基于法治經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)法治煙草建設(shè)的路徑研究

羅沙沙 遼寧省煙草公司朝陽(yáng)市公司

一、引言

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！眻?bào)告中“依法治國(guó)”、“法治”等“法”字頻現(xiàn)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了重要戰(zhàn)略部署，處處體現(xiàn)了國(guó)家全面推進(jìn)依法治的信心和決心。

隨著全面依法治國(guó)的不斷深入推進(jìn)，國(guó)家厲行法治，依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)；政府奉行法治，依法行政，建設(shè)法治政府；那么，對(duì)于新時(shí)代下的煙草行業(yè)而言，如何履行法治，依法治企，建設(shè)法治煙草，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)矛盾化解，保障行業(yè)和諧，內(nèi)生動(dòng)力、外化于行，必將成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

二、行業(yè)法治建設(shè)現(xiàn)狀分析

近幾年，行業(yè)深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)深化改革任務(wù)，以法規(guī)體改大力推進(jìn)法治煙草建設(shè)，明確目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，具體包括深入開(kāi)展行業(yè)普法宣傳、加強(qiáng)制度建設(shè)、切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)、深化“放管服”改革等工作，全維度支撐法治煙草建設(shè)，形成改革助力發(fā)展，法治規(guī)范發(fā)展的新局面。新發(fā)展新階段新局面，就會(huì)催生一些新問(wèn)題，伴隨著行業(yè)法治建設(shè)地不斷深入推進(jìn)，問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，歸結(jié)為“三個(gè)不完全”。

（一）法治觀念不能完全適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要

行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)初步形成《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)品許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》“一法一例三令”的煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系，這些規(guī)定約束著專(zhuān)賣(mài)稽查人員的日常執(zhí)法行為，更約束著每一名煙草員工的日常行為。但是有一些干部職工法律意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，在專(zhuān)賣(mài)法的保護(hù)下，觀念陳舊、固守陳規(guī)，未能充分地認(rèn)識(shí)到新時(shí)代法治的重要性，缺少時(shí)不待我的緊迫感和發(fā)展壓力，導(dǎo)致法治觀念與發(fā)展不適配。

（二）法治方式不能完全適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要

法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式，是利用法治思維指導(dǎo)人的行為的外在表現(xiàn)。行業(yè)里，制度就是要求干部職工共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，雖然已經(jīng)初步形成了用制度管人，用流程管事，做事有法可依、有章可循，但是還存在一些與法治要求不符的辦事方式，一方面出現(xiàn)未完全按照制度辦事，甚至在制度執(zhí)行上搞變通等現(xiàn)象，沒(méi)有很好地執(zhí)行“一個(gè)聲音喊到底、一把尺子量到底”；另一方面暴露出法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全的現(xiàn)狀，同時(shí)，隨著企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整，制度未及時(shí)跟進(jìn)做出動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致制度建設(shè)滯后。

（三）法治隊(duì)伍不能完全適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要

近年來(lái)，隨著行業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，這些都對(duì)法治人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，行業(yè)法治人員尤其是基層法治人員缺乏具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的專(zhuān)職人員，持有法律職業(yè)資格證書(shū)的人才更是稀缺。人才結(jié)構(gòu)不合理，相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備量大不相同，導(dǎo)致在法治隊(duì)伍方面，距離法治煙草建設(shè)還存在一定的差距。

三、加強(qiáng)法治煙草建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)

“法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。解決當(dāng)前行業(yè)法治建設(shè)存在的問(wèn)題，提高依法治企的能力水平，以《煙草專(zhuān)賣(mài)法》為發(fā)力點(diǎn)，將行業(yè)“黨建+體改+法治”三方融匯，灌輸法治觀念以及法律意識(shí)，泵入新時(shí)代發(fā)展理念，不斷在深度、廣度、力度等方面尋找新途徑、新方法、新突破，實(shí)現(xiàn)法治觀念根深蒂固、制度建設(shè)規(guī)范有序，監(jiān)管體系健全完備，風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)到位，探索“2+6+N”法治煙草體系。

“2+6+N”法治煙草體系，即圍繞“黨建+法治”、“AI+法治”兩個(gè)“+”的工作深度融合；著力“6個(gè)建設(shè)”，就是以制度、普法宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、人才隊(duì)伍建設(shè)和法律顧問(wèn)共享建設(shè)為支撐；發(fā)揮“N的聯(lián)動(dòng)作用”，“N”就代表了全員，發(fā)揮好全員學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的聯(lián)動(dòng)作用。最終，實(shí)現(xiàn)在黨建引領(lǐng)下，在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求下，激發(fā)法治氛圍，構(gòu)建起具有鮮活競(jìng)爭(zhēng)力、蓬勃發(fā)展力的法治煙草。

