壺關(guān)縣退耕還林存在問(wèn)題及對(duì)策探討

吳李清 山西省長(zhǎng)治市壺關(guān)林業(yè)局

一、壺關(guān)縣退耕還林存在問(wèn)題

（一）相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)投入不足

退耕還林工程是一個(gè)十分系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，不僅設(shè)計(jì)范圍廣泛，而且每年的任務(wù)量十分艱巨，同時(shí)整個(gè)工程質(zhì)量有著很高的要求。再加上退耕還林工程建設(shè)中所表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較差，前期建設(shè)過(guò)程中往往需要投入大量的工作經(jīng)費(fèi)。我國(guó)關(guān)于退耕還林工程雖然給予了一定的資金幫扶，從財(cái)政資金中劃撥出專項(xiàng)資金用于退耕還林工程建設(shè)，但是由于整體的建設(shè)規(guī)模較大，國(guó)家財(cái)政所投入的資金不能夠滿足工程的建設(shè)要求，一部分費(fèi)用仍然需要地方財(cái)政支持。目前，補(bǔ)助全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金1683.22萬(wàn)元。補(bǔ)助退耕地還林資金1608.785萬(wàn)元，涉及退耕地還林30271.6畝；實(shí)施鞏固退耕還林成果林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)4276人，發(fā)放誤工補(bǔ)助21.335萬(wàn)元；實(shí)施鞏固退耕還林成果太陽(yáng)能熱水器安裝531臺(tái)，補(bǔ)助資金53.1萬(wàn)元。但由于地方財(cái)政收入存在一定差異，不能夠完全支撐退耕還林工程的要求。因此，工作費(fèi)用不足的問(wèn)題一直是制約退耕還林工程高效開(kāi)展、高效建設(shè)的主要原因[1]。

（二）重視造林輕視管理的問(wèn)題有待解決

退耕還林工程往往在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，涉及到農(nóng)村的面積較大，在具體的退耕還林工程建設(shè)過(guò)程中，雖然地方政府部門制定了完善的管理辦法，但是各項(xiàng)管護(hù)措施和具體的建設(shè)措施難以落實(shí)到位落實(shí)到戶，從而造成了整個(gè)退耕還林的林地管護(hù)效果不好。截止到目前，壺關(guān)縣完成退耕還林工程4507.33畝，其中原退耕還林工程安排426萬(wàn)畝，即退耕地還林1383畝、荒山荒地造林2547畝、封山（沙）育林331畝，效果顯著。但基層地區(qū)的農(nóng)民群眾對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，管護(hù)意識(shí)薄弱，認(rèn)為只要在土地上栽種上樹(shù)苗就可以任其發(fā)展，不需要進(jìn)行有效的管理。其實(shí)并非如此，樹(shù)苗在定植初期需要提高重視程度，加強(qiáng)對(duì)樹(shù)苗的養(yǎng)護(hù)管理，只有這樣才能夠保障林木的成活率。粗放式的管理模式會(huì)讓退耕還林工程缺乏基本的保障，難以保障整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量。另外還有不少農(nóng)民群眾為了增加經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常在林木之間種植一些糧食作物，但由于糧食作物的選擇不大，經(jīng)常種植一些高桿類的糧食作物，影響到樹(shù)苗的正常生長(zhǎng)發(fā)育。當(dāng)出現(xiàn)這種情況之后，村鄉(xiāng)干部沒(méi)有提高重視程度，存在僥幸心理和同情心里，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的制止?；鶎雍芏囝I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)林業(yè)管理專業(yè)技術(shù)認(rèn)知不足，掌握不到位，廣大退耕還林的一線工作人員并沒(méi)有掌握相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)，缺乏專業(yè)技能，導(dǎo)致造林之后林木成活率低，林木不成林的現(xiàn)象十分突出[2]。

