淺談核電儀控設(shè)備采購(gòu)過(guò)程管理

孫瀟雨 國(guó)核示范電站有限責(zé)任公司

引言：核電作為新的清潔能源，由于其運(yùn)行穩(wěn)定、發(fā)電效率高、技術(shù)/安全要求高、經(jīng)濟(jì)效益好等特點(diǎn)而備受矚目，而儀控系統(tǒng)作為整個(gè)核電站的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，對(duì)核電站的安全可靠運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。儀控設(shè)備的采購(gòu)能夠合法、按時(shí)、保質(zhì)地進(jìn)行往往影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)展。

一、概述

CAP1400國(guó)核示范工程項(xiàng)目是具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)三代非能動(dòng)壓水堆技術(shù)，機(jī)組單機(jī)發(fā)電功率153.4萬(wàn)千萬(wàn)，設(shè)計(jì)壽命60年，其經(jīng)濟(jì)性、安全性和環(huán)境相容性達(dá)到了三代核電的世界領(lǐng)先水平。其設(shè)計(jì)、合同執(zhí)行、制造供貨都面臨著巨大的困難，一方面受“首臺(tái)CAP1400”機(jī)組條件的限制，在設(shè)計(jì)方面需要不斷摸索前行，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更頻繁，對(duì)設(shè)備采購(gòu)工作產(chǎn)生了不小的阻礙；另一方面，CAP1400建設(shè)工期56個(gè)月，受工程進(jìn)度的影響，設(shè)計(jì)采購(gòu)要求穩(wěn)、準(zhǔn)、快，高效按時(shí)地供貨成為了采購(gòu)過(guò)程至關(guān)重要的保障，會(huì)直接影響到工程的進(jìn)展。儀控設(shè)備采購(gòu)過(guò)程困難重重，更需我們?cè)诟鞣矫嫠紤]周全，保持平衡，最大限度地滿足工程進(jìn)展的需求。

二、采購(gòu)方式及采購(gòu)流程

（一）采購(gòu)方式主要包括：

公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)及其他。設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中采用哪種采購(gòu)方式，只要視項(xiàng)目金額的大小以及潛在供應(yīng)商的數(shù)量而定，公開(kāi)招標(biāo)使用較多。

（二）采購(gòu)的流程如下：

1.采購(gòu)策劃：確定采購(gòu)任務(wù)邊界、確定采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)、確定采購(gòu)程序體系、確定內(nèi)外部借口關(guān)系、制定招評(píng)標(biāo)的策略；

2.招評(píng)標(biāo)：準(zhǔn)備招標(biāo)文件及完成審批、發(fā)出招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與報(bào)告編制；

3.合同簽訂：合同準(zhǔn)備與審批、合同簽訂；

4.合同執(zhí)行管理；

5.交付與驗(yàn)收；

6.經(jīng)驗(yàn)反饋。

特殊情況：

相比于常規(guī)電廠，核電儀表數(shù)量種類繁多，通常會(huì)分為采購(gòu)包進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)包的劃分會(huì)考慮到供方能力狀態(tài)。正常情況下，至少應(yīng)該保證三家以上的競(jìng)爭(zhēng)者有條件參與競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)包中包含的各儀表物項(xiàng)的招標(biāo)技術(shù)文件及后續(xù)設(shè)計(jì)進(jìn)度要能夠滿足最早交貨的物項(xiàng)能有合理的采購(gòu)周期。盡可能地減少招標(biāo)次數(shù)，既有利于降低儀控設(shè)備的采購(gòu)工作量和成本，又有利于在后期合同執(zhí)行過(guò)程節(jié)約人力資源，降低工程造價(jià)。在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)最大限度地安排多個(gè)項(xiàng)目集約化采購(gòu)，以期調(diào)動(dòng)優(yōu)秀供應(yīng)商積極參與，提高競(jìng)爭(zhēng)性。

三、采購(gòu)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

在核電廠儀控采購(gòu)過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到設(shè)計(jì)變更頻繁、采購(gòu)招標(biāo)方資質(zhì)不能完全滿足要求等問(wèn)題。

（一）設(shè)計(jì)變更問(wèn)題

設(shè)計(jì)變更可以由買方提出，也可以由賣方提出。

情況一：買方提出的設(shè)計(jì)變更

買方提出設(shè)計(jì)變更通?；谠O(shè)計(jì)原因、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求及政策原因。

1.設(shè)計(jì)原因：當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求，需要增加或減少合同中約定的儀控設(shè)備的采購(gòu)數(shù)量；特殊系統(tǒng)需要增加試驗(yàn)；改變檢測(cè)、檢驗(yàn)、試驗(yàn)的地點(diǎn)需要更改；需要變更設(shè)計(jì)要求，包括材料、圖紙、規(guī)格、制造和檢驗(yàn)要求等。

