完善公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的路徑研究

儲(chǔ)鸝瑤 黑龍江大學(xué)

一、公務(wù)員培訓(xùn)相關(guān)概念的界定及其必要性

公共部門(mén)人力資源培訓(xùn), 是指公共部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要, 根據(jù)公共部門(mén)實(shí)際工作的需要以及工作人員自身發(fā)展的需要, 對(duì)公職人員進(jìn)行的有計(jì)劃、有組織的培養(yǎng)、教育和訓(xùn)練的活動(dòng)。[1]培訓(xùn)作為人力資源開(kāi)發(fā)的主要手段，是一種在學(xué)習(xí)的過(guò)程，也是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的重要途徑。這里應(yīng)區(qū)別一下培訓(xùn)和教育的區(qū)別，教育強(qiáng)調(diào)傳授理論性和基礎(chǔ)性的知識(shí)，而培訓(xùn)則更注重提升員工的實(shí)踐性和操作性，重點(diǎn)在于提升員工多方面的綜合能力。公務(wù)員培訓(xùn)作為公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)的部分之一，對(duì)我國(guó)發(fā)展也起著舉足輕重的作用。因此，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)是提升公務(wù)員知識(shí)、技能，以及建立高效率政府的重要手段。

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速變革，公務(wù)員原有的知識(shí)和技能已不能滿足社會(huì)的需要，通過(guò)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅能提升他們的知識(shí)、能力，也能使他們快速適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化以及組織發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人的共同發(fā)展。

二、我國(guó)公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

一方面，我國(guó)公共管理人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺少?gòu)?fù)合型人才。公務(wù)員掌握的知識(shí)以行政知識(shí)為主，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，難以應(yīng)對(duì)信息化、科學(xué)化時(shí)代提出的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏高學(xué)歷人才，影響公共管理人才隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)而影響公共管理工作質(zhì)量。另一方面，我國(guó)政府任職人員多由通過(guò)公務(wù)員考試篩選出來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生組成，這些人才雖然掌握了一些行政或?qū)I(yè)知識(shí)，但是并沒(méi)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和工作技巧。當(dāng)前，我國(guó)越來(lái)越注意對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)與教育，在培訓(xùn)基地的建設(shè)、師資隊(duì)伍的選拔、培訓(xùn)資金的投入等方面也做出了相應(yīng)的改善，1996年頒布的《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，也標(biāo)志著我國(guó)公職人員培訓(xùn)制度的建立。雖然我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體系取得了一些進(jìn)展，但仍不十分成熟，存在如下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）領(lǐng)導(dǎo)者忽視培訓(xùn)的重要性

有些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為培訓(xùn)的投資是不必要的資源浪費(fèi)，并不支持或不積極地組織培訓(xùn)。一方面，他們并沒(méi)有意識(shí)到人力資源的無(wú)限發(fā)展性以及帶來(lái)的社會(huì)效益的可持續(xù)性，單純地把培訓(xùn)投資當(dāng)作低收益的投資。另一方面，受傳統(tǒng)人事管理的影響，領(lǐng)導(dǎo)者們將組織中的人當(dāng)做一種成本，只注重對(duì)人才的使用，而忽略了對(duì)人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)。這種消極的態(tài)度必將影響培訓(xùn)的進(jìn)程和質(zhì)量，從而阻礙被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)效果。

（二）被培訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)缺乏主動(dòng)性

《公務(wù)員法》規(guī)定：參加培訓(xùn)是每一位公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。[2]對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)就是再教育的過(guò)程，是提升公務(wù)員素質(zhì)能力、開(kāi)發(fā)其工作潛力的重要途徑。然而，有些被培訓(xùn)者缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，或者把培訓(xùn)當(dāng)作是“任務(wù)式”學(xué)習(xí)。部分公務(wù)員不愿意接觸新的知識(shí)、嘗試新的事物，根源在于不愿意突破自己，安于現(xiàn)狀。如果被培訓(xùn)者以敷衍了事的態(tài)度參加培訓(xùn)，必將影響培訓(xùn)的效果。

（三）培訓(xùn)對(duì)象不夠全面

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的對(duì)象多數(shù)為一般員工，難以覆蓋到中高層的管理人員。受傳統(tǒng)人事管理思想的影響，認(rèn)為身居高位的管理者水平較高，不需要參與培訓(xùn)。然而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，挑戰(zhàn)也越來(lái)越多，需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、綜合能力較強(qiáng)的管理層統(tǒng)攬全局。因此，不僅普通員工需要培訓(xùn)，管理這更應(yīng)當(dāng)參與培訓(xùn)。身教大于言教，如果管理層以身作則，積極參與學(xué)習(xí)教育，更有助于激發(fā)普通員工的學(xué)習(xí)熱情，實(shí)現(xiàn)公共管理人才隊(duì)伍的全面發(fā)展。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》做出規(guī)定:對(duì)于公務(wù)人員的培訓(xùn)需要按照其崗位職責(zé)的不同和能力的高低進(jìn)行“按需施教”。[3]然而，目前我國(guó)大部分地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，表現(xiàn)為同一部門(mén)或同一組織的人員培訓(xùn)內(nèi)容幾乎一致，而較少考慮到被培訓(xùn)者的內(nèi)在需求是不同的，從而難以將學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合。此外，培訓(xùn)內(nèi)容更注重培養(yǎng)公務(wù)員的政治素養(yǎng)，如國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、政策方針等，缺乏對(duì)思想道德、業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)內(nèi)容會(huì)降低受訓(xùn)者的參與感，組織培訓(xùn)也得不到較好的回報(bào)。

