關(guān)于如何加強市政工程造價中概預(yù)算管控的思考

馬超 阜新市財政事務(wù)服務(wù)中心

引言：根據(jù)以往市政工程項目的經(jīng)驗可知，有很多市政工程的結(jié)算價格高于概預(yù)算，這就導(dǎo)致概預(yù)算工作失去效果，在施工過程中施工方浪費了大量的人力、物力、精力，不僅影響了施工企業(yè)的施工進度，還造成投入資金的增加。為了避免這種情況的發(fā)生，就需要加強對市政工程造價中概預(yù)算的管控，采用科學(xué)、合理的概預(yù)算管控手段，可以有效避免或減少不必要的資金投入。

一、市政工程造價中概預(yù)算管控存在的問題

（一）工程概預(yù)算編制不合理。近年來，人們對建筑項目的要求越來越高，由此相關(guān)部門對于工程項目概預(yù)算的管理也越來越嚴(yán)格。隨著市場需求的增多，建筑企業(yè)的數(shù)量也在逐漸增加，這就促使行業(yè)競爭力越來越大，要想在激烈的行業(yè)環(huán)境中立于不敗之地，就要重視對工程概預(yù)算進行科學(xué)合理的管控。但是在實際概預(yù)算編制過程中，還是會存在少算、多算等與實際脫節(jié)誤算問題出現(xiàn)，這些問題嚴(yán)重影響了概預(yù)算的成果，甚至還會引起很多其他連帶問題。最重要的是，工程概預(yù)算編制的不合理會嚴(yán)重影響建筑企業(yè)的資金使用，給市政工程的建設(shè)造成嚴(yán)重的損失。

（二）概預(yù)算管理重點偏差。在市政工程施工階段中建設(shè)單位要嚴(yán)格控制減少設(shè)計變更，這是對概預(yù)算進行管控的重點，避免由于設(shè)計變更造成的資金投入發(fā)生太大的變化。但實際概預(yù)算的管控過程中，對由于設(shè)計變更造成的影響沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致概預(yù)算設(shè)計方案無法適用于整個施工過程中。而且在前期設(shè)計方案時，設(shè)計人員沒有對施工現(xiàn)場進行充分的調(diào)查，造成設(shè)計方案的偏差，在施工時需要對設(shè)計方案就行都次修改，這樣不僅增加了建筑成本，而且嚴(yán)重影響了市政工程概預(yù)算的管控。

（三）施工單位施工技術(shù)不足。在市政工程實際施工過程中，經(jīng)常會發(fā)生由于施工方技術(shù)不過關(guān)導(dǎo)致的各種問題，甚至造成最終的質(zhì)檢不過關(guān)。這時就需要進行重新施工，浪費了很多的人力、物力，嚴(yán)重影響了市政工程造價中概預(yù)算的管控。因此，施工單位要重視對施工人員的聘用，并且對施工人員不斷的進行集中培訓(xùn)以及實行嚴(yán)格的考核制度，保證施工人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)，以此來確保市政工程施工可以順利的進行。

（四）設(shè)計方案選擇標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。在實際工作過程中會發(fā)現(xiàn)市政工程造價概預(yù)算的編制和管理不夠合理，主要是由于在進行方案設(shè)計時沒有考慮具體項目的針對性，以至在施工過程中會產(chǎn)生預(yù)算外的費用，有的概預(yù)算編制僅僅是以設(shè)計方案的一個環(huán)節(jié)或者任務(wù)來完成的，沒有依據(jù)整個市政工程項目的設(shè)計方案，使工程概預(yù)算的編制不夠全面以及合理有效，這就造成概預(yù)算的準(zhǔn)確性沒辦法得到保證。因此，建設(shè)單位要格外重視設(shè)計方案的選擇，并組織專家對設(shè)計方案進行反復(fù)的驗證。

二、加強市政工程造價中概預(yù)算管控的措施

（一）優(yōu)化方案設(shè)計，選擇最佳方案。在選擇市政工程設(shè)計方案時，要選用科學(xué)合理的、造價符合民情的，才能最大化地提高建筑施工企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。第一，要進行設(shè)計方案競標(biāo)，因為設(shè)計對造價的影響因素較大，好的設(shè)計方案是保證工程造價的關(guān)鍵，經(jīng)過專家的反復(fù)論證，通過競爭選擇提供最優(yōu)設(shè)計方案的設(shè)計單位。第二，要嚴(yán)格控制施工過程中設(shè)計方案的變更，對設(shè)計方案進行多次變更，很容易影響工程造價。第三，在設(shè)計人員進行方案設(shè)計時，要給予他們足夠的時間和資金，不要覺得這些時間和資金的投入是浪費，設(shè)計方法的好壞是施工順利開展的首要條件，好的施工設(shè)計方案不僅能有效的縮短工期，還能對概預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。

（二）對施工單位進行嚴(yán)格的篩選。施工單位全體人員的素質(zhì)和規(guī)模決定了施工單位的施工水平，因此，市政管理部門可以通過公開競爭的方法來進行施工單位的選擇。在選擇時可以從設(shè)計、施工、監(jiān)理等規(guī)模較大、管理體系健全等各方面作為參考，這樣才能保障市政工程的質(zhì)量、進度以及投資成果。市政管理部門要想控制工程造價首先要嚴(yán)格控制中標(biāo)價，因此，要建立合理的競爭機制，提高競投標(biāo)的合理性和科學(xué)性。根據(jù)每個企業(yè)的設(shè)計方案和競投標(biāo)價格，結(jié)合工程量的標(biāo)準(zhǔn)以及資金投入的標(biāo)準(zhǔn)進行篩選，然后對入選公司的設(shè)計方案和投標(biāo)價格進行對比，選出競投標(biāo)價格合理、具有資質(zhì)的建設(shè)單位。

（三）優(yōu)化結(jié)算管理，提高資金管理審核質(zhì)量。在市政工程正式施工前施工單位要制定好施工設(shè)計方案，并且要嚴(yán)格按照設(shè)計方案進行施工。如果必須要對設(shè)計方案進行變更，就需要按照審批程序進行設(shè)計方案變更審批，杜絕出現(xiàn)先變更后上報現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)管部門要重視進度款審核工作，指派專業(yè)人員負(fù)責(zé)核對資料，并且還要去現(xiàn)場審核，盡量避免超出概預(yù)算。市政工程的概預(yù)算管控是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，它貫穿整個工程的始終。在施工的各個環(huán)節(jié)，各個工程內(nèi)容中，建設(shè)單位都要對“結(jié)算價”進行優(yōu)化管理，對各項支出都要進行仔細(xì)的核對并做好登記，如出現(xiàn)問題，確保有證可循，實現(xiàn)工程造價的精細(xì)化管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，市政工程成本的控制取決于工程造價概預(yù)算的管控質(zhì)量的好壞。加強市政工程造價概預(yù)算的管控不僅可以有效的控制市政工程的施工成本，而且還能保證市政工程的有序開展，最重要的是可以提高市政工程造價的科學(xué)性以及合理性。因此，市政工程要重視工程造價概預(yù)算的管控，要想全面發(fā)揮概預(yù)算管控的作用，就要加強相關(guān)監(jiān)管力度。同時提高管理員工素質(zhì)，優(yōu)化設(shè)計方案并且嚴(yán)格按照設(shè)計方案進行施工，保證市政工程的順利開展。