 吉林省審計廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心

根據(jù)行政單位工作情況，預(yù)算審計包含預(yù)算報告和決算報告兩部分內(nèi)容，預(yù)算報告是在收付實(shí)現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)上編制的，結(jié)算報告是由結(jié)算報表和決算分析報告兩部分構(gòu)成的。這兩部分內(nèi)容要保證真實(shí)、準(zhǔn)確，以展現(xiàn)政府部門的運(yùn)行情況，做到收支平衡。不過在新會計制度影響下，會計核審計也發(fā)生了一些變化，希望通過下文的論述，能夠幫助工作人員進(jìn)一步開展預(yù)算審計工作，為政府部門業(yè)務(wù)工作的順利推進(jìn)提供依據(jù)。

一、政府會計概述

會計制度是政府行使會計職能的依據(jù)。所以，建立會計制度與政府治理的核心有直接關(guān)系，完善的會計制度可以將腐敗現(xiàn)象降低，提升政府的治理水平。新的會計制度改革，明確了政府在會計工作中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在設(shè)置會計科目和財務(wù)處理的過程中強(qiáng)化了財務(wù)管理的作用。核算政府財務(wù)數(shù)據(jù)按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行，增加了應(yīng)收款和應(yīng)付款內(nèi)容，對一些固定資產(chǎn)、保障房、無形資產(chǎn)的攤銷和折舊進(jìn)行重新確認(rèn)，在企業(yè)會計中引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念。政府進(jìn)行一系列的會計制度改革，有益于政府更加準(zhǔn)確地反映其財務(wù)狀況和運(yùn)行成本，有力的支撐政府的決策。

二、政府預(yù)算審計和決算審計現(xiàn)狀

審計法中明確表示，審計機(jī)關(guān)要按照等級情況對政府部門的預(yù)算執(zhí)行及財政收支情況加以監(jiān)督和管理，目前審計法執(zhí)行令明確規(guī)定審計機(jī)關(guān)對審計機(jī)關(guān)責(zé)任方面的審計義務(wù)，預(yù)算執(zhí)行和決算方面有深刻的反映。新的《預(yù)算法》中國國務(wù)院財政部準(zhǔn)備中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審議，常務(wù)委員會審核批準(zhǔn)，縣級以上政府部門準(zhǔn)備本級最終決算草案，審計部門本級再審計后，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審批，促進(jìn)履行審計監(jiān)督責(zé)任。在現(xiàn)有法律條文中，執(zhí)行和草案審計是預(yù)算審計中較為重要的內(nèi)容，但預(yù)算執(zhí)行審計中預(yù)算編制和執(zhí)行等是至關(guān)重要的部分，不管在哪一階段內(nèi)，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行都要嚴(yán)格遵守規(guī)范要求予以執(zhí)行。最終決算案可反映預(yù)算執(zhí)行情況，充分表明預(yù)算控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本質(zhì)上，預(yù)算執(zhí)行審核的擴(kuò)展是預(yù)算執(zhí)行與最終結(jié)算草案之間的緊密聯(lián)系、相互交叉和相互證明的，即使草案的準(zhǔn)確性和可靠性以及預(yù)算執(zhí)行規(guī)范都是審核范圍的重要組成部分。

三、新會計制度改革對政府預(yù)算審計的影響

（一）法律方面的影響

政府預(yù)算審計是由預(yù)算編制、執(zhí)行、評價、決算環(huán)節(jié)構(gòu)成的，在頒布的預(yù)算法案中，對預(yù)算和審計均作出了明確解釋和說明，將工作要點(diǎn)集中在預(yù)算執(zhí)行審計和決算草案審計這兩部分上。

（二）決算層面

政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果主要體現(xiàn)在決算草案，可全方位體現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行的情況，決算草案的審計工作也成為了預(yù)算草案執(zhí)行的延伸。預(yù)算決算的編制，不僅能反映出預(yù)算執(zhí)行的效果，還能找出預(yù)算執(zhí)行過程中的不足。因此，新會計制度可以增強(qiáng)預(yù)算決算的作用，使預(yù)算決算與預(yù)算執(zhí)行之間有更緊密的聯(lián)系，兩者在實(shí)施過程中相互交叉。

（三）審計方面的影響

按照國家審計條例的要求，將審計部門的工作職責(zé)及任務(wù)進(jìn)行了明確和重新劃分，并要求審計部門在做好部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作的同時，對其他部門的財政收支狀態(tài)加以了解和掌握，且列出詳細(xì)清單，以提高審計工作質(zhì)量。在新會計制度的影響下，政府財政部門的職能和責(zé)任也將得到進(jìn)一步細(xì)分處理。

四、新制度環(huán)境下強(qiáng)化審計對策的優(yōu)化

（一）編制財務(wù)報告

隨著新會計改革制度的落實(shí)，對政府部門預(yù)算審計的要求也在不斷提高，政府財政部門在工作開展中，除要按照財務(wù)報表的編制準(zhǔn)則編寫財務(wù)報告，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制外，還需確保編制的財務(wù)報告能夠真實(shí)反映政府部門的財務(wù)收支情況及運(yùn)營現(xiàn)狀，便于工作人員掌握和調(diào)整工作進(jìn)程，提高工作質(zhì)量。另外，在財務(wù)報告編制中，財政支出定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到與實(shí)際要求相符合，如發(fā)現(xiàn)異常，則需及時提出，上報調(diào)整，以免影響政府部門業(yè)務(wù)活動效率，造成不必要的損失。

（二）建立完善的信息化會計核算系統(tǒng)

計算機(jī)技術(shù)日益完善，我國部分政府部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成會計賬目核算工作。新會計制度背景下，政府部門應(yīng)采取有效措施提高信息化系統(tǒng)的質(zhì)量，依據(jù)當(dāng)前的工作需求，以新制度為基礎(chǔ)，積極開發(fā)和引入先進(jìn)的會計核算軟件，協(xié)助會計人員全方位實(shí)現(xiàn)平行記賬，保證財務(wù)會計和預(yù)算會計核算的科學(xué)性與合理性。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的過程中，要切實(shí)完善信息化系統(tǒng)，建立科學(xué)的信息化平臺，使其全方位覆蓋預(yù)算到執(zhí)行多個細(xì)節(jié)，了解政府部門的各項(xiàng)動態(tài)信息，便捷會計核算。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)清查，保證新舊制度的銜接質(zhì)量

新政府制度的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)該做好內(nèi)部財務(wù)工作的清查，采取有效措施解決舊制度背景下資產(chǎn)管理缺乏力度的問題，尤其是投資回收較為困難的問題，進(jìn)而更為全面地展現(xiàn)政府部門的負(fù)債概況。再者，新舊制度本身也存在著較為明顯的差異，如編制資產(chǎn)負(fù)債報表等。對此，政府部門需采取多種措施加大新舊制度的銜接度，明確會計人員的主要職責(zé)和核算規(guī)則，加強(qiáng)賬目的條理性。

結(jié)束語：預(yù)算機(jī)制、成本管理和收入問題是影響政府會計制度改革的重要因素，財務(wù)管理工作也受到了政府會計制度改革的影響。傳統(tǒng)的管理理念和管理方法已經(jīng)無法順應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要。收付實(shí)現(xiàn)制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制度。政府的財務(wù)管理人員需要應(yīng)對更大的壓力，這也為財務(wù)管理工作帶來了諸多發(fā)展機(jī)遇，提高了政府財務(wù)管理水平，政府資源配置也更為科學(xué)合理，促進(jìn)內(nèi)部平穩(wěn)運(yùn)營。