（五）培訓(xùn)缺乏監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制

目前，在我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的過(guò)程中并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)或建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)人員培訓(xùn)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，因此無(wú)法保證受訓(xùn)者的培訓(xùn)效果。同時(shí)，部門(mén)地區(qū)也沒(méi)有建立完備的評(píng)估機(jī)制對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。培訓(xùn)公務(wù)員的目的一方面在于提高人員自身的能力，另一方面在于提高組織效率，從而為社會(huì)帶來(lái)更多的收益。而社會(huì)效益本身是難以量化的，所以當(dāng)公務(wù)員接受了教育培訓(xùn)，其工作能力得到了多少提升以及為社會(huì)帶來(lái)了多少的效益，這些也都是難以評(píng)估的。

三、改善我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體系的路徑

（一）更新領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)理念

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的培訓(xùn)理念，意識(shí)到培訓(xùn)的重要性。首先，應(yīng)該轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，認(rèn)識(shí)到人力資源是一種資本，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)是一種投資，能夠?yàn)榻M織的發(fā)展帶來(lái)更好的回報(bào)。其次，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待培訓(xùn)所帶來(lái)的收益，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)優(yōu)化、提升人力資源，從而滿足組織發(fā)展的需要。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)給予充分的重視和支持，而不能只追求短期的效益。

（二）提高被培訓(xùn)者培訓(xùn)意識(shí)

一方面，公務(wù)員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的迫切性和重要性，將培訓(xùn)教育當(dāng)作是提升自身價(jià)值的重要途徑。停留在原地的人是可以被取代的，只有不斷的開(kāi)發(fā)自身潛能、提升工作能力，才能成為組織發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。

另一方面，管理層應(yīng)該凝聚人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，管理思路應(yīng)該在創(chuàng)新思維的引領(lǐng)之下，需要完善激勵(lì)機(jī)制并靈活運(yùn)用，針對(duì)在培訓(xùn)過(guò)程中變現(xiàn)突出的人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式可以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與京生獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合，激發(fā)被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，從而提高培訓(xùn)效果。

（三）擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象范圍

在培訓(xùn)之前，公務(wù)員應(yīng)該清楚一個(gè)概念，即培訓(xùn)不是“治病”，并不是有問(wèn)題的、能力水平低下的或者剛?cè)肼毜男聠T工才能參與培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)該是培訓(xùn)對(duì)象一體化的培訓(xùn)，上到組織的管理者，下到基層工作人員，都應(yīng)該樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。

為此，可對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)。例如，按照組織內(nèi)部的管理層次分為高層管理者、中基層管理者和一般員工，根據(jù)他們不同的發(fā)展需要，采取不同的培訓(xùn)方法和策略。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和創(chuàng)新性

首先，領(lǐng)導(dǎo)者不能一味地將組織需求設(shè)定為培訓(xùn)的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，對(duì)人員的知識(shí)、能力和目標(biāo)等方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析，將公務(wù)員的內(nèi)在需要和組織需求有機(jī)結(jié)合，從而清楚培訓(xùn)的目的和方向。這里需要注意一點(diǎn)，不僅要對(duì)被培訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)需求分析與調(diào)查，作為管理者，也應(yīng)該參與到調(diào)查與分析的過(guò)程中，通過(guò)了解員工的需要，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。

其次，培訓(xùn)的內(nèi)容和形式應(yīng)該打破傳統(tǒng)。不僅要注重培養(yǎng)公務(wù)員的政治素養(yǎng)，也應(yīng)該重視提高人員的自我價(jià)值、創(chuàng)新思維和操作能力等，創(chuàng)造性地將知識(shí)培訓(xùn)、心理培訓(xùn)、思維培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，使培訓(xùn)內(nèi)容多種多樣，引起人員的學(xué)習(xí)興趣。

（五）完善培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估機(jī)制

首先，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)或成立督導(dǎo)小組，對(duì)培訓(xùn)全過(guò)程進(jìn)行追蹤和監(jiān)督。一方面，可以實(shí)時(shí)了解被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)感受，有的放矢地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和形式。另一方面，針對(duì)缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性的公務(wù)員，也能起到震懾力，督促他們盡快投入到組織培訓(xùn)中。

其次，設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制。一方面，可以形成專(zhuān)門(mén)的考核體系。針對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估，不能局限于最后書(shū)面化的考試成績(jī)，還應(yīng)該做培訓(xùn)結(jié)束后的跟蹤測(cè)評(píng)。例如，在培訓(xùn)結(jié)束一段時(shí)間后，考察培訓(xùn)對(duì)象對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解，以及能否將理論與實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合。另一方面，評(píng)估對(duì)象不僅是培訓(xùn)對(duì)象，還應(yīng)該包括培訓(xùn)師資。只有培訓(xùn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，才能推動(dòng)教育培訓(xùn)順利開(kāi)展。為此，可在培訓(xùn)期間對(duì)培訓(xùn)專(zhuān)家或教師開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整師資結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。現(xiàn)代人力資源管理追求以人為本，發(fā)展目標(biāo)也是追求組織與人員的共同發(fā)展。公務(wù)員培訓(xùn)作為組織學(xué)習(xí)的主要方式，也是人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)基本職能，更是實(shí)現(xiàn)人力資源增殖的重要途徑。通過(guò)培訓(xùn)工作，不僅能夠提高公務(wù)員的知識(shí)、技能和能力，也能實(shí)現(xiàn)組織和人員的共同成長(zhǎng)。目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體系雖已有改善，但還不夠成熟和完備，需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系，這樣才能培育出素質(zhì)優(yōu)良、被民眾所認(rèn)可的公職隊(duì)伍，為我國(guó)的發(fā)展提供有力保障。