2.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求：可能受現(xiàn)場(chǎng)存儲(chǔ)條件或工程需求需要變更交貨時(shí)間、交貨順序、交貨方式和交貨地點(diǎn)，或需要變更儀控機(jī)柜或儀表物項(xiàng)的運(yùn)輸及包裝的方法等等。

3.政策原因：核電建設(shè)周期較長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)要求時(shí)，需要提出設(shè)計(jì)變更。

情況二：賣方提出的設(shè)計(jì)變更

賣方提出設(shè)計(jì)變更通?；诩夹g(shù)原因、商務(wù)原因及政策原因。

1.技術(shù)原因：CAP1400示范工程項(xiàng)目是新型第三代非能動(dòng)壓水堆技術(shù)，在設(shè)計(jì)工作中需要摸索前進(jìn)，存在制造工藝的變更；儀控設(shè)備力求采用全國(guó)產(chǎn)化供貨，存在部件或分包商的變更。

2.商務(wù)原因：在采購(gòu)過(guò)程中，賣方會(huì)因費(fèi)用、交貨順序、交貨時(shí)間的延遲、交貨方式的變更提出設(shè)計(jì)變更。

3.政策原因：核電建設(shè)周期較長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)要求時(shí)，需要提出設(shè)計(jì)變更。

（二）采購(gòu)過(guò)程中的合同變更如何處理？

1.新增PR或生版已有PR；

2.預(yù)估合同變更金額（一類為低于合同價(jià)30%，并低于人民幣100萬(wàn)；另一類為高于合同價(jià)30%，并高于人民幣100萬(wàn)，如部分大宗材料、暖通、空調(diào)末端設(shè)備、消防及閥門、電纜和儀表管等類似設(shè)備）；

3.發(fā)布POCN；

4.廠家報(bào)價(jià)；

5.雙方談判（若變更價(jià)格高于100萬(wàn)但小于500萬(wàn)，則還需上分管采購(gòu)中心公司領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)）；

6.發(fā)起PTN、ACAR；

7.存在兩種不同的處理方式：第一種當(dāng)變更價(jià)格＜=合同總價(jià)50%時(shí)，需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目執(zhí)行總經(jīng)理審批，并經(jīng)過(guò)分管采購(gòu)中心的公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；第二種當(dāng)變更價(jià)格＞合同總價(jià)50%，需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)理和分管采購(gòu)中心的公司領(lǐng)導(dǎo)審定，并需要公司總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)；

8.完成合同變更協(xié)議簽字和蓋章。

四、合同執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題

在CAP1400儀控合同執(zhí)行過(guò)程中，我們遇到了諸多問(wèn)題，給我們的設(shè)計(jì)采購(gòu)工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，其大致可以分為以下幾類：

（一）由于設(shè)計(jì)文件并不完整，導(dǎo)致同種儀表采購(gòu)需不斷增補(bǔ)，采購(gòu)跨時(shí)較長(zhǎng)

在部分核島儀表（例如JE36）采購(gòu)過(guò)程中，第一批儀表完成了招標(biāo)采購(gòu)，發(fā)貨到場(chǎng)；后續(xù)設(shè)計(jì)又需增補(bǔ)一批儀表，導(dǎo)致再次進(jìn)行采購(gòu)分批到場(chǎng)，這導(dǎo)致采購(gòu)工作耗時(shí)耗力，影響到現(xiàn)場(chǎng)的工程進(jìn)度。另由于每次采購(gòu)的最終中標(biāo)方不確定，也會(huì)導(dǎo)致全廠設(shè)備的品牌煩雜，增加后續(xù)維護(hù)工作成本。

（二）供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜

核電儀表數(shù)量眾多，供應(yīng)商結(jié)構(gòu)復(fù)雜，同一種儀表可能存在不同的供應(yīng)商或同一供應(yīng)商為電站供應(yīng)多種儀表，有些供應(yīng)商同時(shí)供應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目，反應(yīng)速度和執(zhí)行力相對(duì)較差。在開(kāi)工、制造和交貨階段的協(xié)調(diào)工作往往要嚴(yán)格把控，大數(shù)量和急需設(shè)備必要時(shí)要到生產(chǎn)層督促落實(shí)，這加大了管理的難度。

（三）儀控系統(tǒng)及儀表的生產(chǎn)、交貨周期跨度長(zhǎng)

例如TG包設(shè)備，根據(jù)常規(guī)島工程計(jì)劃進(jìn)度依次進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、交貨，合同執(zhí)行周期最短在5年左右，其中單件設(shè)備或儀表的制造周期可超過(guò)3年，工期決定這些設(shè)備及儀表無(wú)法承受返工處理，需要在制造過(guò)程中嚴(yán)格進(jìn)行控制，減少設(shè)計(jì)變更等對(duì)制造的影響。

