政府會(huì)計(jì)制度視角下內(nèi)部控制的加強(qiáng)和完善探究

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引言：隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府財(cái)政運(yùn)行工作正逐步加強(qiáng)，自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開始實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，但是事業(yè)單位內(nèi)部存在的問題正逐漸顯現(xiàn)出來，想要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確完整的反映各單位資產(chǎn)狀況、對(duì)運(yùn)行成本進(jìn)行科學(xué)合理核算，必須對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行加強(qiáng)和完善。

一、政府會(huì)計(jì)制度視角下內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理

內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理是影響內(nèi)部控制的重要因素之一，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)指的是資金流程運(yùn)作的具體表現(xiàn)方式，主要包括資金支付、編制報(bào)表、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)分析等流程，而其需要在內(nèi)部的有效控制下才得以順利實(shí)施，確保業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性、透明性，并且具有極高的可信度。從目前形式看，由于社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，新型的會(huì)計(jì)核算方式對(duì)內(nèi)部控制提出了更高的要求，因此需要更強(qiáng)的專業(yè)性和嚴(yán)格性，但是現(xiàn)有事業(yè)單位沒有完全實(shí)現(xiàn)自我管理，同時(shí)沒有對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建，不能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)事業(yè)單位的需求，從而不利于保障內(nèi)部控制發(fā)展的全面性、有效性。

（二）對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足

工作人員的專業(yè)性和對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，也是使當(dāng)前內(nèi)部控制存在問題的重要原因之一，工作人員對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)沒有達(dá)到一定深入的地步，可能會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位整體缺乏穩(wěn)定性，忽略了內(nèi)部控制本身存在的含義，從而為整體制度的順利實(shí)施帶來阻礙，因此，需要相關(guān)內(nèi)部控制部分針對(duì)當(dāng)前形式進(jìn)行具體分析，在一定基礎(chǔ)上，除了建立健全完善的內(nèi)部控制體系和制度，加強(qiáng)落實(shí)內(nèi)部控制具體操作流程，同時(shí)還要對(duì)工作人員的內(nèi)控意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，滿足事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制的要求，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行落實(shí)和完善，為適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度奠定良好基礎(chǔ)[1]。

（三）內(nèi)部控制過于表面形式化

由于部分事業(yè)單位沒有對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行高度重視，所以目前仍停留于具體控制過于表面化、形式化。內(nèi)部控制的傳統(tǒng)操作方式一般都是沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先防范，而是在風(fēng)險(xiǎn)或漏洞已經(jīng)發(fā)生之后，對(duì)原有的問題進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，通過合理手段進(jìn)行解決，但是這種操作方式?jīng)]有使內(nèi)部控制發(fā)揮出其真正效果，導(dǎo)致出現(xiàn)流于表面和形式的現(xiàn)象，很難在真正意義上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。

二、政府會(huì)計(jì)制度視角下內(nèi)部控制加強(qiáng)完善的具體策略

（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

信息化水平不高可能是導(dǎo)致監(jiān)管力度不嚴(yán)的重要因素之一，在此基礎(chǔ)上還沒有制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，導(dǎo)致各個(gè)部門之間缺乏科學(xué)合理的協(xié)調(diào)配合，與此同時(shí)，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和滿足社會(huì)發(fā)展的信息化水平都對(duì)內(nèi)部控制監(jiān)管力度起到一定支撐作用[2]。

根據(jù)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度以及事業(yè)單位內(nèi)部控制情況的分析，其內(nèi)部管理系統(tǒng)的操作流程過于簡(jiǎn)單，而且主要依靠少數(shù)特定部門進(jìn)行相應(yīng)的管控，在此基礎(chǔ)上還嚴(yán)重缺乏科學(xué)性和合理性，因此，不利于構(gòu)建完善的監(jiān)管制度和體系。在這種情況下，如果信息化水平始終處于較低階段，則會(huì)使工作人員的失誤率大大提高，從而最終導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制能力下降、監(jiān)管力度不足等現(xiàn)象，所以，必須加強(qiáng)對(duì)信息化系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)提高其整體的信息化水平，通過運(yùn)用有效的信息化控制手段，真正意義上對(duì)內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化加強(qiáng)，從而提升事業(yè)單位的整體效益。

（二）提升人員素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)

工作人員自身專業(yè)性素質(zhì)和對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)也是強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的關(guān)鍵因素，為了使其內(nèi)部控制水平得以有效提升，則需對(duì)工作人員的專業(yè)性、文化素質(zhì)以及內(nèi)部控制意識(shí)進(jìn)行有意識(shí)的訓(xùn)練加強(qiáng)，與此同時(shí)還要增強(qiáng)自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，對(duì)內(nèi)部控制管理制度進(jìn)行嚴(yán)格管控和實(shí)施。

例如：11月14日，“政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則?行政事業(yè)單位內(nèi)控主題宣講”活動(dòng)正式在四川省開展講演，就如何落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，加速推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)進(jìn)行討論。內(nèi)容表明在處理好內(nèi)部控制與單位管理、財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作等關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的常態(tài)化和程序化，與此同時(shí)還要通過科學(xué)合理的手段，對(duì)工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)進(jìn)行有效增強(qiáng)，比如積極開展相關(guān)研討會(huì)，增強(qiáng)各部門之間的溝通交流等。

（三）深化內(nèi)部改革，提高執(zhí)行效率

提高內(nèi)部控制系統(tǒng)的執(zhí)行效率，加強(qiáng)內(nèi)部控制系統(tǒng)的執(zhí)行力度，是保障內(nèi)部控制系統(tǒng)高效運(yùn)行的有效方法，由于事業(yè)單位整體內(nèi)部存在的問題較多，因此，必須以相關(guān)政策和準(zhǔn)則為依據(jù)，對(duì)其根本目的和目標(biāo)進(jìn)行深入分析，使事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系進(jìn)行重新構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上對(duì)其操作流程進(jìn)行完善和加強(qiáng)，深化內(nèi)部體制改革措施，從而達(dá)到符合標(biāo)準(zhǔn)及要求的內(nèi)部控制制度。

與此同時(shí)，需要對(duì)相關(guān)制度在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷完善，保證實(shí)施過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，對(duì)相關(guān)工作人員的操作流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響力、執(zhí)行力以及管控力，在一定條件下，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)及漏洞進(jìn)行有效解決。事業(yè)單位必須把加強(qiáng)執(zhí)行力度、提高執(zhí)行效率作為首要原則，保障事業(yè)單位的內(nèi)部整體操作流程的穩(wěn)定性、高效性、流暢性，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控部門的實(shí)際權(quán)力和力量，切實(shí)做好完善內(nèi)部控制的相關(guān)工作。

結(jié)論：綜上所述，想要進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，必須以《政府會(huì)計(jì)制度》為主要依據(jù)，在明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)控制制度和體系，不斷對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)性作用，為推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位高效發(fā)展做出貢獻(xiàn)。