國內(nèi)主要城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的比較研究

傅家楨 杭州之江經(jīng)濟信息研究院

一、深圳：以制造業(yè)為實體經(jīng)濟的根本推動力

2018年，深圳實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值9109.5億元，增長率為9.5%，連續(xù)兩年超過GDP和三產(chǎn)增速，對GDP增長貢獻達到44.7%。

1.以政策指導(dǎo)為手段，理清智能制造發(fā)展路徑。2016年，深圳出臺《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》，提出要“強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障”，劃定270平方公里工業(yè)用地紅線，明確了深圳城市用地向工業(yè)傾斜的信號。2017年，印發(fā)《深圳市十大制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案》等文件，致力于構(gòu)建從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散到商業(yè)化的新型載體。

2.以“龍頭引千企”為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計, 截至2018年，深圳已擁有中小企業(yè)196.7萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.6%，2018年創(chuàng)造的GDP約為11583億元，占全市GDP的47.8%。“中心企業(yè)”的大企業(yè)發(fā)揮了規(guī)模集聚效應(yīng),并引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，“外圍企業(yè)”的中小企業(yè)依托靈活特性,滿足了市場上個性化、多樣化的需求。經(jīng)過三十余年的不斷積累,深圳已基本建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈完善，集硬件領(lǐng)域資本、技術(shù)、信息、人才等于一體，“中心企業(yè)”與“外圍企業(yè)”耦合共生的產(chǎn)業(yè)合作架構(gòu), 不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，優(yōu)化運營效率，使得深圳制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中充滿活力。

3.以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，預(yù)防制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)空心化”。2018年，深圳研發(fā)經(jīng)費的投入量已經(jīng)占到GDP比重的4.2%，基本與以色列相當(dāng)，且PCT國際專利的申請量達到1.96萬件，在國內(nèi)大中城市中連續(xù)十五年摘得桂冠。按照規(guī)劃，到2020年，深圳新一批8個新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)預(yù)計總投資超1800億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億目標(biāo)的集聚區(qū)3個，超百億目標(biāo)2個，為深圳打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)提供了強大支撐。

二、蘇州：以制造業(yè)為突破口迎來經(jīng)濟發(fā)展加速度

2019年，蘇州GDP達9548.27億元，排名江蘇省第一位，領(lǐng)先第二的南京將近2800億，發(fā)達的制造業(yè)體系支撐有力——第二產(chǎn)業(yè)占蘇州經(jīng)濟總量比重近半，2013至年至2018年全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)6年保持3萬億元以上，2018年蘇州工業(yè)產(chǎn)值高達3.57萬億。

1.加強“制度保障”，為制造業(yè)“強基固魂”。近年來，蘇州《關(guān)于實施打造具有國際競爭力先進制造業(yè)基地四大行動計劃的決定》等十多個政策文件，端出了一系列政策“大禮包”。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，蘇州又結(jié)合地方特色，系統(tǒng)性的制定“3+1”政策文件，打出了經(jīng)濟形勢欠好大背景下助燃蘇州發(fā)展引擎的重量級政策“組合拳”，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦世界前沿科技，著眼于全球頂尖人才，分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才引進培養(yǎng)等提供扎實的制度保障。

2.打造“政社企”推廣模式，“蘇州制造”變身“蘇州智造”。即政府主要通過政策的發(fā)布來優(yōu)化營商環(huán)境的建設(shè)，社會組織主要在服務(wù)方面優(yōu)化支撐，企業(yè)則致力于創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，政社企合力以更加高的效能，全面推動產(chǎn)品向高端供給邁進。此外，蘇州提出了“診斷免費、技改補貼、示范獎勵、申報優(yōu)先”等一系列支持政策，每年為超過300家的企業(yè)提供智能車間的免費診斷服務(wù)，全面深化開展智能制造領(lǐng)域的“十百千萬”工程，計劃到2020年，10億元以上企業(yè)超過300家，全方位打造10大產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群。

3.構(gòu)建“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，力奪“微笑曲線”兩端。目前，蘇州已形成數(shù)10個集人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化于一體的新型研發(fā)平臺和32個國內(nèi)外知名高等院校，重點聚焦高端制造、集成電路、人工智能等領(lǐng)域開展創(chuàng)新研究和集成應(yīng)用。蘇州的科技進步貢獻率高達62.9%，遠高于國家平均水平6.7個百分點。

三、武漢：加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型迭代升級

武漢大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，快速實現(xiàn)了“換道超車”，2019年GDP達16223.21億元，全國排名第八位。

1.依托城市科教基因，實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略。武漢是中國重要的科教中心，截至2018年武漢擁有高校88所，居全國第二，在校大學(xué)生人數(shù)位居全球第一，科教實力雄厚。在此基礎(chǔ)上，武漢市通過一系列人才計劃，引進和培養(yǎng)了一大批科學(xué)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)軍人才，包括“黃鶴英才計劃”“海外人才回歸計劃”“創(chuàng)新崗位特聘專家計劃”等。構(gòu)建多層孵化服務(wù)體系，截至2018年已建成數(shù)百個科技企業(yè)孵化器和具有孵化功能的大學(xué)科技園、科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)，為產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)模壯大提供了源源不斷的動力。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)迭代體系，再造產(chǎn)業(yè)流程。構(gòu)建了“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”有機更新的產(chǎn)業(yè)迭代體系，以生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)為重點，實施一批龍頭項目，超前布局一批前沿領(lǐng)域。推動創(chuàng)新型企業(yè)集聚共生產(chǎn)業(yè)流程由單一環(huán)節(jié)向全流程轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造向設(shè)計、管理、營銷、服務(wù)全流程再造轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)經(jīng)營方式改革；將深化技術(shù)改造與要素整合相結(jié)合，從單個企業(yè)、單個項目的改造，向兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

3.創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)產(chǎn)融對接新平臺。通過出臺《市人民政府關(guān)于促進工業(yè)企業(yè)零土地技術(shù)改造政策》等文件，從改進審批流程、推動集約用地、加大財政支持等方面，鼓勵企業(yè)增加技改投資。推進產(chǎn)融對接，將“工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專題對接會”打造成為幫扶企業(yè)發(fā)展的新平臺，將技改對接專題活動延伸到園區(qū)、企業(yè)，打造技改服務(wù)的武漢品牌。