關(guān)于丹東市農(nóng)村環(huán)境治理的思考和建議

鄒輝 中共丹東市委黨校

丹東64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1.41萬平方公里，占全市總面積的93%;人口151.29萬人，占全市總?cè)丝诘?3%。從某種意義上講，農(nóng)村的美麗就是丹東的美麗，農(nóng)民的幸福是丹東的大幸福。截止目前，全地區(qū)共組織義務(wù)勞動(dòng)60余萬人次，出動(dòng)執(zhí)法人員3000余人次，出動(dòng)車輛9300余臺(tái)次，清運(yùn)各類垃圾3.2萬余噸，清除違法廣告燈箱2600余處，清理占道經(jīng)營5020處，清理“三堆”近1900處。鋪設(shè)和改造道路58公里、面積34.8萬平方米；新上和維修路燈3930盞；敷設(shè)自來水管道11.6公里，新修排水暗溝、邊溝26公里，鋪設(shè)排水管道11.3公里；新增綠地5.3公頃，栽植樹木36000多株，新增綠化覆蓋面積61公頃；新購買垃圾清運(yùn)車輛144臺(tái)，添置垃圾容器4930余個(gè)，建設(shè)垃圾場59座，新建標(biāo)準(zhǔn)公廁85座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到838人，村屯保潔人員新增1460多人；建設(shè)集貿(mào)市場53處、新增攤位2570個(gè)；規(guī)范停車場146處；新建文化活動(dòng)廣場31個(gè)，有85%的行政村建設(shè)了文化活動(dòng)場所。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，盡管開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治以來，我市對農(nóng)村的投入加大，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了不小的作用，但與城市的投入相比，與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新時(shí)期要均衡解決好精力和關(guān)注點(diǎn)的分配問題，把目光向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，真正為廣大農(nóng)民多謀幸福，讓老百姓看到變化、得到實(shí)惠。

一、堅(jiān)決鎖定“美麗鄉(xiāng)村”切入點(diǎn)

丹東山清水秀，自然稟賦得天獨(dú)厚，這是我市最可寶貴的財(cái)富，也是很多丹東人最引以為傲的資本。辦好丹東的事情，必須把美麗、生態(tài)放在突出位置，把整治工作延伸到村屯、院落。繼續(xù)實(shí)施“萬盞路燈進(jìn)村屯”、“萬座水廁進(jìn)農(nóng)戶”的兩個(gè)萬工程，認(rèn)真抓好100個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)市級(jí)試點(diǎn)村工作，注重典型引路，為全面推進(jìn)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。全市要集中人力、物力和財(cái)力，利用4年時(shí)間，基本完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。在全面實(shí)施農(nóng)村道路屯屯通工程，村屯綠化亮化美化工程，飲用水安全工程，“三場”建設(shè)工程和農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖糞便處理、面源污染治理、新能源建設(shè)、危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等工程的基礎(chǔ)上，注重抓好農(nóng)村“路邊、河邊、屯子邊、宅邊、廁所、院落”的建設(shè)和管理，解決好河塘溝渠的垃圾污染和農(nóng)戶庭院外“三堆”（土堆、糞堆、柴草堆）等問題。整體提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，徹底改變我市農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的局面。實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸、亮化綠化美化、整潔文明、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)。最終全市農(nóng)民普遍住上安全房、喝上干凈水、走上平坦路，村屯人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)整潔、便捷、舒適，達(dá)到“田園美、村屯美、生活美”的美麗宜居鄉(xiāng)村效果。

二、牢牢抓住“提升標(biāo)準(zhǔn)”著力點(diǎn)

提升標(biāo)準(zhǔn)，就是要結(jié)合自身實(shí)際，達(dá)到相應(yīng)的要求，大鎮(zhèn)要有大作為，小鎮(zhèn)要有小特點(diǎn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有村都要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上認(rèn)真按照省農(nóng)村環(huán)境治理的達(dá)標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)整治工作上檔次、上水平。尤其要在經(jīng)費(fèi)保障、長效機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考評機(jī)制上下功夫。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自的實(shí)際，建立所屬各行政村的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)籌措的長效機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境治理工作納入市對縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門，縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）區(qū)有關(guān)部門績效考核體系中，增加評分權(quán)重。成立分管市長牽頭，市紀(jì)檢、市軟環(huán)境辦、市督查室、市目標(biāo)考評辦、市績效辦等部門和新聞媒體組成的市聯(lián)合督查組，采取明查暗訪、巡查督察、民意調(diào)查和檢查評議等多種方式，對我市農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)施監(jiān)管，對于不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市聯(lián)合督查組通報(bào)各縣（市）區(qū)后，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不得提拔使用。各縣（市）區(qū)與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村都要簽訂目標(biāo)責(zé)任狀（書）。市職能部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、綜合考評職能，確保農(nóng)村環(huán)境治理工作扎實(shí)有效開展。

三、緊緊圍繞“增進(jìn)福祉”落腳點(diǎn)

重點(diǎn)是辦好四件事。一是要干凈整潔，不僅要建立一個(gè)干凈的環(huán)境，還要養(yǎng)成干凈的習(xí)慣，這個(gè)習(xí)慣的養(yǎng)成，要從教育和引導(dǎo)農(nóng)民開始，從加強(qiáng)管理入手，動(dòng)員所有力量，共同來管好我們的環(huán)境。二是要提高基本公共服務(wù)水平，要從加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)、建設(shè)小型農(nóng)村超市、發(fā)展全覆蓋的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等小事入手，逐步完善農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施，使醫(yī)療、商貿(mào)、金融、通訊等領(lǐng)域的服務(wù)更方便、更快捷、更有品質(zhì)，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距越來越小。三是要改善農(nóng)村的居住條件，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城中村改造，從小城鎮(zhèn)開發(fā)入手，尊重農(nóng)民意愿、遵循市場規(guī)律，有序開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)，建設(shè)具有田園特色的生活小區(qū)。建設(shè)過程中要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在村莊形態(tài)上改善居民生活條件。四是要積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。要提高建設(shè)用地利用效率，深入探索“空心房”試點(diǎn)，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間。與此同時(shí)，我市要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。通過形式多樣、生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看在眼里、聽在耳里、想在心里、體現(xiàn)在行動(dòng)上，真正發(fā)揮他們在建設(shè)中的主體作用。要大力宣傳工作當(dāng)中涌現(xiàn)出來的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互競爭。要拓寬宣傳渠道，廣泛運(yùn)用各種輿論媒體，不斷提高宣傳引導(dǎo)的水平和效果。