建昌縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作淺析

崔永江 遼寧省建昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

一、當(dāng)前整體推進(jìn)情況

建昌縣共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個(gè)行政村，截止目前，全縣276個(gè)村清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)登記、清產(chǎn)核實(shí)和匯總上報(bào)工作已全部完成，完成率100℅；276個(gè)村已全部完成員身份確認(rèn)，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，賦碼證的頒證工作已經(jīng)完成，完成率100%，現(xiàn)在正在積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等工作。

二、取得的成效

（一）全面清產(chǎn)核資，摸清了資產(chǎn)底子。通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分類登記，健全完善臺(tái)賬，切實(shí)摸清集體家底，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）核定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。通過身份核定，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，賦予了股民對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)的占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)占有使用和收益分配的權(quán)利，維護(hù)了農(nóng)村集體和成員的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。

（三）明晰了村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展職責(zé)權(quán)限。通過開展成員界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化等工作，成立了集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，合理劃分了村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)和權(quán)限。實(shí)現(xiàn)了政經(jīng)分離、政社分開，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有了市場(chǎng)地位。

（四）促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變。通過股份合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新合作模式，實(shí)行股份化經(jīng)營(yíng)，作為改革的主體，村民變?yōu)楣擅?，主人翁意識(shí)得到了顯著增強(qiáng)，在改革中開闊了視野、解放了思想、轉(zhuǎn)變了觀念，切實(shí)提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，優(yōu)化了市場(chǎng)資源，確保集體資產(chǎn)保值增值。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

成立了以縣委書記和縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委和副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由各局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)辦公室，深入開展全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作?？h委、縣政府多次召開全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)，全面安排部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。出臺(tái)了《建昌縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》、出臺(tái)了《建昌縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作步驟。工作進(jìn)度實(shí)行周報(bào)制，并把產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入績(jī)效考評(píng)主要指標(biāo)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳工作

邀請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)老師分階段、分批次、分人員對(duì)相關(guān)政策和主要業(yè)務(wù)的操作進(jìn)行專題培訓(xùn)；縣農(nóng)經(jīng)站對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題培訓(xùn)，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)和指導(dǎo)手冊(cè)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出現(xiàn)的問題，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道迅速、及時(shí)解決；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，舉辦了由村兩委成員和工作組成員參加的動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)。同時(shí)加大政策宣傳，積極通過電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，公開報(bào)道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策內(nèi)容和重大意義。

（三）多方協(xié)調(diào)，把工作做實(shí)做細(xì)

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程中，縣農(nóng)經(jīng)站多次和國(guó)土、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，為工作提供數(shù)據(jù)資料，切實(shí)把每項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門召開交流會(huì)，對(duì)工作進(jìn)行了溝通交流，并指導(dǎo)工作人員的業(yè)務(wù)操作，在工作過程中遇到共性問題和遺留的難點(diǎn)問題向上級(jí)請(qǐng)示，為整個(gè)工作的順利推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)工作責(zé)任

組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。重視民主議事程序，強(qiáng)調(diào)村集體經(jīng)濟(jì)組織是產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定環(huán)節(jié)，由于有關(guān)法律缺失，要充分依靠村集體成員進(jìn)行討論、決策，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。在監(jiān)督檢查過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，如對(duì)有的村集體經(jīng)濟(jì)組織不重視婦女權(quán)益，給予了堅(jiān)決糾正，并通告全縣，杜絕類似事件的發(fā)生。

四、存在主要問題

我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作雖然取得了一些成效，但仍存在許多困難和問題。

（一）部分基層干部對(duì)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作仍存有畏難情緒，缺少對(duì)工作的主動(dòng)性和積極性,今后要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。

（二）農(nóng)經(jīng)體系不健全，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)人才，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)匯總、上報(bào)、檔案的管理有待加強(qiáng)，確保產(chǎn)權(quán)制度改革的后續(xù)工作開展。

（三）產(chǎn)權(quán)制度改革運(yùn)行機(jī)制要進(jìn)一步規(guī)范，管理制度要進(jìn)一步完善，這樣才能在前期工作的基礎(chǔ)上，把改革中遇到的新矛盾、新問題解決好，為今后村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、下一步工作

目前，我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)基本完成，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，要認(rèn)真落實(shí)下一步工作。一是要強(qiáng)化檔案管理，規(guī)范檔案歸檔工作，把產(chǎn)權(quán)制度改革各環(huán)節(jié)資料收集齊全；二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》、管理制度和財(cái)務(wù)制度；三是要積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、程序合法化、操作規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化；四是要加強(qiáng)宣傳工作，讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、自身的權(quán)益有深刻的認(rèn)識(shí)。