如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)大省貧困群眾穩(wěn)定脫貧逐步致富的長(zhǎng)效機(jī)制

王朝志 中共雞東縣委黨校

前言：生存與發(fā)展的斗爭(zhēng)伴隨著人類的歷史，和平與發(fā)展也是當(dāng)今世界的兩大主題，解決貧困問題也是困擾我們的世界性難題。如何發(fā)展，怎樣發(fā)展，為誰發(fā)展是當(dāng)今世界不同國(guó)度，不同政黨所面臨，必須面對(duì)的課題。所采取的方法和路徑也大相徑庭，或者截然相反。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“精準(zhǔn)扶貧”是我國(guó)改革開放以來，特別是十八大以來，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要策略，是我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)代，解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾即人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾的有力抓手。早在2016年7月20日，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出，“扶貧開發(fā)到了攻克堡壘的最后階段”。今年是精準(zhǔn)扶貧的收官之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。習(xí)近平總書記2020年3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，我們必須采取有效措施，將疫情的影響降到最低?，F(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)政策保障、資金支持和工作力量是充足的，各級(jí)干部也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，只要大家繃緊弦、加把勁，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落實(shí)好，完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也是我們黨向世界的莊嚴(yán)宣告。

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重大，我省現(xiàn)有常住居民3751.3萬，其中農(nóng)村常住居民近1466.8萬，占比39.1%。28個(gè)貧困縣，1778個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口180多萬，占農(nóng)村常住居民12.5%。對(duì)比，我們必須從省情，民情，鄉(xiāng)情出發(fā)，認(rèn)真分析農(nóng)民收入狀況，文化素質(zhì)，鄉(xiāng)風(fēng)民俗。堅(jiān)持具體問題具體分析，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尋求既不同于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民商品意識(shí)濃，也不同于西部土地資源貧瘠的脫貧致富路徑。

一、制約貧困人口穩(wěn)定脫貧逐步致富的因素

（一）勞動(dòng)力資源匱乏

精準(zhǔn)扶貧的根本途徑就是發(fā)展生產(chǎn)。如何發(fā)展生產(chǎn)，建立起脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制？這是擺在我們鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧工作隊(duì)面前的課題，也是必解的課題。發(fā)展生產(chǎn)需要眾多因素，其中一個(gè)主要因素就是勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量。從貧困人口的現(xiàn)狀來分析，有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：

1.貧困人口多數(shù)以老弱病殘為主。貧困人口中有疾病占80%，60歲以上老人占60%，無兒無女或兒女不在身邊的占50%，有殘疾鑒定等級(jí)的貧困人口占20%，弱勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力的占90%，有勞動(dòng)能力的只占10%。在我省，針對(duì)貧困人口個(gè)體的拓展致富渠道窄，內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.貧困人口文化水平低。貧困人口小學(xué)文化程度達(dá)85%以上，初中文化程度（包括就讀的學(xué)生）占近15%，高中以上學(xué)歷幾乎沒有。我省近幾年人口增長(zhǎng)率為負(fù)增長(zhǎng)，加上人口流失比較多，高中以上學(xué)歷的農(nóng)民青年在家務(wù)農(nóng)的很少。從今年我省新提職的村兩委干部中就可以看到，高中學(xué)歷占到31.4%，專科以上學(xué)歷僅占20%，還有48.6%是初中學(xué)歷。這為脫貧攻堅(jiān)提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)，不論從貧困戶個(gè)體還是村領(lǐng)導(dǎo)集體角度，扶智扶志難度大。

3.貧困人口維持現(xiàn)狀，“等、靠、要”的思想存在。由于身體原因，疾病原因，村屯風(fēng)俗等原因，一部分貧困戶依靠扶貧好政策等吃等喝，不思進(jìn)取，不努力增收，維持現(xiàn)狀，占有一定的比例。

（二）土地資源優(yōu)勢(shì)沒有充分體現(xiàn)出來

我省是資源大省，耕地資源和農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地是全國(guó)平均水平的3倍左右。貧困人口現(xiàn)有耕地相對(duì)其它地區(qū)來說比較多，平均每人耕地有5畝左右。但是資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，耕種品種單一，經(jīng)濟(jì)作物耕種面積極少，投資大，效益低。貧困戶由于勞動(dòng)力因素多以土地流轉(zhuǎn)、對(duì)外承包為主，附加值小，增值空間不大。

（三）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)市場(chǎng)需求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及國(guó)家充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，大型農(nóng)機(jī)具的廣泛使用和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)作物的播種，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為玉米、水稻大田谷物供過于求，糧食庫(kù)存積壓嚴(yán)重，糧食價(jià)格低迷甚至下滑，而生產(chǎn)成本卻在攀升，尤其我省地處高寒地區(qū)，農(nóng)作物生產(chǎn)受限多、成本高，調(diào)整難度大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)面臨新問題。

二、如何實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧逐步致富的可持續(xù)性

導(dǎo)致貧困地區(qū)和貧困人口并不是單一的地區(qū)或人口問題，有一個(gè)復(fù)雜因素。精準(zhǔn)扶貧也是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們不能簡(jiǎn)單的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要建立能夠把多種力量、多種資源、多個(gè)主體、多種措施以及多種目的的綜合起來的有效扶貧機(jī)制手段。

（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高黨的為民服務(wù)能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證，對(duì)于助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。由于黑龍江得天獨(dú)厚的土地資源，加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)生產(chǎn)力的解放，農(nóng)民得到了單干的甜頭，我省農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)有效資源不足?，F(xiàn)如今，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在解決發(fā)展不平衡，不充分，脫貧攻堅(jiān)中所發(fā)揮的作用顯得力不從心。這就需要我們改變觀念，整合資源，政府扶持，創(chuàng)新模式（養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目）、監(jiān)督到位。讓廣大村民、特別是貧困人口，享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

（二）扶持農(nóng)民致富能手、組建農(nóng)業(yè)合作社。大多數(shù)貧困人口由于受知識(shí)文化，勞動(dòng)能力等因素的影響，不能充分利用有限資源增產(chǎn)增收。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯大力扶持鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、加工、網(wǎng)銷等能手，組建成立合作社，利用好黨的扶貧政策，為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高資源的利用率，增加農(nóng)作物的附加值，讓農(nóng)民在更多環(huán)節(jié)分享收益、增加收入的條件。鼓勵(lì)，扶持農(nóng)民致富能手，起模范帶頭作用。

（三）適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江是我國(guó)玉米、水稻和大豆的主要產(chǎn)糧區(qū)。穩(wěn)定并擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻種植面積；減少非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食用大豆種植面積。并對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提檔升級(jí)，如玉米、大豆的深加工。鼓勵(lì)貧困地區(qū)引入、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色有機(jī)安全食品，發(fā)展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過加大實(shí)施種養(yǎng)補(bǔ)貼力度，減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）利用現(xiàn)代信息技術(shù)做實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和信息技術(shù)部門對(duì)農(nóng)民進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+方面的培訓(xùn)力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)相互融合發(fā)展提供載體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多方促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。

穩(wěn)定脫貧逐步致富需要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，需要加強(qiáng)地方政府科學(xué)有效的管理，需要拓展金融政策的扶持渠道，需要民主監(jiān)督機(jī)制的完善等等。

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)黨員干部和扶貧工作隊(duì)的共同努力，有億萬人民群眾的支持，調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量，通過精準(zhǔn)、綜合和可持續(xù)的扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，讓所有的貧困戶脫貧，讓所有的貧困縣摘帽，保障全國(guó)建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。