（一）黨建+法治煙草

習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量。因此，以黨建為破題口，將黨建工作與法治煙草建設(shè)系列活動(dòng)相融合，挖掘黨建與法治工作融合的案例、先進(jìn)典型，加大榜樣的影響力，以黨建為引領(lǐng)，去虛就實(shí)，貼近群眾，解決好黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨建與法治工作深度融合，工作雙聯(lián)動(dòng)、雙促進(jìn)，也為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。

（二）AI+法治煙草

人工智能（AI）是國(guó)家重大戰(zhàn)略，是第四次工業(yè)革命的重要標(biāo)志。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在致信祝賀世界人工智能大會(huì)開(kāi)幕時(shí)強(qiáng)調(diào)，新一代人工智能正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。把握好這一發(fā)展機(jī)遇，處理好人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題，需要各國(guó)深化合作、共同探討；2019年5月，上海政法學(xué)院全國(guó)首開(kāi)人工智能（AI）法學(xué)專(zhuān)業(yè)；2019年8月，上海市法學(xué)會(huì)人工智能法治研究會(huì)正式成立。至此一場(chǎng)人工智能+法治的技術(shù)風(fēng)暴正在蔓延，抓住機(jī)遇，大力推動(dòng)人工智能與法律法規(guī)知識(shí)，尤其是行業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的融合、指導(dǎo)和應(yīng)用，完善落地服務(wù)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，并在人工智能的輔助下，更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）制度建設(shè)

按照制度“廢改立”要求，著力解決制度碎片化的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有工作制度進(jìn)行整體梳理。同時(shí)，加強(qiáng)制度過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)制度起草、審核、發(fā)布、備案、清理的全過(guò)程留痕和可回溯管理；建立制度宣貫長(zhǎng)效機(jī)制，按照“誰(shuí)制定誰(shuí)宣貫，誰(shuí)宣貫誰(shuí)跟蹤”的工作思路，拓寬宣貫方式，做好制度執(zhí)行工作，注重與實(shí)際工作相融合，適時(shí)修訂完善，編制《制度匯編手冊(cè)》，提高制度宣貫實(shí)效，加強(qiáng)制度執(zhí)行力。

（四）普法宣傳建設(shè)

圍繞“普法、管理、監(jiān)督、服務(wù)”主責(zé)，把控“普法宣傳”工作力度，多渠道開(kāi)展法治宣傳教育，建設(shè)法治文化，營(yíng)造推進(jìn)煙草法制宣傳教育的良好輿論氛圍。

1.多重媒介。利用報(bào)刊專(zhuān)欄、微信公眾號(hào)、廣播電視節(jié)目、微視頻、普法二維碼、企業(yè)法治之歌等媒介平臺(tái)，將法治與企業(yè)文化相融合，創(chuàng)新普法方式，并借助“3?15”、“6?29”、“12?4”普法宣傳活動(dòng)，渲染法治文化，營(yíng)造法治氛圍。

2.分類(lèi)普法。針對(duì)不同普法對(duì)象，采用“各有側(cè)重”的宣傳方式，深入推進(jìn)普法宣傳，分類(lèi)、分批地不斷提升全員法治意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部：執(zhí)政興國(guó)，需要法治思維。充分利用黨組中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)講黨課等載體，通過(guò)黨組書(shū)記“黨課講法治”、邀請(qǐng)法律顧問(wèn)授課、觀看法治講座等方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維、法治方式妥辦問(wèn)題的能力；執(zhí)法人員：強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員學(xué)法守法用法，提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員自律意識(shí)、規(guī)范行為和依法行政的能力。定期開(kāi)展行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)“以案說(shuō)法”、“現(xiàn)身說(shuō)法”這種較為直觀的方式，提升專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，達(dá)到以案明紀(jì)的作用，收獲以案釋法的實(shí)效。零售戶、煙農(nóng)、消費(fèi)者等群眾：強(qiáng)化社會(huì)群眾和服務(wù)對(duì)象的學(xué)法用法，多效開(kāi)展“3?15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6?29”《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》的頒布日、“12?4”國(guó)家憲法日法治宣傳活動(dòng)，制定活動(dòng)計(jì)劃，確定主題、豐富形式，使其正確理解和認(rèn)識(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，掌握維權(quán)方式途徑，打造全社會(huì)關(guān)注、支持、共享法治煙草建設(shè)的良好氛圍。