（四）原進(jìn)口儀表國(guó)產(chǎn)化的不確定性

進(jìn)口儀表國(guó)產(chǎn)化存在因國(guó)內(nèi)廠家資質(zhì)和要求不能滿足現(xiàn)場(chǎng)工程的需求，例如儀表制造不能滿足核級(jí)儀表資質(zhì)，國(guó)內(nèi)一些制造廠，其制造工藝、技術(shù)和管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在一定差距，導(dǎo)致儀表供應(yīng)的質(zhì)量和制造工期很難得到保證，會(huì)發(fā)生不能按時(shí)交貨或交貨后在現(xiàn)場(chǎng)安裝使用時(shí)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的情況。另外制造商普遍缺乏核安全文化的理念，有些制造商盡管按照HAF003的要求建立了質(zhì)量保證體系，但仍舊缺乏嚴(yán)密的規(guī)章制度和組織體系，缺乏核安全氛圍。

（五）交貨匹配問(wèn)題

核電項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，為了滿足現(xiàn)場(chǎng)需求并盡量降低存儲(chǔ)的成本，交貨進(jìn)度與現(xiàn)場(chǎng)需求的匹配性顯得尤為重要。儀控儀表為多批次發(fā)貨，交貨階段容易出現(xiàn)急需設(shè)備不能交貨或者到貨設(shè)備不能及時(shí)安裝需長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)的情況，造成工作的被動(dòng)局面。

針對(duì)這種情況，可在安排采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，提前做好安排，應(yīng)加強(qiáng)供需雙方的溝通，定期在工程現(xiàn)場(chǎng)組織會(huì)議相互交流進(jìn)展，提高問(wèn)題處理的靈活度。另可以建立一份詳細(xì)的清單，包含所有儀控儀表的物項(xiàng)名稱、數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)需求時(shí)間、發(fā)貨時(shí)間等信息。供需雙方分別對(duì)清單進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，并按照清單的物項(xiàng)和格式定期反饋需求，如此統(tǒng)一信息源，可有效避免上述的被動(dòng)局面。

（六）工程進(jìn)展過(guò)程中涉及的各方關(guān)系溝通問(wèn)題

在儀控設(shè)備和儀表制造和交貨階段，涉及到多個(gè)相關(guān)方，包括總包方、多個(gè)供應(yīng)商、業(yè)主（現(xiàn)場(chǎng)人員、駐廠監(jiān)造人員）等，各方關(guān)系明確分工，在工程進(jìn)展推動(dòng)中起著不同但相互關(guān)聯(lián)的作用。各方著重點(diǎn)的不同，常導(dǎo)致會(huì)發(fā)生矛盾，需要組織定期組織相關(guān)會(huì)議，把握工程建設(shè)的大局，積極溝通并權(quán)衡，避免出現(xiàn)僵持局面。業(yè)主是項(xiàng)目的最終使用方，是項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，擁有了解整個(gè)項(xiàng)目情況的權(quán)利，各方應(yīng)給予充分的尊重；總包方作為示范項(xiàng)目的總體管理者和責(zé)任人，在工程項(xiàng)目的執(zhí)行層面應(yīng)擁有相對(duì)自由的自主性；供應(yīng)商應(yīng)充分尊重業(yè)主和總包方的權(quán)利，對(duì)其提出的意見(jiàn)和建議給予充分的考慮。

五、后續(xù)采購(gòu)管理工作建議

CAP1400儀控設(shè)備采購(gòu)工作正在進(jìn)行中，部分儀表已經(jīng)分批到場(chǎng)存儲(chǔ)，總結(jié)目前出現(xiàn)的采購(gòu)經(jīng)歷，采購(gòu)工作要優(yōu)先制定周密的采購(gòu)計(jì)劃、有條不紊地結(jié)合工程進(jìn)展開(kāi)展。在確定了明確的采購(gòu)計(jì)劃及采購(gòu)規(guī)范書后，與良好的供貨商簽訂合同，緊密跟蹤并嚴(yán)格地執(zhí)行合同，工程各方應(yīng)緊密聯(lián)系、共同提高。

結(jié)語(yǔ)：核電項(xiàng)目的安全、穩(wěn)定的運(yùn)行是我們共同的責(zé)任。在核電建造期間，如何保證設(shè)備采購(gòu)和供貨有條不紊地進(jìn)行是關(guān)鍵，采購(gòu)人員應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采購(gòu)流程不斷予以優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的把控，為工程建設(shè)提供有力保障。