落實(shí)供給側(cè)改革、全面推進(jìn)“五大任務(wù)”地方政策研究
——以遼寧省A市為例

李云端 丹東市委黨校

供給側(cè)改革是以“三去一降一補(bǔ)”為主要抓手，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以改革為龍頭通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整自覺(jué)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外延增長(zhǎng)到內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，從投資規(guī)模和資源驅(qū)動(dòng)向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源高效交易趨優(yōu)配置。

一、A市落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”的情況

（一）去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組。遼寧老工業(yè)基地之一的A市經(jīng)歷了艱難的煤炭、鋼鐵、水泥等浴火重生。面對(duì)一度過(guò)剩且腳步履蹣跚行業(yè)，A市以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”要求，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，在控制新增、淘汰落后產(chǎn)能等方面明晰去產(chǎn)能的“路線圖”。按照近期和中長(zhǎng)期策略相結(jié)合的原則，退出、整合優(yōu)化、轉(zhuǎn)移消化、升級(jí)提升分類(lèi)的辦法，截至2019年9月底，43家8萬(wàn)噸以下小煤礦全部關(guān)閉退出;淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛6000臺(tái)、燃煤爐12臺(tái)。與此相應(yīng)的是，進(jìn)一步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格開(kāi)工程序，減少過(guò)剩產(chǎn)能17%；整合淘汰“僵尸企業(yè)”和改革“絕對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能”的企業(yè)，尤其要指出的是，A市一方面完成了上級(jí)政策和任務(wù)要求，另一方面A市設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，職工安置工作做的穩(wěn)妥到位，企業(yè)債務(wù)和銀行貸款化解比較順暢。

（二）去庫(kù)存合理控制開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模。過(guò)去僅僅依靠土地出讓政府可以獲得大量財(cái)政收入，A市一度空置樓房很多，耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源，導(dǎo)致社會(huì)創(chuàng)新、城市規(guī)劃、制度改革上政府缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。去庫(kù)存事關(guān)房地行業(yè)健康有序發(fā)展、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全穩(wěn)定，關(guān)乎A市新一輪全面振興全方位振興大局。A市積極穩(wěn)妥落實(shí)中央去庫(kù)存政策，制定了《A市政府去庫(kù)存計(jì)劃》的目標(biāo)要求，到2018年底，在原有消化2016―2018年供應(yīng)商品房的基礎(chǔ)上，按照市的統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)再消解29萬(wàn)平方米的商品房庫(kù)存。

（三）防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職和使命，“脫虛向?qū)崱弊屨貧w服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)金融改革的施政方。A市政府以全面深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)，A市落實(shí)企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策，豐富政策組合，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。

（四）以放管服為主要內(nèi)容，A市通過(guò)減稅、降低行政事業(yè)性收費(fèi)、降低要素成本、用能成本、物流成本，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加快發(fā)展發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。在新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的新時(shí)代，創(chuàng)新活力不斷釋放的今天，新經(jīng)濟(jì)核心包含互聯(lián)網(wǎng)+、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、新材料，新能源、云計(jì)算、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳感感應(yīng)技術(shù)，A市政府積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)辟政策供給空間，形成新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

（六）補(bǔ)好結(jié)構(gòu)性失衡短板。補(bǔ)短板，從根本上說(shuō)就是要補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的短板。

二、以市場(chǎng)化法治化方式推進(jìn)供給側(cè)改革的政策的具體路徑

（一）將去產(chǎn)能與穩(wěn)就業(yè)相結(jié)合，關(guān)注民生和就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人員變動(dòng)，職工就業(yè)和地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定方面做的很好。用法治化和市場(chǎng)化方式化解產(chǎn)能過(guò)剩，明晰政府和市場(chǎng)各自職能邊界，在中央配套政策和資金的支持下，A市政府落實(shí)承擔(dān)了化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責(zé)任。

（二）去庫(kù)存要與結(jié)構(gòu)性改革相配套。以“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”的原則，從土地管控、農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房激勵(lì)政策、培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍等方面確定了化解房地產(chǎn)庫(kù)存的政策措施，搭建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化住房租賃市場(chǎng)。

（三）去杠桿與穩(wěn)杠桿結(jié)合。實(shí)施產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)融資便利化、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供全程金融支持。

（四）降低企業(yè)成本與提升效率同步。降低企業(yè)成本、特別是制度性交易成本。合理的“營(yíng)商環(huán)境”能消除隱性壁壘、顯著降低制度性交易成本。交易成本是有別于生產(chǎn)過(guò)程中消耗的生產(chǎn)資料和支付的勞動(dòng)報(bào)酬。交易費(fèi)用是新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心觀點(diǎn)，如施行“證照分離”、“多證合一”、“最多跑一次”改革，取消非行政許可審批。

（五）A市委市政府著眼于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域提升，打造新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)新模式的“試驗(yàn)場(chǎng)”、“練兵場(chǎng)”、“培育場(chǎng)”，拓展共享生活新空間。

（六）補(bǔ)短板與慮長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合。民生短板。在決勝全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，增進(jìn)民生福祉提升群眾獲得感是政府施策的重點(diǎn)方向?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快，保民生、保就業(yè)顯得有為重要，同時(shí)也要積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，使越來(lái)越多的公共資源向基層延伸、向弱勢(shì)群體傾斜。在黨的十九大之后，以“旅游+”為導(dǎo)向不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推出滿(mǎn)族風(fēng)味特色餐飲、整合工藝美術(shù)行業(yè)推出旅游紀(jì)念品等。積極推進(jìn)危房改造,全面鋪開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，并以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注意在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿中的市場(chǎng)化、法治化手段的應(yīng)有，避免政府的越位和缺位等問(wèn)題，以權(quán)力清單和責(zé)任清單為抓手，規(guī)權(quán)、確權(quán)、限權(quán)，緊緊抓住供給側(cè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在職工下崗安置、信訪渠道暢通等方面發(fā)力，妥善處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興。