3.教育園地。借助普法宣傳月、普法宣傳周，憑借企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站和內(nèi)部刊物等渠道，建立法治專(zhuān)刊，打造可查、易查的法律法規(guī)信息庫(kù)，形成崇尚法律、敬畏法律、弘揚(yáng)法律、遵守法律的良好風(fēng)氣。

（五）執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范專(zhuān)賣(mài)稽查人員執(zhí)法行為,防止權(quán)力濫用或者玩忽職守的重要方式之一。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法公示制度》、《執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》、《重大執(zhí)法決定法制審核制度》等制度；注重全過(guò)程監(jiān)督，做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督一系列工作，降低行政執(zhí)法過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，保證行政執(zhí)法過(guò)程的合法性和適當(dāng)性；加強(qiáng)群眾投訴舉報(bào)，廣泛宣傳12313投訴舉報(bào)電話的使用方法，拓寬投訴舉報(bào)渠道，規(guī)范處理流程和結(jié)果反饋時(shí)限、途徑、方式等，并把投訴舉報(bào)事項(xiàng)納入績(jī)效考核中，通過(guò)考核帶動(dòng)監(jiān)管和工作見(jiàn)實(shí)效，進(jìn)一步樹(shù)立煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的新形象。

（六） 法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、法規(guī)牽頭、其他部門(mén)積極配合、全員參與、法律顧問(wèn)全程介入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)防控，尤其是對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、卷煙營(yíng)銷(xiāo)、招標(biāo)采購(gòu)、勞動(dòng)用工和重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理和防控，有效推進(jìn)部門(mén)間協(xié)作配合，精細(xì)評(píng)估，對(duì)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，制定有效的解決方案，形成有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（七）隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的高技能法治人才隊(duì)伍，為法治煙草建設(shè)提供保障。利用現(xiàn)代化信息方式、新興媒體，開(kāi)展系列法規(guī)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高法規(guī)人員業(yè)務(wù)技能和依法履職的能力，擴(kuò)大培訓(xùn)涵蓋面和影響力；定期組織業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，在法規(guī)隊(duì)伍中營(yíng)造比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)氛圍，起到以賽促學(xué)、以學(xué)促知的效果；大力鼓勵(lì)和支持法規(guī)人員積極參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，核定人才考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬人才提拔任用機(jī)制，以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，發(fā)揮法治人員在依法管理中的重要作用，加快培養(yǎng)和發(fā)展壯大法律知識(shí)完備、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法規(guī)隊(duì)伍，推進(jìn)法規(guī)隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、專(zhuān)家化發(fā)展。

（八）法律顧問(wèn)共享建設(shè)

規(guī)范法律顧問(wèn)的外聘工作，明確法律顧問(wèn)職責(zé)；順暢法律顧問(wèn)與法規(guī)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)全過(guò)程參與，參與重大事項(xiàng)、重大合同的、規(guī)范性文件的合法性審查，嚴(yán)把法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)口，參與行政訴訟、行政復(fù)議和仲裁，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；利用自身的專(zhuān)業(yè)技能，共享資源，開(kāi)展系列法治講堂，弘揚(yáng)法治精神，將普法宣傳深入人心，充分體現(xiàn)法律顧問(wèn)在法治煙草建設(shè)中智囊團(tuán)和宣傳員的作用。

（九）全員聯(lián)動(dòng)

充分運(yùn)用內(nèi)部刊物法制專(zhuān)欄、宣傳欄、“大講堂”、“指尖課堂”、“法律直播”等平臺(tái)，定期組織全員參與法律法規(guī)知識(shí)答題、互動(dòng)、模擬法庭活動(dòng)，引導(dǎo)全員充分掌握法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，崇尚法治權(quán)威、堅(jiān)持依法辦事，形成學(xué)法、懂法、用法、守法、護(hù)法的正確導(dǎo)向，確保宣傳效果。在選取普法題材上下功夫，發(fā)揮全員的聯(lián)動(dòng)效力，人人都是法律的宣傳員，凝聚全員力量，全力以赴提高法律應(yīng)用水平，加速法治煙草建設(shè)。

四、總結(jié)與展望

法治煙草建設(shè)是行業(yè)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略、建設(shè)法治中國(guó)的必然要求。當(dāng)前，行業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)仍舊艱巨，尤其是近兩年來(lái)，行業(yè)法規(guī)體改工作的重點(diǎn)已定，全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)已經(jīng)迫在眉梢。伴隨著，國(guó)家明確提出到2035年，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)，煙草行業(yè)更要牢固樹(shù)立法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，嚴(yán)格執(zhí)行用制度管人、按制度辦事的工作機(jī)制，不斷提升依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的水平，全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)，保障行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。