（三）缺乏科學(xué)規(guī)劃，忽視人體可持續(xù)發(fā)展好

退耕還林的目的是為了加速生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，保障林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康可持續(xù)發(fā)展。但是在很多基層地區(qū)，某些工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在退耕還林工程開(kāi)展過(guò)程中缺乏有效的規(guī)劃，沒(méi)有構(gòu)建完善的建設(shè)目標(biāo)。很多農(nóng)民群眾為了提高自身的經(jīng)濟(jì)收益，為了生存不顧環(huán)境破壞，只要能獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益就行，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自身的發(fā)展。很多農(nóng)民群眾隨意砍伐林地，使得很多生態(tài)林變成了耕地。但由于存在違法行為，改變的耕地不能夠種植農(nóng)作物，最終撂荒成為荒地，使得林地資源遭受到了嚴(yán)重的浪費(fèi)和破壞。有些地區(qū)只注重林業(yè)退耕還林項(xiàng)目的建設(shè)，忽視了林地人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致退耕還林的項(xiàng)目不能夠可持續(xù)發(fā)展，不能夠?qū)⑥r(nóng)民群眾的切實(shí)生活問(wèn)題和退耕還林的實(shí)際問(wèn)題有效結(jié)合。要想保障退耕還林的工作質(zhì)量，就需要不斷加強(qiáng)現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，讓農(nóng)民群眾主動(dòng)放棄砍伐林地，主動(dòng)退耕還林，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)林地和農(nóng)民群眾的可持續(xù)發(fā)展。

二、退耕還林工作中常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加大國(guó)家和地區(qū)的財(cái)政支持

資金是退耕還林工程建設(shè)發(fā)展的主要支撐。針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政投入有限，地方財(cái)政支持不足的現(xiàn)象，國(guó)家和地方財(cái)政部門均需要提高重視程度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的認(rèn)知模式，加大對(duì)地方財(cái)政的支持，這樣才能夠保證后續(xù)的退耕還林工程有充足的經(jīng)費(fèi)保證，減輕地方財(cái)政的壓力。國(guó)家政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。退耕還林工程是一項(xiàng)公共的工程，同時(shí)林業(yè)資源也是一個(gè)公共資源。由于退耕還林工程和天然林保護(hù)工程在短期內(nèi)難以取得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，通常只有在造林十幾年之后才能夠獲得明顯的收益，因此構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)保障周邊居民群眾的正常生產(chǎn)生活和林業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全有很大幫助，只有這樣才能夠保障整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道。此外，為了進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾退耕還林的積極性，還應(yīng)該進(jìn)一步提高退耕還林的補(bǔ)助，按照當(dāng)年的糧食價(jià)格對(duì)補(bǔ)助做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。根據(jù)退耕面積對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，能夠保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受影響[3]。

（二）制定科學(xué)合理的管理措施

退耕還林工作的經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，在退耕還林初期，由于沒(méi)有收益，導(dǎo)致很多農(nóng)民群眾經(jīng)常在林間種植農(nóng)作物，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。再加上長(zhǎng)期的林木管理難以見(jiàn)到效益，很多農(nóng)民群眾對(duì)林木定植之后的管護(hù)重視程度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)退耕還林工作的重視程度有待進(jìn)一步提高，針對(duì)這種情況就需要我們構(gòu)建完善的工作對(duì)策，進(jìn)一步延長(zhǎng)退耕還林的補(bǔ)貼，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造條件去發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民群眾收益問(wèn)題。另外還應(yīng)該構(gòu)建完善的管護(hù)措施，進(jìn)一步明確基層領(lǐng)導(dǎo)干部的具體工作責(zé)任，更將退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)質(zhì)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年度考核標(biāo)準(zhǔn)，納入到整體的考核體系當(dāng)中，進(jìn)一步提高相關(guān)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，確保造林之后的林木管理工作有技術(shù)含量。

（三）科學(xué)規(guī)劃，保證林地可持續(xù)發(fā)展

在退耕還林項(xiàng)目建設(shè)之前，一定要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，明確具體的工程建設(shè)目標(biāo)。只有保證長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和科學(xué)的目標(biāo)，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃實(shí)施，才能夠確保退耕還林工程項(xiàng)目取得實(shí)實(shí)在在的生態(tài)效益。另外還要保證所制定的規(guī)劃和技術(shù)方案能夠落實(shí)到實(shí)處，并進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到退耕還林工作的重要性。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)該做好有效的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)社會(huì)大眾全面參與到該項(xiàng)工程項(xiàng)目當(dāng)中，一起為退耕還林工程營(yíng)造良好的工作氛圍。為了有效解決農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和退耕還林工作之間的矛盾，一方面可以加強(qiáng)中央的調(diào)控，構(gòu)建完善的補(bǔ)償措施，確保農(nóng)民群眾的利益不受損失，使農(nóng)民群眾能夠主動(dòng)開(kāi)展退耕還林。另一方面還應(yīng)該不斷加強(qiáng)宣傳教育，讓廣大農(nóng)民群眾能夠充分認(rèn)識(shí)到退耕還林的迫切性和必要性，保證林區(qū)農(nóng)民群眾能夠正常的生產(chǎn)生活，有充足的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)綜合治理，加強(qiáng)部門之間的統(tǒng)一化部署，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。